論辦好開放大學的能力及其能力建設

□紀平

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規劃綱要》）提出的“辦好開放大學”，[1]具有其深層的張力和內涵。這是我國進一步完善國民高等教育體系、建立健全繼續教育體制機制、全面構建靈活開放的終身教育體系以及實施教育多元化的具體舉措和重要行動。

“辦好開放大學”有兩層基本寓意。首先，它是一個命題：要辦好開放大學，即如何達到開放大學的辦學目標；其次，它又是一項使命：怎樣辦好開放大學，即如何達到具有中國特色、世界水準的開放大學水平。因為《教育規劃綱要》并不包含實施方案，所以“怎樣辦好開放大學”就成為“辦好開放大學”必然內在邏輯。無論是從“命題”出發，還是從“使命”考慮，“辦好開放大學”都是一個能力建設、資源整合和水平提升的過程。

近日，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》進一步明確指出：“以廣播電視大學為基礎建設開放大學。”[2]教育部于2012年6月批準建立了國家開放大學和北京、上海開放大學，7月舉行了隆重的成立大會暨揭牌儀式。自此，全國廣播電視大學進入開放大學建設階段。開放大學是在廣播電視大學的基礎上進行的重要戰略轉型，是對廣播電視大學的功能定位、教育模式、發展機制等方面的重大改革，更是對廣播電視大學的承繼、發展和超越。從國家意志和頂層設計上來看，就是要通過對開放大學的教育理念、價值取向、人才培養模式和教育技術應用的定位，為我國到“2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”發揮重要作用。

根據國外開放大學發展與實踐，辦好開放大學，關鍵是要全面構建具有中國特色、世界水準的開放大學成長與發展的支撐體系。這種“支撐體系”實際上是在辦好開放大學過程中所具有的能力及其能力建設，主要包括：一流的遠程開放教育信息化基礎設施和應用、一流的遠程開放教育學習資源、一流的遠程開放教育學科和學科隊伍、一流的遠程開放學習支持服務體系、一流的遠程開放教育研究水平、高效和諧的遠程開放教育體系和先進獨特的遠程開放教育文化與制度。

開放大學功能作用的實現，離不開這七個方面的能力支撐，而且作為新型大學的獨特價值取向，在開放大學整個建設中的重要性，已遠遠超過傳統意義上的高等學校。這七個能力凝集了廣播電視大學在向開放大學戰略轉型中的歷史、文化以及經驗和教訓，體現了高等教育的基本規律和遠程開放教育的發展規律，反映出了建設中國特色、世界水準開放大學應具備的能力和實力，更是實現了國家經濟社會發展賦予開放大學使命與任務的途徑與措施保障。選擇這七個能力作為辦好開放大學的能力和能力的反映，并非涵括所有方面，但至少是符合開放大學發展內在要求不可忽視的幾個重要方面。由此構成的能力體系，既是解決當前問題的系統措施，也是以“發展”為價值取向的一種必然選擇。當然，隨著對開放大學的認識加深，尤其對重大問題和發展規律的不斷探索，該體系和內容亦需要逐步完善。

二、信息化基礎設施建設與信息技術應用

開放大學的網絡環境是集統一、開放、靈活與超大規模承載能力為一體的教育信息化平臺。“三網融合”、云計算、下一代互聯網的應用，是開放大學信息化建設中安全可靠的基礎網絡、應用平臺和強有力的技術支撐，是實現跨網絡、跨平臺、跨終端的重要支撐技術，是信息技術與開放教育深度融合的重要載體。

目前，國家正加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。“三網融合”后，人們可以方便地利用網絡打電話，無需再使用傳統的固定電話；有線電視可以直接接入互聯網搜索節目；可以支持多種智能移動終端等。實際上，“三網融合”已經由多網絡、多終端、多服務并存向更為集成、融合產業的環境演進，數字化生活將進尋常百姓家，所提供的傳輸、接受、交互等方式使得“人人皆學、處處可學、時時能學”成為可能。

云計算（Cloud Computing）是面向服務的架構（SOA）、分布式計算、網格計算和虛擬化等多種技術混合演進的結果。[3]云計算是通過網絡把多臺計算機計算整合成一個具有強大計算能力的系統，并將大量的用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個巨大的虛擬化計算資源池（由硬件、開發平臺和服務器等組成），這些資源能動態地根據各種規模的負載進行自動配置，使資源的利用率達到最優化。云計算的基礎設施架構是在大規模的廉價服務器集群之上；應用程序與底層服務協作開發，可以最大限度地利用資源；通過多個廉價服務器之間的冗度，利用軟件可獲得高可用性。[4]人們不再擔心本地硬盤的容量大小和是否損壞，本地計算機的計算能力也不再成為計算機應用的瓶頸。[5]云計算提供三個層次的服務：一是基礎設施即服務（IaaS），由底層的硬件或虛擬機資源構成，提供計算、數據存儲和網絡通訊等資源；二是平臺即服務（PaaS），構建在云基礎設施之上，為云應用程序開發者提供一個平臺開發各種的云應用軟件；三是軟件即服務(SaaS)，基于云平臺開發的各類應用服務。[6]

下一代的互聯網，是從過去的“網頁”轉變為“數據流”方式，由單純的連接工具成為交互與分享的平臺，人們在這些網站上可以實現上傳、下載等多種方式的交流。[7]其特征是在搜索技術、機器人技術、游戲技術、視頻傳輸技術、互動技術、三維技術、音視頻識別技術等方面的應用非常成熟，由此使網絡從單純的連接工具演進為交互與分享的平臺。對于遠程開放的網絡學習，可以給學習者提供大量的富媒體（Rich Media）資源，包括文字、圖像聲音和動作信息，極大地豐富了教學內容的表現力；[8]極強地提高了個性化交互響應的能力，使得在互聯網上學習更加便捷，可以多次獲取，體現出公正、個性、精準、多維、精彩；可以使網絡學習進入web2.0時代，網絡交互工具簡單易用、網絡學習隨時隨地、使用價格更低廉；促生互聯網文化的生成，使得互聯網不僅僅是新聞、娛樂、游戲的園地，更是寓樂于學的教育與文化載體，人們重要的生活工具和學習方式。

上述技術獨特的功能和作用預示著巨大的應用前景：支持超大規模的信息交互和海量的學習者訪問（可支持100萬—1000萬學習者流量同時上網學習）；支持課程學分與課程價值的交互技術，可以實現運算資源的隨時獲取，按需使用，隨時擴展；支持學歷教育和非學歷教育多平臺之間的無縫連接和互操作，實現資源的整合、管理與評價以及一站式服務；支持在全民學習、終身學習公共服務平臺上學習者成果的認證、存儲、轉換以及“學分銀行”的服務與運行；支持政府對資源提供方和服務提供方的質量監管；等等。[9]。

從某種意義來說，信息化基礎設施建設決定著開放大學的發展速度，而對信息技術的應用及應用程度則反映出開放大學教育的質量。速度與質量是相輔相成的，現階段質量問題是主要問題。國內外大量研究表明，信息技術在教育教學中發揮著越來越重要的作用，然而技術并沒有如人們預期那樣帶來教育教學的本質提升，片面注重物化形式或增加教學方式的信息技術，忽視深度應用是造成這一尷尬的主要原因。開放大學信息技術應用模式或目標追求，是促進信息技術與課程（內容）學習的深度融合，實現教學內容和課程結構的變革，發生真正意義的革命性影響。由此，一方面，開放大學要跟蹤、研究和應用三網融合、云計算和下一代互聯網技術對遠程開放教育的支持和功能提升，以及所創設的一個有效自主學習的情境，這種情境可以成為一個高度個性化的主動建構過程。比如，正在實驗的“云計算輔助教學”（Cloud Computing Assisted Instruction,CCAI） ,最適合遠程學習、協作學習的學習者，將會引起教育史上閱讀方式、書寫方式、計算方式、教與學的方式、評價方式等一系列重大的變革。[10]另一方面，要使學習者、教師、教學內容和教學媒體四個要素相互聯系、相互作用，從而改變教學結構，需要做到四個落實。落實學習者成為信息加工的主動者、知識意義的建構者、情感體驗的感受者；教師成為遠程開放教學的組織者、指導者，以及學習者建構意義的幫助者、促進者，良好情操的培育者；教學內容成為豐富有效的各種學習資源的集合體；教學媒體成為促進學習者自主學習的認知工具、協作交流工具、情感體驗和內化工具。這四個方面的落實，可能才是信息技術與課程（內容）學習深度融合的開始，抑或說這種“融合”才能引起教學內容、課程結構的變革，使得遠程開放教育的學習意義真正發生，也是印證開放大學對信息技術應用本質的理解和把握。

三、學習資源建設

在開放、全民終身學習的趨勢下，遠程開放教育的最根本目的不是傳授知識，開放大學的重要任務是提供優質、便捷的學習資源，讓學習者知道如何獲取知識，在學習過程中成為知識的建構者、應用者，從而滿足自我學習的需求。同時，以豐富、實用、好用的課程學習資源，加快實現真正意義的學分制，進而支持學分積累與轉換，構建“學分銀行”。當前，開放大學在提高學習資源建設整體能力、提升學習資源品質中，要明確學習資源建設的目標、作用及本質要求，從而確定學習資源建設的路徑，建立起學習者基于網絡自主學習、遠程學習支持與面授相結合的新型學習模式。

1.開放大學學習資源建設的目標是：基于學習者需求，支持學習者基于資源的自主學習，激發其學習的積極性和主動性。[11]開放大學的各種教學要素及其作用過程，尤其是教學要素之間相互作用所形成的關系及結構形態，相對于傳統學校教育發生了諸多的變化。比如教師由知識的傳授者轉向學習的促進者，學習者則由知識的被動接受者轉向知識的構建者，這樣學習資源的作用被賦予新的內涵，即對學習者的自主學習是“有支持的學習”[12]，是一種最直接、最有效、最貼切的學習支持服務。根據美國經濟調查機構《經濟學家信息中心》的最新調查顯示，在亞洲，“網絡學習環境”最好的國家和地區是韓國，其次是新加坡和中國臺灣。而在全世界“網絡學習環境”最好的國家是瑞典，美國第三，韓國第五。韓國有些學者認為中國的網絡教育落后韓國至少五年。[13]韓國之所以在網絡學習方面有如此出色的成績，主要原因是：在資源建設理念上，由教師施教的“教學資源”轉變為學習者自主學習的“學習資源”；把學習者自主學習作為學習資源設計的出發點，在建設中根據各類人群特征和不同學習內容要求，選擇不同的媒體表現形式，如設計的卡通型、趣味性、Flash+視頻教程、在線學習等學習資源，方便了學習者的學習。開放大學在學習資源建設中，要把內容、情境、媒體、互動四者結合起來，既要處理好遠程學習與“人境交互”“人媒交互”“通信交互”“人際交互”和“內化交互”等方式的關系。即要考慮這些交互對適應性、理解性、操作性和反思性在深度和速度帶來的影響，又要處理好學習者主體與學習資源的關系、課程的知識特點與媒體選擇的關系、數量的可選擇性與實用針對性的關系，從而提高全媒體學習資源一體化設計水平。

2.開放大學課程學習資源一個很重要的作用是：支持和保障學分制的實施，構建“學分銀行”，實現學習成果互認。學分制是開放大學辦學內涵和外在特征的重要表征。從開放大學的學分制價值取向來看，學分制體現的是一種以學習自由為核心的教育理念，彰顯的是以學習者為本、提升學習者主體地位的理念，其內涵包括學習者選擇學習內容的自由，形成自己思想的自由，以及體現學習者自我價值和主體選擇的實現。[14]目前，開放大學的學分制與真正意義上的學分制還存在著相當大的距離。主要是現行的教學資源配置方式、課程資源的遠程學習支持度、課程師資的配置與教學服務，以及教學管理系統等多方面的限制，尚未達到真正意義上的學分制。真正的學分制，就是適應全面選課的要求，有充分的課程學習資源讓學習者選擇，尤其是好的課程學習資源。開放大學目前所實行的學分制，大多數還只是把學時換算成了學分以及按學分收費，僅具有統計學和教學管理上的意義。

只有實行真正意義的學分制，才能建立“學分銀行”。通過學分累計制度，對學習者的不同學習經歷進行認定、存儲、累積和轉換，達到一定學分將給予包括學歷在內的相應評價，以期實現各類高等學歷教育之間的開放兼容、中等學歷教育和高等學歷教育之間的銜接溝通、學歷教育和非學歷教育之間的聯合融通等。這一切的實現都有賴于具有可選擇、可交換的豐富的課程學習資源。

開放大學建立真正的學分制，重點要解決課程學習資源建設問題，同時從人才培養模式、課程體系和課程學習資源配置以及運行機制等方面進行改革，突出學習者的學習主體地位，承認學習者的自主選擇權，從而給學習者更多的學習資源選擇空間和學習自由。

3.對開放大學課程學習資源建設的本質要求是：開放與共享。開放是共享的前提，共享是開放的目的。要實現課程學習資源的開放與共享，必須做到：

第一，要在資源供給與使用方式上做到開放與共享。美國麻省理工學院（MIT）開展的開放課件（Open Courseware，OCW）項目，為全世界的大學和大學教育樹立了開放與共享的楷模。2004年9月，MIT有500門課程成為網上公開課程，到2007年已超過1800門課程，幾乎包括了MIT的所有課程。OCW的材料對所有人都是公開和免費的，不需要注冊。MIT并不是通過OCW提供麻省理工學院的教育，而是與大家共享它所有的課程內容，目的就是建立“開放與共享的知識園地”，促進世界各地學者的合作、共享與共建。MIT的OCW項目和近年來哈佛、斯坦福大學的視頻公開課，不僅為世界提供了一個傳播知識和大學與學者合作的全新模式，而且向世界昭示了真正意義的開放與共享精神，同時也為我們打開了遠程開放教育“如何開放與共享”的總體視野。[15]開放大學必須突破各自為政、自我封閉的圈子，在開放大學體系的校際之間實現開放與共享；走出封閉的知識循環，突破原有的教學模式和學習資源供給與使用方式，面向社會開放課程學習資源。

第二，讓課程知識本身以及在傳播中更具有開放與共享性。比如，Web2.0環境下學習資源具有較大程度的開放性，在Web2.0環境下建設課程學習資源，既可以整合、呈現多種具有知識歸集和一次性呈現特征的“靜態”教學資源，又可以使教師團隊和學習者群體共同參與建設學科演化過程的“動態”學習資源。Web2.0的自組織特性，可以形成教與學交互的學習資源，來提供合作學習的環境。Web2.0所支持的內容聚合、資源智能搜索等，使知識的獲取具有開放性特點，知識的共享與共建也融為了一體。英國開放大學在2000年之后，大量運用了各種新技術來提供各種課程資源，例如iTunes、Web2.0等等。[16]當前發展的全媒體資源，就是在文字、圖形、圖像、動畫、聲音和視頻等各種媒體表現手段基礎之上進行不同媒介形態（紙媒、電視媒體、廣播媒體、網絡媒體、手機媒體等）之間的融合，形成一種新的傳播形態，通過這種傳播形態以多種方式和多種層次來滿足學習者的各種需求，使得學習者獲得信息更及時，同時具有多角度、多聽覺和視覺滿足的媒體體驗。[17]這種便于知識開放的形態，強化了遠程教育的開放性，同時為資源共享提供了一個良好平臺。

第三，建立開放大學課程學習資源開放與共享的文化機制。現在開放大學主要面臨的問題是開放與共享的種種問題，比如：網絡課程建設的標準化問題、相互兼容的網絡教學系統平臺問題、知識產權和市場運作問題、實現優質網絡課程學習資源共享和傳播過程中發生在教學上的適應性、針對性和有效性等問題等，之所以至今未有得到解決，追根溯源，其原因是沒有形成開放與共享的文化機制。開放與共享的文化，是現代大學文化的特征，是現代大學制度的核心。開放大學必須要在廣度和深度上實施開放，在教育觀念、辦學方式、學習對象、培養模式、管理方式、教育資源等方面全方位的開放，為每個有學習愿望的人提供學習機會和服務；在學習資源傳輸平臺建設中，要為優質教育資源的開放與共享提供社會化服務；在設定學習資源知識產權保護條款時，要充分考慮資源發展的可能性和擴展性，最大限度地提高學習資源的使用價值；在學習資源的建設與設計中，要堅持開放與共享的原則，制定好各種教育技術標準和使用規范，加快開放大學的學習資源建設與積累，促進各方面力量參與學習資源的建設。

理解學習資源建設的目標、作用及本質，其落腳點是為了實現支撐學習者基于網絡自主學習、遠程學習支持與面授相結合的新型學習模式。進一步說，集聚、建設、整合和共享優質的學習資源，就是為開放大學人才培養模式改革提供創新的動力，為實現新型學習模式提供有力的支撐，為構建具有自身特色的課程體系提供造血的功能。

四、學科與學科隊伍建設

學科是大學的基本元素。科學研究、人才培養是按照各個學科來進行的；大學對經濟建設和社會發展的作用又是通過各個學科表現出來的。[18]所以，衡量一所大學的辦學能力和教育質量高低很大程度上取決于學科和學科隊伍的建設水平。開放大學也不例外。

從辦學規模來看，中國廣播電視大學是全世界最大的大學，近10年（2001—2010年）間，年均招生77.36萬人。[19]在全世界的開放大學里，中國廣播電視大學創辦時間最早，北京、上海、哈爾濱、沈陽和廣州在1960年就成立了廣播電視大學。但在教育層次上卻是最低的一個學校，既沒有學位授予權，也沒有形成自己的學科和學科隊伍。[20]以亞洲國家為主的15所開放大學中，除中國中央廣播電視大學之外，其他國家開放大學和我國香港公開大學均具有學士學位授予權和碩士學位授予權，其中8所開放大學具有博士學位授予權，目前英國開放大學約有15萬名大學生以及3萬多名碩士、博士生（見表1）。[21]

表1亞洲地區開放大學學位授予情況一覽表

成立于1969年的英國開放大學，沒有牛津、劍橋大學的天生優越和悠久歷史。然而，靠著先進的辦學理念和對學科建設的不懈努力，成功躋身于英國一流的大學。在2004年英國《星期日時報》全英大學教學質量排行榜中，開放大學排名第五，只有牛津、劍橋、約克和倫敦經濟學院四所大學排在英國開放大學的前面。在英國高等教育質量保證委員會組織的全國重點學科評比中，英國開放大學的24個學科中，17個學科獲得優秀，其中工程、化學和地理三個學科獲得了最高分，超過了牛津、劍橋和帝國理工等世界一流的大學。

學科建設是辦好開放大學的一個重要標志。開放大學是僅局限于較低層次的學歷教育和娛樂休閑教育，而是以開放的理念、以信息通訊技術為載體，面向全民實施多層次學歷教育和非學歷培訓。在開放大學建設中，首先要明確學科建設對開放大學的現實意義和未來發展的戰略意義，它不是為了追求辦學層次或與同類學校攀比來抬高自身的辦學地位；而是以學科能力、科研成果和教學學術水平來支撐的學歷教育，尤其是大學后繼續教育，包括專科、本科、碩士研究生教育以及行業、企業的職業高端教育，同時還要保障專業的設置；其次要立足開放大學培養目標，明確學科建設的定位和路徑，現階段要以支持和服務于當下所設置且運行的近百個本專科專業（方向）為主，并在學科建設有了一定基礎后，遴選出有基礎、有特色、有優勢、有需求的學科，作為支持和開辦研究生教育（專業學位碩士）的重點學科，并發展成為能夠代表開放大學學術水平、師資水平、具有一定高度的學科，[22]再次要保障開放大學的辦學自主權，從學科上支持學位授予權，尊重開放大學自身的教育規律和發展規律，而不是以行政的規則與意志來行使權利，讓開放大學回歸到作為一個大學的學術性上來，使中國的開放大學與世界上其他國家的開放大學一樣成為真正意義上的大學。

目前，要以學科建設為動力，重點是拉動學科隊伍建設，遵循教師成長的基本規律，發揮學科建設對教師教學和科研的帶動作用，促進教師的學術與專業發展，推進整體教師隊伍建設。在學科隊伍建設中，聚集全國開放大學的學科力量，規劃學科布局，確定重點學科和特色學科建設項目，積極開展學科建設和研究。在學科建設背景下，調整專業結構，改革課程體系，形成一批具有特色的專業群，實現開放大學的培養目標；積極變革教學科研組織模式，搭建跨學科平臺，形成更大規模的學科研究組織模式；科學合理地在開放大學體系內設置不同層級的專業責任教師、課程主講教師、課程主持教師、課程責任教師和課程輔導教師，明確不同類型教師的職能、作用，以及學歷、職稱要求和人數比例。總之，要根據知識創新組織的基本要求，整體思考學科組織的目標定位、功能劃分與資源配置，大力培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的學科隊伍。

五、學習支持服務體系建設

學習支持服務是完整、深切關注和理解學習者教育的一種有效形式，是為了解決教與學時空分離和交互條件限制對學習者的影響，滿足學習者具有個性的多樣化學習需求。早期的學習支持服務以包括面授在內的基于媒體的人際間雙向交互為主要活動，幫助和支持學習者學習課程材料。隨著學習支持服務實踐和信息技術的發展，學習支持服務擴展到覆蓋學習者從入學（學習開始）到畢業（學習結束）的整個學習過程，并強調對學習者個體與群體在此過程的響應。[23]這種轉變使得學習支持服務更符合開放大學的特點和學習本質的需求。在開放大學教育中，學習支持服務體系包括認知、情感與能力（情境）這三方面。從學校教育來看，主要是設計和提供學習支持服務和情感交流平臺，實施充分的人文關懷；從教師作用來看，主要是在教學過程中為學習者提供課業與非課業的支持服務，解決學習者的不同認知能力在學業上所表現出來的差異性，實現智力因素和非智力因素之間互相轉化。[24]既然學習支持服務是確保學習者學習發生的重要因素，那么學習支持服務無論選擇何種方式，其目的都是為一切學習者提供人性化的學習支持與服務幫助，包括學習資源以及供給方式、學習問題的釋疑解惑、非課業方面的人文關懷，等等。

建設學習支持服務體系，要基于一個有效集成學習者、教師、教學及教學管理、課程及課程學習資源等基礎信息的統一的、一站式的信息服務平臺。比如，通過遠程學習接待系統，利用電話、語音、郵件、BBS、短信、傳真等多種方式來接受信息、處理信息、服務學習者，既能夠解決日常常規問題，也能夠回答學習者在課程學習過程中有關的課業問題。建設學習支持服務體系，把“為了一切學習者，為了學習者一切”作為最高準則，一要實現學習者需求的溝通和問題解；二要把所有的信息、服務和知識轉化為學習者的學習，實現“有支持的學習”；三要豐富和充實學習支持服務的內涵，提升對學習者的學習支持服務能力和水平。

六、遠程教育及科研能力建設

科學研究是培養人才、傳承文化、服務社會的重要支撐。開放大學的科研活動主要是遠程開放教育研究和學科性科學研究。在遠程開放教育研究方面，整體上要立足時代前沿，關照學校現實，強化問題意識，注重理論創新。其中，立足時代前沿，遠程開放教育進入一個新的歷史時期，要順應時代潮流，把握時代特征，體現時代要求，回答時代課題，應對時代挑戰；關照學校現實，電大的本質精神是革命的、批判的、實踐的，電大的30多年是隨著我國改革開放走過來的，有很多重大問題需要研究，要結合電大30多年的歷史進程、實踐經驗和理論創新，為開放大學建設與發展提供經驗；強化問題意識，拓展研究視野，充分認識國際教育大變革、大發展產生的重大影響，深入研究本土經驗和本土模式問題，把握新變化、提出新思想，為建設和發展具有中國特色的開放大學提供理論支持；注重理論創新、開放教育的偉大實踐，提出了許多需要回答的新課題，要自覺地在思想認識上，從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，以實踐基礎上的理論創新回答一系列重大理論和實際問題。用這些研究成果為開放大學教育決策民主化、科學化服務，為促進教育教學改革、提高教育質量以及教育學學科建設提供支持依據。

在學科性研究方面，要注重實踐研究、跟蹤學科動態、開展團隊合作和服務學科教學。一般來說，學科研究具有實踐的特征，尤其是開放大學的教師，長期局限于學術力量、學術積淀、學術隊伍和學術氛圍的限制，理論研究不是長項，而應走入實踐研究問題，要有實踐先行的意識，在實踐中提高研究問題的能力。了解和掌握學科動態是對教師教育的基本要求，在美國教學專業標準全國委員會所確認的成功教學標準的五項基本主張中，其中一項認為：成功教師要能充分理解其所教學科，以及該學科的知識是如何創造、組織，如何與其他學科相聯合，并如何用之于實際情景中的。[25]教師精通學科專業知識，就要跟蹤學科發展動態，并對本學科有所研究，用研究成就滋養自己的學術田園和教學生涯。現實有價值的課題（問題），都是個人力量或單一學科知識難以適應和解決的，開展團隊合作，鼓勵學科交叉，鼓勵校企合作，形成優勢互補，達到“1+1＞2”的效果；通過團結協作，共同完成個人無法完成的更高層次的科研任務，并持續產生新成果。教師的科研能力和取得的科研成果，重要的作用是服務于學科教學，使得教師便于對學科教學內容作出深刻的理解，能夠針對學習者、課程和教學環境的具體特點，以最有效的方式轉換、組織、調試和表達教學內容，并提高整合其他學科的知識和能力。總之，開放大學要采取有力的激勵政策，創新開放大學教師管理體系和機制，廣泛開展科研活動，建設一支走在遠程開放教育領域前沿，在學科方面有所建樹的教師與研究隊伍。

七、體系與體系建設

體系與系統不同，體系是指一定范圍內若干有關事物相互聯系，按照一定的秩序和內部關系組合而構成的一個整體，通常反映出系統的結構、組織、管理、監督、運行機制等。開放大學體系主要依托的是廣播電視大學系統，并且廣播電視大學系統已取得了很大的成就。但是，這個系統由于結構性弊端和運行機制的缺陷，很難達到質量、規模、成本的優化統一。從管理體制上看，在計劃經濟體制下形成的中央、省、地市和縣的四級管理體制，由于層級設置多，管理鏈條長，信息傳遞相對遲滯，直接影響了管理效率。從管理架構上看，教學和教學管理系統更趨于“塊”的管理，但行政管理走的是“條”的路徑；“條”“塊”分割造成了管事的不管人，管人的不管事，在責、權、利上不能形成互為激勵、互為約束的機制，即“條塊分割，權責錯位”。[26]

在開放大學建設過程中，政府應當扮演什么角色？如何強化各級政府的辦學責任？如何對既往電大辦學系統，既今日的開放大學體系“革故鼎新”？如何選擇性激勵各級辦學的積極性？又如何才能對開放大學不可或缺的各級辦學組織以契約方式進行有力地整合？[27]筆者以為，需要對辦學系統的管理體制做適應性轉型，內部結構做必要性轉化，強化各級辦學組織合作的契約剛性，建立體系的文化共同體，實現系統間辦學的“深度合作、協調和諧”。

具體來說，第一，各級政府要明確系統辦學單位的事業地位，設置標準，制定發展目標和規劃，完善財政撥款政策和用人機制，納入當地高等教育管理序列。第二，對廣播電視大學系統進行“變革管理”，轉向一個更加適應變化的管理方式，建立一個能夠同時進行體制轉型和結構轉化的開放大學管理體制框架。體制轉型就是把“條”的管理引入到“塊”的管理路線和職能，如把辦學業績作為對所轄下級領導班子及負責人考核和晉升依據之一，賦予上級辦學單位對其所轄辦學單位領導班子及負責人的行政管理職責和話語權。[28]結構轉化就是向扁平化的管理結構發展，減少管理層級和傳遞環節，降低管理成本，提高管理效率；從體系的層級間加強規范管理和質量監控，減小各級辦學單位（學院、學習中心）教育質量的差異，加強體系內的執行力以及監控、督導的力度和有效性。第三，加大違約處罰力度，強化各級辦學組織合作的契約剛性，在執行退出機制時，盡量減少在狹隘的多重利益間折沖樽俎的考慮，提高體系的辦學質量和辦學效率。第四，把體系變為文化共同體。文化共同體是有著共同價值取向、共同利益和共同目標的集合體，能夠維系共同體存在的是一種行之有效的并為其共同體成員認可并共享的文化，它是一種自然語言，也是一種核心競爭力，它的功能如同葡萄藤，可以使散落的部分“團結”在一起。[29]就開放大學的體系而論，能夠“團結”并推動體系發展的內核就是開放大學的文化。開放大學的文化給了成員共同的價值觀念，同時這些價值觀念為其成員的日常活動提供指導。在這樣一個特定的文化共同體中，無論是教師還是學生的行為都是得自于這個團體共享的意義和價值，因為它為團體的成員提供了共同的方向感，反映的是一個團體成員的思想與行動中得以實行操作的價值觀與規范。打造一個文化共同體，是開放大學體系生長的根基、辦學的內聚力和發展的活力之所在。

八、文化與制度建設

文化建設是為了更好地認識自己的文化屬性，提高核心競爭力。一所學校的文化是學校成員關于教育的哲學思考，關于教育的價值取向，關于教育的言語行為、言語方式。[30]大學文化是大學最重要的無形資產，是一種高品位、富有個性、具有強大號召力的東西，它對大學的員工、學生以及社會公眾都是一種不可替代的資源，有著不可忽視的作用。[31]

大學文化是對學校使命和組織有效性的支撐。概要地說，是某所大學在對知識進行傳承、整理、交流和創新的歷史過程中，形成的以大學理念和大學精神為核心，體現在大學制度和倫理規范、表現獨特風格特征的精神文化體系中，具有一定的物質載體和環境特征，代表了某所大學的形象和作風。[32]其特征是，大學文化是一種追求真理的文化；是一種追求理想和人生抱負的文化；是一種崇尚學術的文化；是一種嚴謹求是的文化；是一種具有強烈批判精神的文化。[33]

大學文化的內核是大學理念和大學精神，反映的是一所大學的個性。它們經常連在一起，但還是有一些區別。大學理念是文化建設中統攬全局的根本指導思想，是一所大學的“立校之本”，是這所大學的思想體現、核心和靈魂，它決定這所大學的辦學方式和發展方向，具有舉足輕重的地位。具體來說，是關于“什么是大學、大學是做什么的、怎樣辦大學和辦什么樣的大學”這樣幾個基本理論和實踐的問題。[34]大學精神是人們對大學本體的最高認識所形成的精神文化的集合，也是有關大學發展和大學秩序建設的一套價值系統。[35]大學精神是對大學理念的進一步升華，是對大學理念、價值觀的高度凝練和總結，反映的是大學的精神品格。

開放大學作為一種文化現象，必須有自己獨特的文化品位，在建設開放大學文化的過程中，要注重多元化和自身的獨特性。眾所周知，大學文化建設的核心是文化特色，那么開放大學的文化特色是什么？筆者認為是一種文化個性，是開放大學的文化內涵和辦學特色。個性和特色的形成有歷史的深厚積淀和現實的影響。開放大學不僅要把自身放在大學中提煉文化中的共性的東西，更應該研究開放大學的辦學理念、教育思想、體制和制度、管理模式和發展模式以及學習對象、學習方式、學習環境等具有獨特個性的內容，從而形成開放大學的課程文化、制度文化、學習者文化、教師文化、學術文化、合作文化、服務文化、技術文化、環境文化、共享文化以及標識文化，等等，彰顯開放大學文化的凝聚力、教育力、創造力和影響力。[36]開放大學文化建設，一定要在文化自覺與文化自信中，發展形成具有中國特色的開放大學新文化。

開放大學秉持的理念是有教無類、學有所教，其基本內核是：使命，即開放大學是做什么的，這是理念的靈魂；價值，即辦什么樣的開放大學，這是理念的主題；開放，即怎樣辦開放大學，這是理念的核心；創新，即怎樣培養人，這是理念的特質。理念的新發展是可持續發展教育。[37]

開放大學精神既是歷史的，又是現在的，更是未來的。開放大學精神是在培育和建設中形成的，它著眼于開放大學文化的繼承和弘揚，揭示中國廣播電視大學在相當長時間里被遮蔽的當代意義與價值，彰顯了開放大學的精神。開放大學的精神建設，要堅持真理的價值準則和學術精神的尊嚴，純潔大學的精神家園；注重科學精神與人文精神相互滲透、相互融合和相互促進；增強強烈的競爭意識，不斷創新教育理念，[38]從而形成開放大學的獨特精神。

制度是學校的文化契約，是學校管理者和師生共同遵守的契約。制度與文化是一種相互依存的關系，[39]是大學文化建設的重要組成部分。建立制度的目的是：服從學校的價值導向，規范辦學行為；保護教工和學習者的權益，明晰各自的責任；促進人的全面發展，建立完善的校園文化環境；建立秩序、游戲規則，提高辦事工作效率；確保公平、公正原則，樹立良好風尚。

開放大學制度建設主要分為四個層面：一是開放大學《章程》，這是開放大學制度建設的總綱和最高綱領；二是根據《章程》所體現學校的品質、水平和價值取向，制定學校的繼續教育（學歷與非學歷教育）制度，用制度保障進步的成果，改革繼續教育的人才培養模式；三是根據繼續教育制度的要求，制定人才培養模式保障制度，如教學制度、教務制度、考試評價制度、科研獎勵制度、教工與學生守則制度以及其他各項管理制度，四是形成制度文化，有制度不等于有文化，有制度而難以推行，就形不成制度文化。制度文化的要義，就是在提高制度的執行力過程中，通過制度來化人，讓大家認可它，遵守它，敬畏它，以遵守制度為榮。總之，制定制度過程要講求民主，要有彈性，制度一旦按程序通過實施，就要維護制度的尊嚴，養成遵紀守法的習慣，用最好的態度和最堅定的方式來執行制度。

九、結語

在我國開放大學建設之初，構建一個能夠支持中國開放大學健康發展以及相關重大現象分析的能力建設框架，無論是對以廣播電視大學為基礎建設開放大學的理解，還是對提高我們關于開放大學未來發展前景的判斷力，都有不言而喻的意義。在構建開放大學能力建設的分析框架中，理清當前我國遠程開放教育在發展中存在的重大問題以及內在的邏輯關系，明確建設任務和目標，鍥而不舍地努力實踐，把開放大學辦出水平、辦出特色，讓人民滿意。

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