從身邊的財(cái)政現(xiàn)象導(dǎo)入財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)

摘 要：在財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)中，教師要利用學(xué)生比較擅長(zhǎng)的具象思維，從身邊的種種財(cái)政現(xiàn)象入手，通過(guò)啟發(fā)、引導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，以達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：財(cái)政現(xiàn)象；財(cái)政基礎(chǔ)；教學(xué)

收稿日期：2013-06-21

作者簡(jiǎn)介：竇偉（1969- ），女，河南省學(xué)生資助管理中心會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)榻逃鲐氄摺⒓彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。

財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力為滿足社會(huì)公共需要而對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配。財(cái)政的“集中性分配”實(shí)質(zhì)上是一種分配，財(cái)政分配的目的是為了滿足社會(huì)的公共需要。這是理論界對(duì)財(cái)政現(xiàn)象公認(rèn)的總結(jié)和概括。對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)、理解并參與其中是每個(gè)公民享有社會(huì)權(quán)利、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的前提，也是每個(gè)公民追求幸福和安寧的重要保證。然而，要想充分認(rèn)識(shí)、理解財(cái)政的概念及實(shí)質(zhì)，對(duì)于社會(huì)認(rèn)知薄弱的學(xué)生來(lái)講絕非易事。如果說(shuō)財(cái)政的概念是抽象的，那么財(cái)政現(xiàn)象卻是具體、生動(dòng)、豐富的，不僅有維護(hù)天下安瀾的國(guó)防建設(shè)、保障公民素質(zhì)的基礎(chǔ)教育等財(cái)政支出，還有企業(yè)與個(gè)人依法納稅等財(cái)政收入。可以說(shuō)財(cái)政現(xiàn)象在我們的生活中隨處可見(jiàn)。所以，財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)應(yīng)該從財(cái)政現(xiàn)象入手，尤其是發(fā)生在學(xué)生身邊的種種財(cái)政現(xiàn)象，利用學(xué)生比較擅長(zhǎng)的具象思維，達(dá)到事半功倍的效果。

一、現(xiàn)象導(dǎo)入

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，中等職業(yè)教育就實(shí)行了有條件的免學(xué)費(fèi)政策。2005年，國(guó)家決定大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)家助學(xué)金制度也在不斷地調(diào)整完善。從2012年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，同時(shí)進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度，將資助對(duì)象逐步調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。為此，2012年中央財(cái)政安排129.2億元，其中免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金80.7億元、國(guó)家助學(xué)金48.5億元，約534萬(wàn)中職學(xué)生得到資助，約1244萬(wàn)名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育實(shí)行以國(guó)家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)以及減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系。

二、問(wèn)題提出

1.為什么國(guó)家要向中職教育投入巨資來(lái)提供免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金和完善國(guó)家助學(xué)金制度？這項(xiàng)巨資來(lái)源于何處，能否有保證？

2.國(guó)家資助制度實(shí)施的關(guān)鍵是什么？

三、教學(xué)思路

通過(guò)財(cái)政現(xiàn)象的導(dǎo)入，教師圍繞所提問(wèn)題，將財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)的基本概念、理論關(guān)聯(lián)起來(lái)，提高學(xué)生的理解與認(rèn)知能力。

眾所周知，辦教育投資大、收益率低、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單靠市場(chǎng)供給教育產(chǎn)品是不可行的，容易偏離社會(huì)成員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的理想狀態(tài)。同時(shí)，教育事業(yè)具有強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因而教育所需的投入不能直接按受益原則由單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，它應(yīng)該由國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)。中等職業(yè)教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的生產(chǎn)一線、服務(wù)一線高素質(zhì)技能型人才的教育，具有公益性。目前，國(guó)家需要大量高素質(zhì)的技能型人才來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)中等職業(yè)教育需要的公共性就顯得尤為突出。但從目前中職學(xué)校的生源來(lái)看，學(xué)生絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村家庭或城市困難家庭，所以國(guó)家向中職教育投入巨資是為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)不因?qū)W生的經(jīng)濟(jì)困難而出現(xiàn)問(wèn)題。顯然，政府向?qū)W生提供國(guó)家資助的舉措是在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品，是指政府為滿足社會(huì)公共需要而向社會(huì)公眾提供的各種政府活動(dòng)和公共服務(wù)，如國(guó)防、行政、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等。要知道社會(huì)需求是無(wú)限的，國(guó)家的可分配資源是有限的，要解決兩者之間的矛盾，國(guó)家要根據(jù)不同時(shí)期政府公共服務(wù)的重點(diǎn)，調(diào)節(jié)資源在公共需要之間的配置，力求公共資源配置的最優(yōu)化。中職教育的國(guó)家資助政策，反映了國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和政府以建立和諧社會(huì)為己任，是教育服務(wù)于社會(huì)和教育財(cái)政走向公平的內(nèi)在訴求，它充分體現(xiàn)了財(cái)政的資源配置職能和收入分配職能。財(cái)政的這種公共性是公共財(cái)政的根本職責(zé)。綜上，公共財(cái)政是政府向市場(chǎng)活動(dòng)提供無(wú)差別的、一視同仁的服務(wù)，具有彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和非盈利性的特征。此外，公共財(cái)政還是法制化的財(cái)政。公共財(cái)政法制化的特征主要指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府直接從事的活動(dòng)，也必須受到法律的約束和規(guī)范。公共財(cái)政“依靠國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)制參與社會(huì)產(chǎn)品分配”實(shí)際上是依靠法律程序來(lái)完成的。財(cái)政分配是財(cái)政收入與支出的統(tǒng)一過(guò)程。也正是公共財(cái)政的法制化，政府收支活動(dòng)才能夠順利進(jìn)行。財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和，包括稅收、政府非稅收入、債務(wù)收入以及政府間轉(zhuǎn)移等收入。國(guó)家的這些收入都必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法定程序來(lái)進(jìn)行。例如：財(cái)政收入90%以上都來(lái)自稅收，對(duì)納稅人、稅率、減稅免稅、課稅對(duì)象、納稅期限、違章處理等國(guó)家都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。財(cái)政收入的目的是確保財(cái)政支出，對(duì)中職的國(guó)家資助所需的巨資來(lái)源于強(qiáng)有力的國(guó)家財(cái)政收入，它不僅能保證學(xué)生免費(fèi)入學(xué)，還能保證符合條件的學(xué)生助學(xué)金足額按時(shí)發(fā)放。國(guó)家財(cái)政這種將籌集起來(lái)的資金進(jìn)行分配和使用，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，就是財(cái)政支出或叫做公共支出。財(cái)政支出按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。例如：從2007年我國(guó)財(cái)政支出開(kāi)始采用按支出功能的分類方法，設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、800項(xiàng)來(lái)反映政府職能活動(dòng)以及政府為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作。不管什么形式的財(cái)政支出，都能夠凸顯公共財(cái)政的特點(diǎn)。具體到國(guó)家資助政策，《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》以及《河南省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》等文件都對(duì)資助對(duì)象、資助范圍、資助金額、發(fā)放方式與時(shí)間等進(jìn)行了明確規(guī)定。這些恰恰是確保國(guó)家資助制度實(shí)施的關(guān)鍵。

一般來(lái)講，學(xué)生對(duì)國(guó)家政策、社會(huì)形勢(shì)等宏觀事物不是十分關(guān)注，但對(duì)他們的切身利益卻十分敏感。在公共財(cái)政的教學(xué)中，老師除了誘導(dǎo)與分析，還可以組織學(xué)生深刻學(xué)習(xí)國(guó)家資助制度的有關(guān)文件，一方面，讓學(xué)生從中發(fā)現(xiàn)更多的財(cái)政現(xiàn)象。如《河南省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》的第七條規(guī)定：國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助資金由中央和地方財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。通過(guò)此條規(guī)定，可以向?qū)W生進(jìn)一步介紹我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制的相關(guān)內(nèi)容。另一方面，通過(guò)文件學(xué)習(xí)使學(xué)生進(jìn)一步掌握財(cái)政活動(dòng)常識(shí)，解決學(xué)生的有關(guān)問(wèn)題。如了解到上中職學(xué)校可以享受每生每年1500元資助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生往往從入學(xué)開(kāi)始就惦記著這筆“巨款”，變著法的問(wèn)老師這筆款項(xiàng)何時(shí)發(fā)？學(xué)習(xí)了這份文件，學(xué)生除了解國(guó)家助學(xué)金的性質(zhì)、范圍、資助對(duì)象評(píng)選與審定等內(nèi)容外，還會(huì)明白國(guó)家助學(xué)金是預(yù)算下達(dá)，國(guó)家助學(xué)金撥付是有一定的財(cái)政支出程序的，其結(jié)余資金有嚴(yán)格的管理要求等。這樣，學(xué)生的認(rèn)知就擴(kuò)展到對(duì)財(cái)政預(yù)算的認(rèn)識(shí)。財(cái)政預(yù)算是政府的基本財(cái)政計(jì)劃，是指政府編制的年度財(cái)政收入和支出的計(jì)劃。既然是計(jì)劃，其實(shí)施就需要一個(gè)過(guò)程；既然是政府的計(jì)劃，其信用度是不容置疑的。懂得這些財(cái)政常識(shí)，學(xué)生就不會(huì)為助學(xué)金是否發(fā)、何時(shí)發(fā)而焦慮。

因此，單從中職國(guó)家資助制度導(dǎo)入教學(xué)，就可將財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)中的社會(huì)公共需要、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政、財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政預(yù)算等關(guān)鍵詞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立體生動(dòng)地向?qū)W生展示公共財(cái)政的特點(diǎn)與作用。其實(shí)，圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)生活的財(cái)政現(xiàn)象還很多，譬如近年政府向中職學(xué)校不斷增加的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入，鄭州市在校學(xué)生每年只需繳納30元就可享受保額高達(dá)100000元的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等。財(cái)政現(xiàn)象可謂隨處可見(jiàn)，只是學(xué)生受其閱歷、認(rèn)知所限往往“視而不見(jiàn)”，因此財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)的職責(zé)就是培養(yǎng)學(xué)生擁有一雙善于發(fā)現(xiàn)財(cái)政現(xiàn)象的眼睛，用財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)來(lái)正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，做明事達(dá)理的高素質(zhì)技能型人才。

總之，有別于其他以工作過(guò)程為導(dǎo)向的實(shí)務(wù)性學(xué)科，中職財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)目的是在學(xué)生了解和掌握財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知能力。在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，教師若能從學(xué)生生活中具體的財(cái)政現(xiàn)象入手，善于引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行思考、探索、討論，是提高中職財(cái)政基礎(chǔ)課教學(xué)效果的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭明強(qiáng).財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)[M].北京：高等教育出版社，2011.責(zé)編：趙 東