農村城鎮化模式與路徑研究

康偉立

內容摘要：農村城鎮化一直是我國學術界探討研究的重點問題之一，也是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。本文分析了河北省唐山市城鎮化發展現狀，并對國內外農村城鎮化模式路徑進行了研究，從科學規劃、合理布局；培植鄉鎮企業、催生產業集群；土地要素的合理流轉以及保障農村公共物品的供給等角度，提出了適合唐山市自身實際的農村城鎮化路徑選擇。

關鍵詞：農村城鎮化 模式 路徑

國內關于農村城鎮化研究文獻綜述

郭書田等（1990）曾提出“城市化通常是指人口向城市或城市地帶集中，即農業人口向非農業人口、鄉村人口向城鎮人口的集中”。這一過程集中表現為城鎮數目的增加、城鎮人口規模的擴充；劉志軍（2006）通過總結國內外學者對城市化內涵的定義提出：“城市化是指隨著產業經濟向城鎮的集中而發生的農村人口向城鎮轉移的過程”。

吳英杰（2009）研究城市土地利用與經濟發展各維度之間的互動關系和互動機制。提出“城市土地利用與經濟發展雙向互動作用的要素和理論分析框架”，全面刻畫城市土地動態變化對經濟發展的影響和經濟發展對城市建設用地規模和結構的影響。

李琳、張竟竟（2010）在對城鎮化與農村土地制度的相互關系進行雙向分析的基礎上，對河南省城鎮化與農村土地流轉現狀進行了初步探討。提出破解土地問題的首要問題是保護農民利益，提倡通過合理的制度建設及完善的社會保障體系為基礎，在確保農民利益的前提下，實現土地的合理流轉。

曾天雄等（2010）以長江三角洲城鎮化過程中的人口流動為研究對象，通過與我國三個典型城市群的對比，總結出長株潭城市群的流動人口動力、來源和規模具有地方特點。提出城鎮化過程中應該以流動人口的管理為重點，建立合理的流動管理機制，同時指出流動人口的管理應該“因地制宜”。

城鎮化模式與路徑

（一）中小城市模式

法國、德國、奧地利、瑞士、意大利、捷克、匈牙利等國都是走的中小城市模式的工業化道路，城市的勞動力主要來源于周圍農村，是由農業逐步轉到紡織業，再由紡織業轉到機械工業，城鎮化過程大致花了幾百年時間。

在我國，中小城市模式的代表是廣東省，其發展特點是在城鎮化進程中通過產業聚集帶動人口聚集，實現了城市邊緣新興產業群的快速崛起。珠三角地區城鎮化的主要特征是推進中小城市群的建設。由大城市廣州、深圳以及大中城市佛山、東莞、惠州、中山等組成的城市群，成為中國三大城市群之一。這里雖然也有鎮，但已經成為城市的一個基層單位。有些鎮只是一個行政區劃而已，其實質上已是一個中小城市。

（二）城市圈模式

工業后發國家選擇大城市的發展模式來加速工業化進程。如日本，就是在急速發展的工業化背景下，全國勞動力從四面八方聚集到大城市，通過城市圈的發展模式快速實現其城鎮化。日本重工業化時期的東京、大坂、名古屋、福岡四大城市圈，占國土面積只有12%，但其1960年的工業生產總值占到日本工業生產總值的70%。直到現在，日本GDP的近八成仍然集中在這四大城市圈。

在我國，都市圈模式的代表是江蘇省的蘇南中心城市圈，其發展特點是遞進式的發展進程，城市建設由粗放式發展逐步轉向集約式發展。這一進程大致分為四個階段：小城鎮建設階段，即城鎮化階段；中小城市建設階段；大城市和特大城市發展階段；建設都市圈。傳統的小城鎮以步行為半徑，一般以自行車為半徑，大城市、特大城市以汽車為半徑，而都市圈則以高速公路、輕軌、地鐵為半徑，以現代通訊技術為信息聯絡的主要手段。

唐山市農村城鎮化現狀

（一）城鎮化水平較低

表1是2009年唐山市各個縣市的城鎮化發展水平，從表中的數據可以反映出2009年唐山市各縣市的城鎮化發展水平差距較大，城鎮化水平最高的為唐海縣，城鎮化率達到了58.88%，而城鎮化率最低的灤縣，城鎮化水平僅為40.35%；其次，唐山市具有競爭力的大城鎮不多，主要是中小城鎮。從唐山市的城鎮規模來看，唐山市的各個縣市中，人口大多數在50-60萬之間，而超過60萬的大中城市相對較少；再次，唐山市各縣區的城鎮化發展水平普遍低于唐山市城鎮化發展的總體水平。依據唐山統計局的數據顯示，2009年以城鎮人口衡量的唐山市城鎮化率達到了53.42%，而各個縣市的城鎮化率，除了唐海縣外，均沒有達到這個水平。這種情況將使唐山市在未來城鎮化發展過程中面臨嚴峻挑戰。

（二）產業結構不協調

產業結構狀況代表著地區經濟發展程度，良好的產業結構是經濟進一步發展的必要條件。長期以來，唐山市經濟發展都是以重工業發展為主，忽略了第一產業和第三產業的發展。在唐山市現階段的產業發展中，除第一產業的比重有所下降外，二、三產業的比重上升趨勢緩慢，特別是第三產業的比重發展更為緩慢，這嚴重制約著唐山市城鎮化的順利推進。第三產業的產值由1990年的309861萬元，增長到2009年的12504073萬元，增長幅度較大。但是相對于總產值的增長，唐山市第三產業在國民經濟中的比重卻沒有顯著提升。唐山市的第三產業占國民經濟的比重變化較大，1990年唐山市的第三產業比重為25.44%，1991年增長到33.93%，但在1991年之后，唐山市的第三產業在國民經濟中的比重卻出現了徘徊發展的趨勢。截止到2009年，唐山市第三產業的比重為32.79%，比1991年低了1.14%。

（三）農村城鎮化總體水平低

從非農產業就業比重與城鎮化關系看，以非農人口衡量的唐山市城市化發展水平從總體發展趨勢來看，也呈現出逐年增長的趨勢。但是根據2008年國家的《中國城市化率報告》中的數據，2008年全國以及河北省以非農人口衡量的城市化率分別為33.28%和30.95%，同時期唐山的城市化率達到了33.51%，分別高于全國及河北省0.23個百分點和2.56個百分點。但是從河北省整體發展情況來看，2008年石家莊市和秦皇島市的城市化水平分別為41.21%和42.01%，遠高于唐山市的城市化發展水平。初步估算，農業經過結構調整、集約化和產業化發展，現有鄉村勞動力資源近50%都需要轉移出來，這將給唐山農村城鎮化提供持續不竭的動力。

唐山市農村城鎮化路徑選擇

（一）科學規劃、合理布局

隨著城鎮化進程的結束，農村中心城鎮和重大基礎設施布局一旦確定后，就很難再改變。一是中小城鎮的規劃要充分考慮區位優勢、資源條件和人口規模等因素，針對自身實際做好小城鎮規劃。要優先發展農村中心城鎮，因為這些城鎮區位較優、實力較強，對周邊農村和鄉鎮具有較大吸引幅射能力。發揮其在農村地區的流通中心、金融中心、文化中心和社會服務中心的作用。二是從經濟發展角度考慮，在城鎮規劃中要把工業、商業、教育以及非農產業作為建設重點，合理設置生活、文化娛樂等區域，形成清晰明確的空間結構和合理的功能分區。三是要堅持分類指導原則，因時制宜、因地制宜，根據城鎮不同的定位、類型、自然以及人文背景，發展工業型、商貿型、交通型、城郊型、旅游型等具有各種特色風格的城鎮，形成具有獨特區域功能的專業中心城鎮。

（二）培植鄉鎮企業、培育產業集群

工業化與城鎮化具有密切聯系。一般來說，城鎮化是由工業化來推進的，工業化的過程同時也就是城鎮化的過程；但另一方面，城鎮化是工業化的載體，對工業化也有反作用。城鎮化如能適應工業化發展的要求，則會推動工業化的加速發展；否則，就會延緩甚至阻礙工業化進程。這就要求必須把兩者結合起來，在推進工業化進程中同步地推進城鎮化。

一是要圍繞地方優勢資源，以工業化帶動城鎮化、產業化和現代化。實現農業剩余勞動力的轉移，繁榮農村經濟，發展鄉鎮工業走城鎮化道路必須結合唐山市勞動力和自然資源比較充裕的比較優勢，發展勞動密集型制造業，才能在順利實現城鎮化發展的同時，實現農業剩余勞動力的轉移。農業產業化的不斷發展，可以拓寬農民就業門路，促進農村勞動力的分流和就地轉化，促進生產要素在城鄉之間的雙向流動。在農村，以資源型產品為紐帶，以特色產業為抓手，逐步實現“一鎮一品”專業化。鼓勵具有地方特色產品的鄉鎮企業走向集聚，向上下游延長價值鏈，促進專業分工協作體系的完善，形成一批具有地方特色的鄉鎮產業集群。如遷安、遷西等地的特色旅游和依托工業的就地城鎮化。

二是采取農業產業化經營模式。發展農業經濟主要表現為農業產業化經營，就是將分散于農戶手中的土地等固定資產以股份方式集中，按照產業化經營發展的模式，充分利用規模經濟的低成本、高效率優勢，并通過采用現代化的農業機械設備，使勞動生產率得到提高。農民作為股東可以享受生產所帶來的產品以及紅利分配；同時作為工人也從事生產，領取勞動報酬。農業產業化經營實體的生產經營狀況直接與作為工人的農民自身工作效率、責任心等密切相關，而農民的收入、生活的來源又依賴于產業化經營實體，從而形成一種相互關聯、密不可分的關系。如樂亭、灤南等地的農業產業化經營。

（三）土地要素的合理流轉

一是必須深化土地制度改革。先從政策上然后再從法律上明確，農民對承包地和宅基地擁有長久的使用權。所謂“長久使用權”，是指除了重大自然災害和不可預測、不可抗拒的因素，農民應擁有宅基地和承包地的永久使用權。這種長久使用權今后可自愿、平等、有償轉讓，其他投資者可放心地投入。二是要清理農村集體建設用地，確有必要保留的建設用地，應明確為全村居民或全組居民共同所有，其余的應該復墾為農田。三是由縣及縣以上政府統一制定城鄉發展和建設規劃，實行最嚴格的土地用途管制，在農用土地上建的房屋必須有面積、高度、樣式的限制，必須落實國土、環保、農業、建設等部門特別是個人的完全責任。四是在符合國家規劃和計劃的前提下，農村土地轉變為城鎮建設性用地，要采取市場交易方式確定價格。同時，為克服大城市近郊區農民的土地和邊遠地區的巨大價差，農村土地市場化出讓的收入中，必須有一定比例上交社保基金。五是分步實施土地市場開放。在考慮合理的組團、功能分區的前提下，依照集約和節約的原則，開放農村土地交易市場。

（四）保障農村公共物品供給

農村城鎮化目的是要使農民和市民享受同等公共物品服務，農村公共物品包括純公共物品和準公共物品，前者指農村基層政權服務、計劃生育、義務教育、公共衛生等；后者包括農村道路、農村能源、電力、人畜飲水、農村職業教育等。長期以來，農村公共品供給嚴重不足，社會事業發展滯后，是城鄉差距擴大的一個重要原因。農村公共品供給嚴重不足，社會事業發展滯后，固然有總量供給不足等方面原因，但從本質上講，政府應當承擔更多責任。因此增加農村公共品供給，提高農村公共品供給效率，促進農村社會事業發展是城鄉統籌的重要任務。

參考文獻：

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