加強以財政支出監督為重點的預算審查監督

唐 軍

市場經濟是法治經濟，對于政府來說，其活動和行為應當置于法律的根本約束和規范之下。同樣，財政也應是法治經濟的財政，必須置于法律的監督之下。在我國人大監督、審計監督是法定的最有效的監督形式。由于國家存在的永久性，它決定了監督財政的永久性。財政支出是財政的重要組成部分，支出的納稅人的錢，納稅人的錢怎么花，花得值不值，是人大代表和廣大人民群眾十分關注的一個問題。因此，財政支出行為始終應當是監督的重點。

一、財政支出監督的必要性

（一）財政支出監督是預算監督的首選內容

政府如何使用納稅人的錢，政府是否用好了財政資金，做到“取之于民，用之于民”，為人民群眾辦實事，謀福利。主要是集中在財政支出上。因此，對財政預算的監督應主要是指對財政支出的監督。

（二）財政支出監督是法律法規的要求

關于人大對政府支出的監督，憲法、預算法都做了明確的規定，地方人大及其常委會對本級預算支出的監督，在很大程度上是通過審計來實現的。審計對財政的監督，審計法規定財政預算執行情況審計監督的主要內容有8項，涉及支出內容的有4項：一是審計政府執行人大批準預算支出情況、調整情況和支出變化情況；二是審計各級人民政府財政部門按批準的年度預算和用款計劃撥付本級預算支出資金情況；三是審計本級各部門執行年度支出預算情況；四是審計實行專項管理的預算資金支出情況。可見，法律法規要求應將對財政支出的監督作為預算監督的核心內容。

（三）財政支出監督是完善公共財政體制的需要

隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，必須建立起適合市場經濟要求的公共財政體制，以解決部門和社會不愿解決、無法解決或解決不了的市場失靈問題。因此，必須把公共財政支出作為監督的重點，促進政府完善公共財政支出結構，從而更好地轉變和發揮公共財政的職能作用。

（四）財政支出監督是財政管理工作的必要補充

作為履行監督職能的人大及其常委會、審計部門，通過對財政監督尤其是對財政支出的監督，可以發現財政管理工作中存在的不足、問題甚至錯誤，提出建議意見，不斷改進和完善財政管理工作。

二、財政支出監督的主要內容

（一）加強對財政支出預算執行情況和決算的監督

要監督政府是否按法定預算用錢，是否存在有預算多花錢，無預算也用錢，該用的是否用了，不該用的是否不用，可用不可用的是否控制得當。這些是我國人大及其常委會、審計部門對財政支出監督最基本也是最基礎的工作。

（二）加強對財政包攬過多的“越位”的監督

作為監督機關應積極參與財政支出的事前、事中和事后監督。在財政預算編制時，應堅持對一切非財政供給的支出，堅決拒之預算之外，不讓其啃財政這個小“餅子”，把好入口關，同時切實做好預算執行過程的跟蹤督查和執行結果的審查；作為審計部門，要在一年一度的財政預算執行情況審計時，把財政支出“越位”的問題作為審計的主要內容，如實向人大、政府報告，從而促進政府和財政部門逐步解決財政支出的“越位”問題。

（三）加強對財政支出“缺位”的監督

當前，國家對地方政府財政轉移支付的力度越來越大，如，教育經費、社會保障、救災救濟、農業發展等有條件轉移支出比例越來越高，這些資金的使用關系到事業發展、社會穩定和弱勢群體的生存，因此是不能“缺位”的，必須不折不扣地執行到位。由此可見，作為人大及其常委會和審計部門必須站在講政治的高度，將財政支出“缺位”的問題作為監督的一項重要內容，以做到對政府負責，對人民負責。

（四）加強對財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存的監督

如貧困地區財力規模非常小，收入水平很低，盡管上級財政給予不少的轉移支付資金，但是收支矛盾仍然十分突出，不僅難以確保社會公共性開支的最低資金需求，而且會危及政府機關的正常運轉，有的甚至連工資也不能按時足額發放。而另一方面卻是支出管理失控，資金損失浪費十分嚴重。這主要是長期有法不依、管理滯后造成的，因此應作為監督必須突破的環節。

（五）加強對財政支出管理和控制機制的監督

預算執行中的隨意性與長官意識仍然存在，預算的約束軟化的狀況還很嚴重，如不按法定程序調整預算、支出預算追加頻繁、隨意開增支口子、以人代法等現象常有發生，它導致政府支出的不公正、不公平、不合法。因此，應當從制度上、機制上進行監督才能做到最有力的監督，才能真正發揮監督的法律效力。

三、財政支出監督必須處理好幾個關系

（一）處理好人大監督與審計監督的關系

人大監督是法律效力最高的監督，審計監督應服從并服務于人大監督；人大監督也要尊重審計監督，更應支持審計監督，尤其要注意利用好審計監督成果，發揮審計部門專業監督優勢，以更好地行使人大的監督權。

（二）處理好人大監督與政府的關系

人大監督政府是為了促進政府更好地行使法律賦予的管理國家和社會事務的權力，人大和政府工作的目的應該是完全一致的。在財政支出方面，政府應自覺接受人大監督。

（三）處理好審計監督與財政工作的關系

審計監督和財政工作事實上是財經工作的兩個不同方面，不僅是監督與被監督的關系，更是互相支持、服務的關系；財政工作應自覺接受審計監督，配合審計，審計部門也要寓服務于監督之中，為搞好財政工作出謀劃策。

（四）處理好地方政府和上級政府的關系

地方政府尤其是欠發達地區，“生存”主要靠上級政府補助和轉移支付。因此，既要維護地方政府利益，也要履行對上級政府的義務，在財政支出的監督中，要對轉移支付資金支出和效益情況進行重點監督，防止擠占挪用，以確保專款專用，向上級政府負責。

加強以財政支出監督為重點的預算（財政）審查監督是法律賦予人大和審計部門的重要職權，是人民當家做主的直接體現，是發展社會主義民主政治的重要內容，是人大和審計部門財經監督的永恒主題；只有在實踐中不斷完善，與時俱進，求真務實，積極探索，才能真正做好這項工作。★