新形勢下職務犯罪預防工作的定位

竇振京

摘 要 2008年5月中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，職務犯罪預防工作是建立預防腐敗體系建設的重要組成部分。當前國內外反腐形勢嚴峻、國內高校職務犯罪頻發的背景下，職務犯罪預防工作的落腳和定位顯得尤為重要。高校職務犯罪具有不同于其他職務犯罪的特點和問題，其預防職務犯罪工作應當有針對性地開展，才能達到職務犯罪預防的最終目的。

關鍵詞 職務犯罪 高校 犯罪預防

隨著高等教育改革的深入，我國的高等教育逐漸從精英化向大眾化轉變，高校的自主管理權不斷加大，參與經濟活動也越來越頻繁。高等學校發生貪污腐敗案件呈逐年上升的趨勢，逐漸成為職務犯罪發生的重災區。

一、高校職務犯罪的特點

職務犯罪是指國家工作人員利用職務上的便利，給國家、社會或者集體造成重大財產損失或其他嚴重損害的犯罪行為的總稱。而高校職務犯罪則是指高等學校系統內的國家工作人員利用職務上的便利，實施的貪污、受賄、挪用公款等職務性犯罪。

1、犯罪領域集中

根據司法機關裁判的案件來看，目前高校職務犯罪多發生在招生、基礎設施建設、物資采購、財務和校辦企業等領域。這與高校自主權力逐漸擴大是密不可分的。

根據海淀檢察院透露，該檢察院近三年查處的高校職務犯罪案件中，35%屬于高招領域，其中招收特長生領域是高校職務犯罪的重災區。豍這是因為特長生招生中往往都是人為打分，而打分并沒有統一客觀的評分標準，具有很大的主觀因素。于是就產生了考生和家長向打分人員、招生負責人員等行賄，而收受賄賂的工作人員會將不符合招生條件的考生錄取。例如：一所大學舞蹈系主任金某，利用舞蹈專業招生考試之際，收受考生家長5萬元，人為提高該考生的分數。

2、犯罪主體職務層次越來越高

根據目前的司法實踐來看，高校職務犯罪的涉案人員不僅有科級、處級干部，還有局級干部，并且“一把手”職務犯罪所占比例比較大。同時，涉案金額也有顯著變化，由原來的幾萬變成幾十萬、幾百萬，甚至上千萬。例如，2009年浙江理工大學原黨委書記白某（廳級）、原副校長（副廳級）夏某等因受賄、挪用公款等罪名被判處刑罰。

3、窩案、串案占據高校職務犯罪的比例增加

據檢察機關統計，共同犯罪已經成為高校職務犯罪的有一顯著特征。目前，高校職務犯罪已經由一人隱蔽犯罪的形式轉變為團伙共同作案的形式。例如，陜西經貿學院的經濟犯罪案件，該案的涉案金額600多萬元，涉案人員33人。

二、高校職務犯罪的原因分析

高校職務犯罪的形成既有高等學校制度上不健全、監管不力等客觀因素，也有涉案人員法律意識淡薄、貪圖利益的主觀因素。

1、制度存在缺陷

許多涉案高校都普遍存在財務制度不健全、不規范的現象，許多涉案人員便是抓住了這些制度上存在的漏洞而侵吞學校財產的。此外，高校財務制度不健全并非是高校職務犯罪的頻頻發生主要原因，更重要的在于學校本身的制度上。

首先，高校“內部集權化”，許多重大事項只是由少數人組成的領導團體決策，造成了權力失衡。其次，高校的權力具有壟斷性。領導人長期在同一崗位，不輪崗，從而滋生了腐敗。再次，高校擁有一定的自主權，而相應的管理制度并沒有建立，使得高校成為腐敗的溫床。

2、監管措施不力

權力缺乏有效的制約，管理漏洞的存在，是高校產生腐敗的根源。在監管上，一方面，外在監管的缺失給腐敗提供了機會。另一方面，高校內部的監管不力又縱容了腐敗的產生。內部監管不力主要表現是：第一，對“一把手”監督和管理措施不到位，權力高度集中。第二，監督的途徑和渠道不暢通。往往發生重大問題的時候，高校沒有建立及時、暢通、有效的途徑對發生在學校內部的違法違紀行為予以處理。

3、缺乏預防措施機制

目前，很多高校都沒有預防職務犯罪的機制。缺乏職務犯罪預防機制，高校的紀檢、審計等部門不能有效的履行監督職能防止腐敗的發生，加上高校對職務犯罪嚴重性與危害性宣傳力度薄弱，很多涉案人員或是因為一念之差，或是抱有僥幸心理做出了違法的事情。

4、法制觀念、法律意識淡薄

許多人認為，高等學校的工作人員一般都具有較高的學歷，對法律法規都有一定的了解，對行為有正確的判斷。但現實卻恰恰相反，有些高校的老師對法律不了解，法律意識淡薄，很難認識到行為的嚴重性和危害性。例如，某大學教授沃某，他讓合作方將本應直接匯到學校研究生課程班的學費轉匯到其妻個人的賬戶上，供其妻炒股。直到案發后，他才知道自己的行為已經觸犯了刑法，構成了挪用公款罪。

注釋：

田北北.海淀檢察院 發布數據，近三年查處高校職務犯罪中——高校特長招生 職務犯罪高發[N].新京報，2010年8月8日，第A08版.

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