南非職業教育的改革趨勢

馬飛飛

摘 要 自1994年南非新政府成立廢除了種族隔離的不平等制度，南非新政府在職業教育領域掀起了一場從教育制度到課程內容的系列變革。在新政府成立將近10年之際，南非高等教育與訓練局在肯定已有的進步外，反思現行職業教育體制的不足，發布了《學校后教育與訓練綠皮書》。對此綠皮書進行解讀，我們能對南非職業教育的改革趨勢了解一二。

關鍵詞 南非 職業教育 改革趨勢

1994 年成立的南非新政府廢除了種族隔離的不平等教育制度，為南非教育事業的發展鋪平了道路，職業技術教育改革也成為南非近些年教育改革中成果最為顯著和影響最為廣泛的領域。分管職業教育的南非高等教育與訓練局在2012年發布了《學校后教育與訓練綠皮書》。對此綠皮書進行解讀，我們能對南非職業教育體制的改革趨勢有所了解。

一、南非現行職業教育的問題

主管南非職業教育的南非高等教育與訓練局在2012年發布了《學校后教育與訓練綠皮書》，在肯定職業教育改革所取得的進展外，也指出了當今南非職業教育現狀存在的問題。

（一）歷史遺留問題

南非費職業教育面臨的挑戰有很多。但其首要任務是實現接受職業教育機會的公平性， 高等教育與訓練局必須要把提升面對黑色人種和貧窮人口的職業教育機構的質量作為建立一個優質的學校教育和培訓體系的一部分。同時，加強示范中心和使他們為所有南非人，特別是那些出身貧寒的人服務是非常重要的。

種族隔離教育系統拒絕給黑色南非人接受教育的機會。盡管民主政黨建立以來所取得的進展，種族隔離制度和殖民主義遺留下來的問題繼續困擾著教育和培訓系統。根深蒂固的棘手的歷史的不平等仍然決定著南非社會貧困和財富的模式。他們還決定正規教育的受教育權。系統將繼續生產和再生產性別，階級，種族和其他方面在獲得教育機會和成功上的不平等。

解決社會和經濟問題同時也需要高層次的研究和發展。南非內閣計劃已經制定一個特定的經濟增長路徑作為減少失業和貧困的引擎。無論是新的增長路徑和產業政策行動計劃都確定一些產業政策的重點，而這將影響教育和培訓制度，以及高科技能力的發展需要。為滿足這些要求，科學和技術部的目標是在接下來的十年內把博士生的數目增加5倍。這是一個復雜的問題。一方面，由于大部分新的研究和開發能力可能來自歷史上的白色人種統治的校園。這樣政府就會給這些學校提供資源，使他們能夠提高他們的博士和研究生產水平，當然以犧牲歷史上黑人校園為代價。在另一方面，沒有國家的研究和開發能力顯著提高，發展和增長的目標將受到嚴重損害。增加黑人博士的數量給這個難題提供了解決方案，既提高提高人口狀況的學術背景，也可以給歷史上的白人機構提供所需的人力資源，歷史上的黑人院校提高學生質量。

（二）不平等與歧視現象

消除所有形式的歧視和不平等，發展一個保障人權和民主的國家是高等教育與訓練局的主要優先事項。這方面已經取得了進展，自1994年以來，政府一直在在糾正種族和性別的歧視性做法，例如在在學生群體中的不平衡。然而這種性別，種族，社會階層，殘疾人的歧視仍普遍存在于南非的職業教育機構。

性別和種族不平等在大學招生模式上顯而易見。雖然過去十六年來黑人和女學生在大學的比重有顯著增加。黑人和婦女學生在科學，工程和技術以及在業務和商業方案上繼續受到不平等待遇。種族差距也存在于本科課程的完成率，再加上黑人學生的流失率特別高。關于畢業后的大學畢業生，黑人和婦女的畢業率仍然比白人要低。例如，2008年，博士畢業生中有45%是黑色，只有41%是婦女，這意味著，他們在這個水平上存在著相當大的代表性不足。學術人員在大多數大學仍然主要是白人和男性，盡管自1994年以來取得一些進展。例如，2006年，教學人員的62%是白人，42%為女性。這些模式的不平等要求國家采取果斷行動，擴大婦女和黑人的機會豍。

廣大的殘疾學生在離校后繼續遭受教育和培訓部門的歧視。另外對殘疾人的歧視也表現在受教育機會的不平等上。大部分職業教育機構的做法也基本上沒有考慮到學習殘疾學生的需求。 殘疾學生的需求需要得到教學機構和整個教育系統的回應。這將需要配置額外的資源。

（三）職業教育機構質量數量以及種類的問題

學校后職業教育方面存在的主要問題之一是缺乏多樣性的教學機構和現存教學機構實力不強。質量不高，數量不足和多樣性缺乏是整個職業教育體系的特點。很少有受教育的機會提供給在早起階段離開學校的，或未能獲得一個國家高級證書，或不符合更高層次教育的入學和選擇標準的成年人和年輕人。很少有職業教育機構能給他們提供繼續受教育的機會。很少能給那些尋求職業或職業資格的人提供幾個備選方案。沒有足夠的財政資源提供給大多數學校輟學者，包括預科生，順利進入學校后職業教育。目前，每年進入大學的人數是進入學院人數的大約三倍豎。這種“倒金字塔”是勞動力嚴重短缺的一個重要原因，導致南非的勞動力缺乏手工和其他方面的中等技工。

高等教育，繼續教育和成人教育機構都面臨著容量的限制，雖然規模大小和約束類型可能會有所不同。職業學校教育系統的約束包括其無法吸收越來越多的學生，低畢業率，沒有明確規定的機構身份，落后的基礎設施，不足的財政資源，沒有足夠的財政援助，以及不當的資金援助方式。為殘疾學生提供的各種機會更是受到限制，一旦他們被錄取資助也會被各種限制。

二、南非職業教育的改革趨勢

針對南非職業教育存在的各種問題，南非的職業教育會在以下方面加以改進：提高學院的質量，擴大學院的規模，增加學院的種類；促進基于工作場所的學習；提高大學的角色；解決殘疾人在職業教育入學門檻上的限制；完善職業教育質量保障體系。本文著重強調南非職業教育在學院方面和基于工作場所學習兩方面的改革趨勢。

（一）職業教育的主力軍——學院

南非需要各種職業教育機構。然而與在許多其他國家一樣，職業教育可能被看作是推遲高失業率問題的一種方式，這種認識是相當危險的。南非需要明確職業教育與整個教育系統，社會發展和經濟增長都有很大的相關性。關于哪些類型的機構應該提供職業教育和當前系統中的存在的差距，南非國家還沒有形成一個明確的看法，這是急需改進的。

職業教育系統作為一個整體，所面臨的最大的問題是實力不足和作為職業教育的學院的規模小。該綠皮書指出，到2030年，南非必須有一個顯著擴大的學院系統豏。但是，沒有現實成功機會就盲目擴大對所有人至少弱勢學生是沒有好處的。擴展不應該帶著一個不切實際的愿望，只是為了創建一個即時和短期的青年失業水平的下降，重要的是必須根據實際，評估當前的能力，并分析什么樣的擴展是有可能使學生受益的。要提供有針對性的擴展，突出重點，精心策劃。

第一步將是加強現有職業教育機構，尤其是要注重繼續教育機構的發展，并確保監管框架支持新興的和已建立的職業教育機構。如有必要的話，要增加職業教育機構的數量并使其多樣化。確保投入的可持續增長能擴大從職業教育畢業的高質量學生人數。

私人提供的各級學校的教育將在職業教育體系中發揮互補的作用，確保一個擴大的和多元化的系統。監管制度必須精簡，以確保認證和質量保證的要求是用來加強教育機構，而不是成為他們的障礙。

提高資金的協調對建立和擴大學院也很關鍵。職業學校系統有三個主要的資金來源。首先是政府撥款。第二個稅收補助制度。第三是學生的學費。目前職業教育系統對前兩種來源的資金的利用并沒有形成相互補充，相互呼應的局面。這些資助資金必須用在國家和部門重點支持的職業教育機構上。這種資金分配機制并不是要組織新的職業教育機構的出現，而是使有限的資金得到最大化的回報率，而像短期培訓這些職業教育項目則可以爭取私人的資助。

（二）職業教育的重要輔助力量——基于工作場所的學習

最成功的職業教育或職業學習是一個整合的結果，把理論學習和以車間為基礎的實際學習融會貫通的基于工作場所的學習。因此，高等教育與訓練局將把基于工作場所的學習以及融學習于工作的推廣放在顯著的戰略位置上。

雇主需要承擔發展自己現有和潛在的員工的責任，行業教育與培訓局也需要在任何合適的地方發揮促進和資助的作用。各組織之間必須要有更好的合作。職業教育系統必須鼓勵雇主做更多的內部培訓及行業間互相合作的培訓。南非政府現正通過國家經濟發展和勞工委員會，其他的政府部門，國有企業和其他渠道重新建立和擴展雇主提供在職培訓發揮的促進員工技能發展的核心作用，特別是通過學徒制，學習制和實習制。國有企業在這方面是特別重要的，鑒于他們在過去培養工匠方面發揮過的核心作用。重建國有企業的培訓能力將是南非的一個優先事項豐。

很明顯，國有企業，公共工程部下設的車間，政府部門和國家項目，所有的公共基礎設施項目在擴大基于工作場所的學習方面必須發揮更直接的作用。公共服務應該是一個訓練的空間。它有吸收大量的年輕人的實習、學習以及給接受繼續教育的成年人和年輕人，大學畢業生提供工作經驗的潛力。政府部門及行業教育與培訓局應該予以資助。此外，至關重要的是，私營部門也要發揮關鍵作用，在行業教育與訓練局的幫助下提供工作場所為基礎的學習。

南非因其受過英國統治的歷史，所以在南非新政府成立后，一方面努力建立新的政治制度，消除國內存在的不平等制度；另一方面，在新的政治、教育、經濟發展制度方面，新政府也保留了遺留下來的好的措施。可以說，南非的職業教育制度框架是先進的，至于能否發揮這先進框架的真正作用，其關鍵在于南非新政府能否把這些措施落實到位，而不僅僅是停留在理念或政策層面上。