城鄉一體化中的財政政策探析

【摘要】城鄉二元經濟結構的長期存在和延續對我國經濟發展和社會進步產生了極大的負面效應。城市要發展，農村也要發展，兩者矛盾日趨尖銳，種種現象表明城鄉經濟融合已經成為社會主義市場經濟發展的必然趨勢。如何從財政政策入手統籌城鄉經濟發展，促進城鄉公共服務均等化，縮小城鄉收入差距成為我們分析研究的一個重大課題。

【關鍵詞】城鄉，一體化，財政政策

一、城鄉一體化的內涵

城鄉一體化就是要實現城鄉四位一體的發展，是把城鄉經濟一體化、政治一體化、文化一體化、生態一體化、社會一體化作用在新農村和城鎮化建設中，通過新農村和城鎮化建設來打破城鄉對立，解決三農問題。財政政策是實現這一目標最有力的方式。城鄉一體化發展的本質是為了解決三農問題，縮小城鄉之間的距，增加農民收入，從而實現整個社會的發展，但是，解決問題首先要發現問題，阻礙城鄉發展的主要因素之一就是國家對農村的公共產品投入不足，社會保障體系不完善，農村剩余勞動力就業不足，這些關系農民切身利益的問題制約了三農的發展，國家要優化在民生方面對三農的財政支出和財政收入，保證農民利益的實現。

二、城鄉一體化中財政政策出現的問題

1、社會保障支出結構不合理。國家雖然加大了對社會保障的投入，但是城鄉之間的社會保障不均衡，城市社會保障的覆蓋面廣，社會保障資金來源有保障。農村社會保障不僅覆蓋面窄，而且社會保障資金來源不穩定。

2、財政補貼資金使用不到位。國家為了支持農村發展增加農民收入開始對農村實行專項的財政補貼.但是，由于我們國家目前，財政轉移支付制度的不健全，再加之國家對財政補貼缺乏有效監督，導致財政補貼資金不能完全到達農民口袋，國家下撥的用于三農建設的專項資金，能夠真正投入到三農建設中的很少，挪用、占用的情況比較多。

3、地方政府財政支出壓力大。分稅制改革之后，地方政府的財政支出開始逐漸增加，主要集中在基礎設施建設、社會保障建設、醫療衛生事業建設、環境保護事業建設等領域，在這些領域不僅地方政府支出的絕對數在不斷增加，而且所占比例較大。所以，地方政府財政支出壓力大，財政赤字嚴重，出現“入不敷出”，再加之，國家對地方財政與中央財政支出收入權責不明確，事權下放，財權上收，就更加劇了地方政府的財政壓力。

4、鄉鎮財政收入減少，縣鄉財政出現困難。農村稅費改革之后，鄉鎮財政收入減少，財政收入“入不敷出”。導致了縣級政府不能正常履行他們的基本職能。由于縣級政府的財權被層層上交，再加之沒有任何財政來源，所以，鄉鎮公務人員的工資經常不能足額按時發放，工資拖欠現象嚴重。直接挫傷了鄉鎮工作人員的積極性，人浮于事，辦事效率低下等問題隨之而來。容易引發農民與政府工作人員發生矛盾，影響干群關系。

三、促進城鄉一體化的財政政策選擇

1、完善財政制度，促進城鄉一體化。完善財政轉移支付制度，優化財政支出在城鄉一體化中的結構，加大對農村社會保障的投入，完善城鄉社會保障制度，同時，改革縣鄉財政，保證基層政府能夠有效地向農村提供公共服務。完善農村社會保障制度，優化社會保障支出。加快建立農村社會保障體系，完善農村最低生活保障制度、建立新型的農村養老保險制度，實現農村與城市養老保險的對接。積極扶持農村的養老、醫療、販災、扶貧等社會福利和慈善事業的發展。調整財政轉移支付模式。加大一般轉移支付在財政轉移支付中的比例。一般轉移支付在實現均等化服務方面起到很大的作用，世界上一些國家多采用一般轉移支付來提供均等化服務，一般轉移支付不帶有任何的條件，它能在幫助地方政府履行財政職能的基礎上，實現地方政府為當地居民提供均等化的公共服務，是最好轉移方式.

2、建立農村公共產品供給體系，完善公共產品支出。實現城鄉一體化就需要向農村居民提供“同等”的公共產品，滿足農村居民對公共產品的需要。國家作為主要的供給者，要合理分配公共產品，增加對農村的公共產品供給，特別是在基礎教育、基礎設施建設、衛生醫療等方面。 政府要加大對農民工就業服務體系建設，一是通過政府中介。二是加快建立就業信息網絡，擴寬農民獲取就業信息的渠道。三是城鎮就業服務中心要免費向農民工提供就業信息咨詢服務。

3、完善農村稅收體制。完善農村的稅收體制，是發展農村經濟的要求，也是推進城鄉一體化的要求。農村稅費改革不僅減輕了農民負擔，同時也為發展城鄉一體化的稅制奠定了一個良好的基礎。要繼續維護和深化農村稅費改革，保護廣大農民的利益，推動城鄉一體化發展。但是，對于農村稅費改革中出現的問題也要積極解決，這樣才能實現更快的推進城鄉一體化的發展。

4、發展農村金融，支持城鄉一體化發展。農村金融支持城鄉一體化，要根據國家的先關產業政策、客戶需求、資源條件等向重點區域建設和小城鎮建設發展狀況，調整布局，提高信貸服務和管理的水平，支持城鄉一體化建設的推進。進一步放寬對微型金融服務業的市場準入，開放民營資本進入微型服務業的途徑，大力發展小額信貸，允許農村小規模金融組織從金融機構融入資金。

5、改革戶籍制度，打破城鄉二元制結構。二元制社會結構導致了二元戶籍制度，在二元戶籍制度下，農業人口與非農業人口享受截然不同社會福利，這種戶籍制度不僅僅是劃分城市與農村的標志，更是劃分社會待遇的標志，持有“城市戶口”與持有“農村戶口”的人們，享有很大的利益反差，二元戶籍制度帶給人們地域等級化的觀念，并長期左右著人們的行為選擇，這就在一定程度上加深了人們的城鄉觀念，進而形成事實上的不平等，最終體現在城鄉之間的發展差異上，要改變這種現狀就需要改變長期存在的二元戶籍制度，打破城鄉之間的地域樊籬，開放城市與農村，可以讓社會成員自由選擇。改革戶籍制度并不是一朝一夕的事情，這需要一個過程，需要國家改革戶籍制度，逐步放寬戶籍限制。

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作者簡介：楊珂佳（1987.9——），女，漢族，四川成都人，就讀于西南財經大學財稅學院。研究方向：財政學