城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民生活保障問題的現(xiàn)狀與思考

張夢頔

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程中的不斷加快，土地資源的大量占用，大量農(nóng)民被迫離開賴以生存的土地。農(nóng)民失地后面臨一系列就業(yè)生活醫(yī)療養(yǎng)老等問題，其結(jié)果必然影響到社會的穩(wěn)定，給構(gòu)建和諧社會造成重大隱患。因此，研究并解決失地農(nóng)民生活保障問題，對于維護農(nóng)民、維護農(nóng)民利益、保持社會和諧與穩(wěn)定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步加快城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 生活保障；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0151-01

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市數(shù)量得以增加，城市空間得以擴張，但同時土地資源尤其是耕地資源被大量占用，產(chǎn)生了一個新的社會群體——失地農(nóng)民。失去土地以后，農(nóng)民也就失去了土地所具有的保障功能。由于目前征地主要是采取一次性貨幣補償，要求失地農(nóng)民自謀職業(yè)，而相當多的失地農(nóng)民由于缺乏城市就業(yè)技巧，再就業(yè)難度大，處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟承擔能力，失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險率極低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障。

一、城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的基本現(xiàn)狀

1、生活狀況。一是住房條件有明顯改善。從過去低矮簡陋的平房，搬進了設(shè)施齊全、寬敞明亮、小區(qū)環(huán)境比較優(yōu)美整潔的樓房。二是吃的方面有改善。雞魚肉蛋奶的消費量增加，吃飯店、買熟食的人數(shù)、次數(shù)增加。三是穿的方面有改善。因為不用下地干活，穿著比較整潔時尚了。

2、再就業(yè)情況。一是有些農(nóng)民在被征地前，種地就不是他們的唯一就業(yè)方式。尤其是近郊的一些精壯農(nóng)民，把地留給家里老人或租給送給別人種，自己做生意或出去打工。對這部分農(nóng)民來說，失地并不意味著失業(yè)，他們在失地前就另有一份職業(yè)。二是被征地農(nóng)民要進入能給職工辦理社會保險的單位難度很大，主要因為他們文化素質(zhì)和勞動技能偏低。三是部分農(nóng)民再就業(yè)觀念有問題，怕苦怕累怕丟面子，好活找不到，孬活不想干，倚仗兜里還有點錢，能耗一天算一天。從抽樣調(diào)查的情況看，在適齡人員中，約10%的人實現(xiàn)了有組織就業(yè)，其中包括：到用地單位就業(yè)，在本村的企業(yè)就業(yè)，由 區(qū)、鄉(xiāng)、村經(jīng)過培訓介紹到其它單位就業(yè)；約60%的人外出自謀職業(yè)；約30%的人處于在家閑呆或偶爾打打零工的狀態(tài)。

二、 充分認識失地農(nóng)民生活保障工作的緊迫性和重要性

城市化進程的加快使得土地使用也逐年增加，近幾年來，保守估計全國已有近1億畝耕地被征用，全國的失地農(nóng)民據(jù)專家保守估計也已有4000多萬，且有進一步增加的趨勢。而從目前來看，我國還沒有系統(tǒng)地研究針對失地農(nóng)民的社會保障問題，只有在經(jīng)濟發(fā)展良好、財政充足的一些省份的部分地區(qū)建立了比較好的社會保障，但是，即使這些綜合經(jīng)濟實力較強的省份也沒有建立起省內(nèi)統(tǒng)一的針對失地農(nóng)民的社會保障，省內(nèi)較差地區(qū)的失地農(nóng)民勉強能夠享受到最低生活保障其他的省份，尤其西部省份，基本上是低數(shù)額的一次性貨幣交置解決問題，有的失地農(nóng)民甚至連最低生活保障都享受不到。總體來說，全國范圍內(nèi)的失地農(nóng)民社會保障情況令人堪憂。

部分失地農(nóng)民失地的同時即成為失業(yè)者，因而迫切需要建立失地農(nóng)民社會保障制度。土地對農(nóng)民有多方面的保障功能，它可為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機會，產(chǎn)生直接收益功效和資產(chǎn)增值功效等等，這些功能隨著土地的征用，喪失土地被征用后，一部分失地農(nóng)民仍然滯留在農(nóng)村，想發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)本身既無資本，又無技術(shù)，又沒有政府有力的就業(yè)培訓政策支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，多數(shù)沒有安置工作成了無業(yè)游民，少數(shù)臨時安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。

三、加強失地農(nóng)民生活保障工作的思考與建議

第一，落實多項失地農(nóng)民安置措施

1、采取貨幣安置。主要包括一次性貨幣安置和分期貨幣安置兩種形式。貨幣安置發(fā)放模式應(yīng)當遵循“合理分配、注重長遠”的原則。一是將一部分安置費用直接發(fā)放到失地農(nóng)民手中，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。二是與失地農(nóng)民進行協(xié)商，對安置費用進行分期撥付，保障失地農(nóng)民長期生產(chǎn)生活。三是將一部分安置費用集中使用，探索通過基金、債券等理財方式實現(xiàn)高于銀行利息的增值，或者投資收益率雖然低但相對穩(wěn)妥的方面，所得銀行利息和投資利潤以紅利的形式發(fā)放給農(nóng)民。

2、采取留地安置。不少鄉(xiāng)（村）都希望采取“給被征地的村自身留塊地用于未來發(fā)展”的留地安置模式，即在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的土地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)生活經(jīng)營的安置方式。具體來說，就是在建設(shè)用地劃出的留用地中保留原居民相對集中居住區(qū)，適當留置土地，使得失地農(nóng)民繼續(xù)發(fā)揮專長進行耕作經(jīng)營。另一方面就是在留用地上進行統(tǒng)一開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，重點謀劃二、三產(chǎn)業(yè)、特別是市場、商鋪、建筑行業(yè)等服務(wù)業(yè)，為安置失地農(nóng)民就業(yè)提供便利，這種模式在許多地方都得到實施。

第二、加大對失地農(nóng)民就業(yè)扶持力度

一要積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。參照促進國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，制定切實可行的政策措施，把促進失地人員就業(yè)納入政府日常工作范疇，建立失地人員“就業(yè)優(yōu)惠證”制度。持“就業(yè)優(yōu)惠證”的失地人員可享受同下崗失業(yè)人員在稅費、財政、信貸、就業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵失地人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。因城建開發(fā)項目，開發(fā)公司必須有物業(yè)管理，用于安排被征地人員，每征用一定數(shù)量土地，必須安置被征地人員若干人，各街道社區(qū)要把社區(qū)服務(wù)崗位優(yōu)先安排給被征地人員。二要完善勞動力市場建設(shè)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，實現(xiàn)市、縣（區(qū)〉、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道〉、農(nóng)村（社區(qū)〉四級就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)制度、服務(wù)標準和服務(wù)流程，為失地人員參與公平競爭、自主擇業(yè)創(chuàng)造條件。要在城區(qū)街道、失地人員較多的鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)、街道〕或工業(yè)園區(qū)設(shè)立勞動保障服務(wù)機構(gòu)，為失地人員提供失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、勞動和社會保障事務(wù)代理等服務(wù)，并為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。三要強化失地農(nóng)民技能培訓。要堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的方針，以各級勞動力就業(yè)培訓服務(wù)中心為依托，以技工學校、職業(yè)學校為重點，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項技能，特別是針對用工單位需求，科學確定培訓對象、培訓規(guī)模和培訓內(nèi)容，以需求定培訓，以輸出帶培訓，進行“訂單式”有針對性地專項技術(shù)培訓，切實增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.《中國社會保障狀況和政策》白皮書，2004

[2]梁君《失地農(nóng)民的生存與發(fā)展》，《決策者》2005（2）