公安院校本科警務保障專業建設研究

蘇 娜

(中國人民公安大學公安管理系，北京100038)

公安院校本科警務保障專業建設研究

蘇 娜

(中國人民公安大學公安管理系，北京100038)

創建警務保障專業，對滿足公安保障工作需求有著重要意義。從警務保障實戰需要出發，科學定位警務保障專業人才培養目標，并探求警務保障專業建設之路徑:構建課程體系，加緊編寫教材;強化“訓學研”一體化教育模式，創新教學方法;加強師資隊伍建設，打造合理學術梯隊;促進學生就業，力保學為所用。

警務保障專業;專業建設;公安教育

強有力的警務保障是公安機關正常運轉和履行職責必不可少的重要前提和基礎，保障出戰斗力。警務保障是綜合性大保障。既包括公安經費保障和公安裝備保障，又包括警察人力資源保障、法制保障、政策保障及信息技術保障。保障不僅是某一個方面的工作，而是貫穿于警務活動全過程的、持續不斷的工作。目前，公安機關警務保障部門急需專業人才，緊缺既了解公安工作一般業務，又掌握裝財、基建、后勤管理專業理論和技能的專門人才。為充分發揮公安院校在培養具有專門知識和技能的公安工作人員上的作用，中國人民公安大學將警務保障作為一個新專業進行建設，這既是公安工作發展的需要，也是適應時代發展的需要。我們要樹立大保障觀念，強化服務意識，全面貫徹落實“二十公”的會議精神，使公安機關更好地發揮其執法、管理和服務的職能，更好地肩負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。

一 創建警務保障專業，滿足公安保障工作需求

保障出戰斗力，強有力的警務保障是公安機關正常運轉和履行職責的重要前提和基礎條件。目前公安機關警務保障部門急需專業人才，尤其緊缺既了解公安工作的一般業務，又掌握裝財、基建、后勤管理等專業理論和技能的專門人才。中國人民公安大學公安管理系曾于2010年暑假成立“警務保障學科建設調研組”，對廣州市公安局進行走訪、調研和問卷調查。調查了解到:(1)實戰部門對警務保障專業人才的需求十分迫切。廣州市局民警總數在3萬左右，市局裝財部門的民警只有150人左右。專業基本是以財務、會計居多，計算機、建筑等也有，但沒有一個人專門的系統的學過警務保障相關知識，人才缺口相當大。(2)警務保障部門崗位非常重要，對人員的專業素養要求非常高，警務保障不僅僅包括財務，以廣州市公安局裝財處為例，下設十個科室:國資科、建審科、基建科、裝備科、政工辦、秘書科、據點科、財務一科、財務二科、財務三科等。警務保障部門工作內容的技術性、專業性和復雜性，要求專門人才除了應了解公安一般業務，還需具備以上業務部門所需的多種專業理論和技能。

公安院校作為培養高層次公安工作者的主要承擔者，其專業設置應適合公安工作需要，特別要盡可能貼近公安實戰，培養公安部門急需的高素質、專業化人才。為培養具有一定專業水平，滿足實戰部門需要的警務保障專門人才，中國人民公安大學率先于2010年設置了公安管理學警務保障專業(方向)，該專業以培養警務保障專業人才為目標，學生既要熟悉公安業務，又能在公安保障部門從事裝備財務、基建管理、后勤管理等保障工作。

二 科學定位警務保障專業人才培養目標

明確人才培養目標、培養規格，對專業建設有著重要的指導作用。鑒于公安工作的特殊性以及警務保障專業的復雜性，公安院校警務保障專業培養的應是掌握專業技術，精通公安業務，熟悉法律法規的專門人才，強調技術、業務、法律并重。基于此，確定該專業培養目標:培養具有正確堅定的政治方向，嚴格的組織觀念，良好的職業道德，既熟悉公安工作的一般業務，又掌握裝財、基建、后勤管理等專業理論和技能，熟悉公安工作方針、政策和相關法律法規，能勝任各級公安機關保障部門的高素質、應用型技術管理警察。

與上述培養目標相適應，制定警務保障專業培養規格:具有良好的科學素質，人文知識，文化修養，審美情趣，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀;具有較強的適應能力，承受能力，溝通和交往能力，擁護、執行黨的方針、政策，忠于祖國、忠于黨、忠于人民、忠于法律;有扎實的警務保障專業所需理論、實踐，有嚴謹的科學態度和一定創新意識、合作意識;掌握公安財務管理、公安裝備管理、公安后勤管理、公安資產管理和基建管理等專業理論和技能;有良好的自學能力、獲取信息的能力，具備一定的語言文字表達能力，英語聽、說、讀、寫、譯流利，能正確、規范表達自然和社會科學知識，并撰寫科技論文;切實掌握警務實戰技能，身體素質達到規定標準。

三 公安院校本科警務保障專業建設之路徑探討

1．構建課程體系，加緊編寫教材

(1)構建科學合理的課程體系。專業的人才培養功能是以課程為依托實現的，專業在某種程度上可以理解為課程的組合形式，即課程是構成專業的要素，課程支撐著專業，同時基于社會需求，根據對專業知識結構要求來編制課程［1］。由此可見，科學、合理的課程體系構建是警務保障專業建設的核心，它對培養業務能力強、綜合素質高的合格警察尤為關鍵。作為新建的專業方向，警務保障課程建設的思路是:確立方向，明確目標，分級建設，擇重支持。課程建設的堅持三個基本原則:“以學生為本”的原則;課程體系整體優化的原則;知識、能力、素質協調發展原則。鑒于公安工作特殊性，人才培養需要考慮到公安部門長遠之需，將傳統的對口培養調整為適應性培養，建立以學科為核心的教學模式［2］。

根據以上課程構建原則，本科警務保障專業課程結構主要由三大部分組成:通識課、基礎課和專業課。通識課程與地方院校的相關課程類似，它是整個本科教育的基礎，包括思想政治理論課、大學英語、大學語文、高等數學、社會學、邏輯學等。基礎課程包括公安基礎課和專業基礎課，該課程模塊遵循“厚基礎、重實踐”人才培養的要求，公安基礎課包括公安派出所工作、刑事案件偵查、公安群眾工作、公安情報工作等課程，強調本科生具備從事公安主要業務工作基本的基礎知識和技能。專業基礎課包括會計基礎、初級會計電算化、財經法規與會計職業道德三門課，使學生在校期間獲取會計從業資格證書，畢業后能夠迅速適應公安裝財部門的工作內容。專業課程由專業必修課、專業選修課組成。專業必修課開設課程有公安財務管理、公安裝備管理、公安后勤管理、公安資產管理和公安基建管理等，通過學習使學生掌握基本的專業知識和技能;專業選修課開設公安政府采購管理、公安審計、公安財務電信化系統、公安經費預算與決算、應急警務保障、警務保障實務、公安應急管理、警用裝備性能與應用等課程，旨在適應學生的自主學習和個性化培養的要求。警務保障專業課程體系總框架如圖1所示。

圖1 警務保障專業課程體系總體框架

(2)積極編寫相關教材。自2000年起，公安大學公安管理系就先后為公安管理專業的本科生開設了《公安裝備與財務管理》、《政府經濟學》、《公安機關事務管理》和《公安應急保障》等課程。2002年出版了警務保障領域的第一本教材《公安裝備與財務管理》。近年來，公安管理系承擔并完成了《公安機關經費支出現狀與監管研究》、《縣級公安機關裝備現狀與配備標準研究》、《應急狀態下公安后勤保障研究》、《警務保障發展戰略》、《現代警務保障研究》、《公安經費標準研究》等科研課題，出版或發表了相關的著作和論文。通過多年的努力所積累的這些教學和科研成果，為警務保障專業教材的編寫打下了良好的基礎和開端。下一階段，要從警務保障部門的實戰需求出發，編寫適用于培養公安機關警務保障急需人才要求的教材，形成覆蓋警務保障各崗位的教材體系。十五門專業基礎課和專業課的教材編寫時間緊、任務重，編寫教材和出版需要學校給予人、財、物等相關方面的保障和支持。

2．強化“訓學研”一體化，創新教學方法

(1)強化“訓學研”一體化教育模式。“訓學研”一體化的教育模式旨在將教學、科研和公安實訓相結合，以教學為中心，科研為基礎，服務實戰為落腳點。其總體思路是:將公安一線的實踐作為學校教學的課堂和科研的課題來源，強調科研為公安實戰服務，為教學服務，形成課堂教學、實戰訓練、課題研究相互融合、相互滲透、相互銜接的教學模式。公安教育具有鮮明的職業性，警務保障專業的實踐性較強，因此將教學、科研、公安實戰有機結合的“訓學研”一體化教育模式，是警務保障專業建設的重要途徑，能有力保證教育質量和人才質量。

(2)創新警務保障專業教學方法。警務保障專業主要為公安部門培養技術應用型、實戰型、管理型人才，而非理論研究型、學術型人才，因此，專業課程設置和教學內容應緊貼公安實戰，努力保持理論教學與實戰同步;強化學生實踐能力培養，注重實戰訓練，重點培養學生十大能力:公安財務的預算計劃能力、謀劃決策能力、實施控制能力、統計分析能力;公安裝備研發、配備、使用、維護、保養、報廢的全壽命管理能力;建筑工程立項、招標、施工、驗收、審核管理能力;公安應急預案編制和演練、應急保障組織和協調能力;物業、保衛、后勤服務的管理能力;政府采購管理能力;固定資產管理能力。由于警務保障工作的專業性和技術性較強，學生專業實習和畢業實習時，應到警務保障部門各崗位見習、實習，也可考慮“階段實習”模式，即在理論學習過程中穿插實習，以保證學生及時將理論轉化為實踐，并且有利于學生在第一時間發現問題、解決問題，避免了大四實習時的匆忙與應付，提高了教學和學習質量。在教學形式上，應盡量采取靈活多樣的教學形式，如多媒體課件教學、案例教學、影視教學等，并增加課堂討論、練習、自學的比重，充分調動、激發學生的學習興趣，引導學生主動參與。在此需要指出的是，“公安財務信息化管理”和“初級會計電算化”課程需要購買“財務系統軟件”，以確保教學效果，使學生具有實際操作的動手能力，本科畢業分到警務保障部門工作時，能快速承擔起警務保障部門的工作任務。

3．加強師資隊伍建設，打造合理學術梯隊

目前警務保障方向的專業教師緊缺，特別急缺具有豐富實踐經驗的財會、裝備、后勤管理方面的教師，現有師資隊伍存在業務素質一般，科研能力較低，結構不均衡，隊伍欠穩定等問題，制約著本科警務保障專業人才的培養。要構建高素質、結構合理、可持續發展的警務保障專業教師群，是警務保障專業建設的重中之重，主要途徑如下:

(1)穩定和培養現有師資隊伍。現有的師資隊伍主要包括現有的專職教師，其中不乏學科帶頭人、骨干教師、青年能手，是教學質量的重要保證，要重點加強對這一層次師資的培養，使之成為專業建設的智力保障和人才儲備。系統的培訓和深入到警務保障實戰部門鍛煉是促進教師理論與實踐相結合，學用一致的重要途徑。應以提高和充實教師的專業知識、實戰技能知識為主，全面提升教學、科研能力，多渠道、多層次組織不同形式和內容的師資培訓;學校也可以定期安排一些警務保障專業教師到警務保障實戰部門下派鍛煉，從而發現問題、解決問題、學習和總結實戰經驗，既提升了師資水平，也促進教學、科研、服務的相互融合、共同提高。

(2)多渠道引進、聘用教師。目前警務保障專業緊缺的經驗豐富的財會、裝備、后勤管理方面的教師，短時期內又無法全部吸收到所需人才成為專職教師，因此，可以靈活聘用方式，一方面，繼續通過各種渠道和方式，吸收引進急需的高素質優秀人才，甚至學科帶頭人，以外推內，以新促老，以老帶新，促進師資隊伍的發展優化;另一方面，可以短期聘用其他普通院校的相關領域的優秀專家、學者和教師，組織他們來校給學生講授專業知識，確保學生掌握領域內的前沿知識信息;最后，可以從公安一線選調實踐經驗好、理論素養高的干警，承擔專業課、實踐課、技能課等公安業務課程教學，確保學生警察意識的養成、特別是警務保障實戰技能的提高。

(3)著力培育學科帶頭人。學科帶頭人是學校在某學科教學、科研水平的標志，也是專業建設不可或缺的重要一環。應綜合考慮教學能力、科研能力、學歷水平、師德水準等，篩選高素質學科帶頭人，并采取有力措施，創造良好成長環境，如優先送培，優先參加學術會議等。要結合警務保障專業建設，激發其承擔科研創新，參與專業改造、教學改革等工作;同時，要實行政策傾斜，在保證經濟物質條件的基礎上，注重“事業留人，感情留人”，培養他們熱愛公安教育、獻身公安事業的信念，使之能安心開展教學、科研工作，并建立合理的學術梯隊。

4．促進學生就業，力保學為所用

學生選擇公安院校，選擇警務保障專業，最初的也是最主要的目的就是為了畢業后能夠進入公安部門從事警務保障方面的工作。評判警務保障專業建設的成功與否，最終仍然是需要它的“使用者”即警務保障部門來評價，那么其前提必須確保警務保障專業的學生，能夠在學有所成之后學有所用。搞好入警銜接，建立和《公務員法》相適應的入警長效機制，是唯一的、也是最根本的途徑。《公務員法》第23條和第31條的規定，由公安院校主管部門和“省級以上公務員主管部門”加強協商，共同出臺公安院校畢業生入警的制度及政策。針對警察這一特殊的公務員職位，在公務員一般性條件外，另行規定“擬任職位所要求的資格條件”，將警察公務員職位所要求的資格條件具體化，和政府一般公務員職位區別開來;并且“簡化程序或者采用其他測評辦法”進行警察招錄工作。將這種政策或制度在全國推行，切實建立起一套和《公務員法》相適應的入警長效機制，避免各地政府在公安院校畢業生入警問題上執行《公務員法》標準不一，或任意曲解《公務員法》，隨意設置條件，各自為政的局面，為公安院校畢業生入警掃清障礙，為我國公安教育事業的長遠發展解除后顧之憂。需要強調的是，警務保障專業作為新設置的專業，本科學生畢業前一年，需要學校協調地方省公安廳政治部，將警務保障方向畢業生納入招錄計劃，確保對口分配，用人所長。

四 結 語

警務保障專業是研究及實踐應用的一門專業，它綜合了管理學、法學、經濟學等諸多學科知識，培養從事警務保障工作的技術型與管理型兼備的高級專業人才。從知識結構和培養目標看，警務保障專業與其他專業在性質、特點、地位、研究內容、手段和實現目標等方面有很大的區別，不能相互替代，具有很強的公安特色。警務保障專業設置，不能照搬其他院校的學科體系和專業設置，而應根據警務保障工作自身特點和需求，吸取公安院校有關學科體系和專業設置的先進做法，建立符合我國警務保障工作實際需要的專業體系，充分體現公安專業特色優勢，促進公安教育事業的快速、穩定發展，為培養警務保障實戰人才服務。

警務保障專業建設已經揚帆起航，學科建設、專業建設、人才培養等一系列的工作也已經在緊鑼密鼓中緊張而有序的進行，警務保障學歷教育任重而道遠，相信在校黨委的正確領導下，在各級警務保障部門的支持下，在相關教師們的辛勤耕耘下，我們公安大學必將培養出一批批合格的警務保障專業人才，為全面提升公安機關的保障力做出貢獻。

［1］劉海燕，曾曉紅．學科與專業、學科建設與專業建設關系辨析［J］．高等教育研究學報，2007(12)．

［2］張 亮．公安院校計算機犯罪偵查專業課程體系研究［J］．東南大學學報(高教研究)，2007(2)．

［3］吳躍章．“戰學研”教育模式的探索與實施［J］．中國大學教學，2007(3)．

［4］王 光，魏永忠．警察職業化教育訓練［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2010．

G642

A

1674－5884(2012)05－0108－03

2012－03－15

中國人民公安大學校級課題“警務保障學科建設研究”(YJ11043)

蘇 娜(1981－)，女，江蘇鹽城人，講師，管理學博士，主要從事公安教育訓練研究。

(責任編校 楊鳳娥)