淺析安全生產標準化達標對石油行業HSE管理體系運行的促進

洪政

關鍵詞：安全生產標準化 HSE管理體系 運行

一、安全生產標準化與HSE管理體系的關系

安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。安全生產標準化是我國近期內企業安全管理的一項主要內容，通過崗位標準化、專業標準化、企業標準化的層層開展、相互促進，達到提升安全管理水平的目的。

石油行業現行的HSE（健康Health、安全Safety、環境Environment）管理體系是組織實施健康、安全與環境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機構成的整體，這些要素通過先進、科學、系統的運行模式有機地融合在一起，相互關聯、相互作用，形成動態管理體系。HSE管理體系自上世紀90年代初引入我國石油行業以來，經過引進轉化、豐富發展，已融入到各石油企業單位的管理中，并取得良好的運行績效。

安全生產標準化與HSE管理體系是企業開展安全生產工作相輔相成的手段和管理標準。二者都是強調預防為主、持續改進以及動態管理，都是強調遵守法律法規和相關要求，安全生產標準化是建立HSE管理體系的核心內容，使體系更有可操作性和實效性，兩者有異曲同工之效，密不可分。通過HSE體系的有效運行實現安全生產標準化，通過安全生產標準化建設促進HSE體系的有效運行，最終達到降低職業風險，提高本質安全的目的。

安全生產標準化達標采用量化打分評級的方式對企業的安全管理水平及安全管理效果做出評定，對每一項管理活動、每一臺設備設施、每一個作業環境的評價都有明確的量的規定，以此來判定企業是否達到安全質量標準。而HSE管理體系在評定其運行績效時只進行定性審核，尚未進行結果的量化評定。因此，石油行業推行安全生產標準化達標，是在已運行的HSE管理體系的基礎上進行，同時也是對HSE管理體系運行績效量化考核的一種方式。

二、 安全生產標準化達標要求與HSE管理體系的運行的一致性

安全生產標準化是通過崗位達標、專業達標、企業達標層層開展、相互促進的，其要求與HSE管理體系的運行是一致的。

1、崗位達標

崗位達標是國家安全生產方針、政策、標準、規范在生產（管理）崗位得到具體落實和實現的狀態。崗位是企業安全管理的基本單元，是安全生產的前沿陣地，只有做好每個崗位的安全生產工作，才能保證企業生產安全。

相對于HSE管理體系的要求，崗位是以員工為主體的作業范圍的界定，這個范圍主要是由人員、設備、操作、環境條件等因素構成。確定一個崗位首先要明確崗位職責，分析崗位能力需求，識別崗位風險等進而采取系列地組織活動，如崗位責任制的建立，人員的培訓與取證，設備的檢測與檢驗，設備設施的操作規程的制定，出現誤操作的可能的傷害及應急能力的提高，崗位所需的記錄等。

2、專業達標

專業達標是企業專項安全技術工作和生產作業活動和管理達到國家或行業專項標準、規范、規程的要求在企業工作的實現狀態。不同的生產作業過程，會涉及不同的標準規范和規程，企業應當收集整理和識別相關的標準、規范和規程，在建設和生產作業過程中采用并遵循。

專業達標是以崗位達標為基礎，是一個行業內多個崗位達標后的集成。對于石油行業的HSE管理體系來說，要滿足專業達標，首先是要分清石油行業中的各個專業，再對不同的專業進行法律、法規、標準的要求進行整理，得出適用的法律法規、標準清單，結合工作的實際，將這些要求轉化為工作中的制度規程，并嚴格落實，還要定期進行合規性評價，不斷完善標準化的要求。

3、企業達標

企業達標是企業根據國家制定的《企業安全標準化基本規范》及其相應的行業和地方制定的相關考核評分標準達到規范要求的狀態，是企業安全管理的綜合體現。企業達標是企業安全管理工作的總體要求的整體體現，專業達標和崗位達標是企業達標的基礎、是企業達標在專業工作和每個崗位的逐一實現。

綜上所述：安全生產標準化的三級達標要求分別對應了HSE管理體系的運行中的單個要素、多個要素與整個體系，因此可以說全生產標準化三級達標與HSE管理體系運行要求是一致的。

三、 安全生產標準化達標對HSE管理體系運行的促進

安全生產標準化達標是國家統一要求，由政府相關專業主管部門指導企業實施，具有強制性。而HSE管理體系與安全標準化相輔相成的關系、基本要素的同一性和核心要求的一致性，決定石油行業開展安全生產標準化達標活動，必將有力地促進HSE管理體系的有效運行。

1、突出領導作用，促進HSE管理體系有效運行

領導的決策、參與、支持，在安全生產標準化建設和HSE管理體系的運行過程中有著舉足輕重的作用。一是要著重培養領導干部的安全感召力和安全領導力，讓員工“聽到”領導在各種場合關乎安全的聲音、“看到”領導親身現場檢查安全的身影、“感受到”領導實踐安全的行動和努力，通過領導的實際行動引領全體員工對安全理念的認同和對安全管理的參與。二是落實領導安全責任，要明確各級干部的安全職責，使各級干部在安排工作、部署任務、檢查落實時，按照自己的安全職責和行為規范約束自身的管理行為，兌現安全承諾，在安全上真正投入時間和資源。三是企業的各級管理者要通過建立明確的安全目標、標準、職責和業績考核辦法，鼓勵員工積極的安全行為，用自身的表率作用帶動廣大員工積極參與到體系運行的過程中。

2、強化教育培訓，促進HSE管理體系有效運行

安全生產標準化建設工作是安全生產一項長期的、綜合的、基礎性工作，不可能一蹴而就，各單位要將安全標準化建設工作與HSE體系運行實施相結合，有重點、分層次的開展好教育培訓工作。一是對各級領導的培訓。管理者對HSE管理的重視程度和對標準化的認識程度，直接關系到能否有效建立和實施HSE管理體系。通過培訓提高領導對安全生產標準化重要性的認識，明確自己在體系運行過程中應參與的工作和擔負職責。二是對管理人員的培訓。重點學習標準的有關內容，吃透標準要素內涵及相互之間的關系，達到熟悉安全生產標準化建設工作要求，掌握本專業安全生產標準化實施規范的要素內容，清楚考評辦法及評分細則，具備本專業開展安全生產標準化建設工作的技術能力，使之成為HSE管理的積極推進者。三是抓好全員培訓工作。必須對所有現場實際操作人員進行培訓。通過培訓讓員工知道做什么、如何做、什么是符合規定的、什么是違反規定的。把學習石油行業安全生產標準化導則、實施規范及評分辦法作為全員安全培訓主要內容，達到全員了解安全生產標準化要素和考評要求，在滿足崗位達標、專業達標的基礎上確保企業達標。

3、強化危害識別，促進HSE管理體系有效運行

安全生產標準化規范為危害的辨識、運行控制、績效改進提供了有效方法和手段。企業通過不斷完善風險評價組織體系，做到全員、全過程參與風險評價和風險管理。HSE管理體系的核心要素就是危害識別與風險控制，體系中所有的要素都是圍繞這條主線進行，在建立HSE管理體系時，進行的一項重點工作就是進行全體人員、全部操作過程、全部設備設施、全部環境條件下的危害識別。因此在安全生產標準化工作的推動下，持續進行系統準確全面地危害識別，可以有力提升HSE管理體系的運行效果。為切實搞好此項工作，企業應組織人員按照危害識別與風險評價基本步驟和要求，選擇合適的危害識別方法，建立識別評價準則，積極發動全員參與，全面開展危害識別和風險評價活動。需要指出的是，危險識別與風險評價是一個持續過程。當法律法規變更、操作工藝改變、作業環境變化、或從事新的工作和活動時，都應及時進行危害識別和風險評價，企業每年應對危害識別和風險評價結果進行一次評審，及時更新危害和風險信息，保證現場操作人員始終掌握崗位所面臨的各種風險及其有效的控制措施。

4、抓好考核工作，促進HSE管理體系有效運行

員工的HSE職責有沒有得到落實、體系文件執行有沒有產生偏差，關鍵在于有沒有建立起強有力的考核機制，安全生產標準化量化考評制度提供了很好的方式和實現的可能。企業應把安全生產標準化自評與HSE日常檢查考核有機地結合起來，經常性的對部門、單位、個人的HSE職責落實情況進行檢查，實行考核項目標準化、指標定量化、檢查記錄表格化，據此評定部門、單位、個人HSE業績表現，并將考核結果與經濟責任制掛鉤。只有通過嚴格的、經常性的考核，才能切實發現問題，及時改進提高，確保HSE管理體系的有效運行。

5、強化作業現場管理，促進HSE管理體系有效運行

生產現場存在著各種各樣的危害因素，強化作業現場安全管理，是實現安全生產的最直接手段，也是安全生產標準化建設和HSE管理體系運行的重要內容。一是強化作業現場風險管理，積極組織員工對所有作業活動和設備設施進行危害識別和風險分析，充分認識身邊存在的風險，采取適當的風險控制措施，最大限度消減作業風險，保障作業活動安全。二是強化現場直接作業環節管理，對重點施工現場，特別是工業動火、臨時用電、高空作業、進入受限空間、破土作業，在嚴格執行作業許可證審批制度的同時，強化現場監護，確保作業程序在現場得到有效執行。三是通過現場安全環境的營造，在生產作業現場設置安全禁令、警句格言、警示標識等，時時刻刻提醒員工規范自己的行為和關注他人的行為，形成全員自覺保障安全的強大合力。

四、結語

通過分析，石油行業安全生產標準化建設與正在運行的HSE管理體系是一致的，各單位應當以安全生產標準化達標工作為契機，將《企業安全標準化基本規范》的要求作為日常工作的重要行為準則，并與HSE管理體系運行有機結合起來，通過企業HSE管理體系的持續有效運行，來實現安全生產標準化，通過安全生產標準化達標，促進HSE管理體系的運行，最終達到降低職業安全風險，提高本質安全的目的。