經濟欠發達地區金融支持文化產業發展的探討

夏振俊

[摘 要]經濟欠發達地區文化產業整體規模偏小，金融機構要從促進經濟社會協調健康快速發展的大局出發，不斷改進對文化產業發展的金融服務方式，使文化產業擺脫制約，促進文化產業的持續健康發展。

[關鍵詞]金融支持；文化產業；探討

[中圖分類號]00 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0176 — 02

經濟欠發達地區文化產業的發展迫切需要金融業的大力支持，加大金融業支持文化產業力度，推動文化產業與金融業的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是提高國家文化軟實力的需要。近年來，文化產業規模不斷擴大，產業效益持續增長，文化產業對經濟增長的拉動能力明顯增強，金融在支持其快速發展方面發揮了不可替代的作用。各金融機構從促進經濟社會協調健康快速發展的大局出發，不斷改進對文化產業發展的金融服務方式，貸款額逐年增加，促進了文化產業的發展。但該行業目前仍存在一些困難和制約因素，阻礙了金融支持文化產業發展步伐。

一、 制約因素

（一）文化產業整體規模偏小，尚未建立現代企業管理機制

受歷史原因影響，經濟欠發達地區文化產業整體規模偏小，而且個體經營者居多，產業化規模尚不健全，多數文化企業發展規模較小，經營管理相對不規范，國有企業如新華書店在辦理擔保手續時，由于其上級主管部門要求非常嚴格，給金融機構辦理抵押帶來了較大困難。目前，新華書店受個體書店排擠，市場份額逐步降低，經濟效益也不樂觀，給金融機構授信帶來了困難。盡管一些文化企業由事業單位改制為獨立經營的企業，但與國企改革的整體步伐相比，文化產業往往體現為體制內重組，“把小單位改成大單位”，并沒有改變國有獨資性質，導致國有文化實體難以真正擺脫傳統體制束縛，政企不分，經營機制僵化，制度不健全，產權不清晰，制約了企業融資。

（二）核心資產無形化，抵質押物價值評估難

文化產業主要以知識、文化、創意作為生產資料，以服務為輸出產品，具有典型的“輕資產”的特征，企業資產的實物保障度不高。無形資產評估是融資擔保的重要環節，而國內針對文化創意產業的專業評估公司較少，且對于評估資質的管理不清晰，各行業無形資產差異性較大，在評估時存在不同的考量標準，銀行對無形資產評估不易得到外部市場交易數據的支持。目前，在我國知識產權雖可辦理正式的質押登記，但由于市場體系不健全，知識產權的交易、評估和第三方監理機制等尚不成熟，很難就知識產權做出準確的價值評估，市場各方缺乏對市場公允價值的共識，交易市場的活躍程度低，變現能力和變現價值較難估量，導致知識產權擔保難以推廣和操作。此外，無形資產抵（質）押貸款一旦出現風險，銀行即面臨抵（質）押物處置難的問題。

（三）融資渠道單一，中小文化企業被排斥在外

銀行的本質決定了信貸資金不能對文化企業實現全覆蓋支持。作為經營貨幣的企業，商業銀行最重要的職能之一就是控制風險。理論上說，銀行發放貸款的前提是信貸需求方必須提供合格的抵押品或者有效的擔保，由此才能較好地防范道德風險和逆向選擇，最大程度地確保信貸資金安全。在現實中，由于擁有合格的抵押品、良好的業績和市場號召力，某些文化產業行業或某些文化企業不難從金融機構獲得資金。但是，市場中數量最多的是那些企業規模小、抵押品不足、發展前景不明確的中小文化企業，它們被排斥在銀行信貸服務的范圍之外。而目前文化企業融資渠道主要依靠自身積累和銀行貸款。融資渠道的單一使文化企業的融資成本較高、資金利用率偏低，減弱了文化企業的盈利能力。同時，金融機構在服務中小文化企業時，面臨著點多面廣、信息分散、風險和成本較高等實際問題，尚不能發揮自身網絡優勢，向文化企業提供市場動態、行業發展趨勢、金融工具等信息咨詢服務。

（四）信貸產品創新不夠，中介機構介入難

雖然近年來商業銀行向文化企業融資的意愿比以前更強，但符合文化產業特點的信貸產品并不多見，仍然采用傳統模式放貸，導致企業融資成本并未降低。由于文化企業的主要資產形式是品牌和無形資產，對這些資產的市場價值和風險評估，沒有統一的認定標準和評估方法，加之整個文化產業發展時間短，市場還處于開發和培育階段，沒有形成成熟的營運模式和持續的盈利能力，使得擔保中介服務機構的介入受到抑制，進而使金融機構信貸的介入受到阻隔。

二、政策建議

（一）進一步發揮政府職能作用，為文化產業發展提供良好的外部環境

要把積極推動文化產業發展作為一項重要戰略任務，作為培育新的盈利增長點的重要努力方向，創新和開發適合文化企業特點的發展平臺，努力改善和提升政府服務水平，促進文化產業實現快速發展。

一是注重發揮財政資金的杠桿作用，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，對符合產業發展規劃、具有龍頭帶動作用的文化企業或項目給予支持；對新增文化產業貸款或擔保代償損失給予補償，鼓勵金融機構增加對文化產業的貸款投入；二是全面提升文化產業投融資中介服務功能。建立文化產業融資擔保機制，明確相關抵質押登記機關及操作程序，完善相關制度和流程。成立專門知識產權專利評估機構，為銀行信貸、無形資產入股、轉讓等提供專業咨詢；三是加快推進文化產業管理體制改革進程，引導文化企業建立和完善現代企業和財務制度。大力整合文化資源，推動企業兼并重組，規劃和建設一批有規模、有競爭力、有特色的產業基地和園區。

（二）進一步加強協調與合作，構建金融支持文化產業和企業發展的長效機制

金融機構要根據不同文化企業的實際情況，建立靈活的差別化定價機制，可根據項目周期的資金需求，合理確定貸款期限。對于列入重點支持的文化產業項目或企業，在有效防范風險的基礎上可適當延長貸款期限。要增強服務意識，設立服務部門，向文化企業提供優質的金融服務。對于重點支持的文化企業和項目，要優化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構授信客戶準入標準的前提下，可對舉辦培訓的企業和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作，綜合利用多種金融業務和金融產品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的金融服務，做好文化企業從初創期到成熟期各發展階段的支持。

人民銀行與政府有關部門共同搭建和完善文化產業投融資平臺，及時發布文化產業政策和發展規劃、重點項目名冊、企業資金融資需求、商業銀行金融產品等信息。同時，積極配合財政部門探索設立文化企業貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。探索運用文化產業發展專項資金對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼。

（三）進一步構建多元化支持文化產業發展的融資格局，實現產業發展與金融支持的良性互動

要支持符合條件的文化企業通過發行企業債和公司債等方式融資。積極發揮專業機構的作用，為中小文化企業通過發行短期融資券、中期票據、集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規定的中小文化企業發行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕文化企業的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現金流比較穩定的文化產業項目，可以以優質文化資產的未來現金流、收益權等為基礎，探索開展文化產業項目的資產證券化試點。還要發揮保險公司機構投資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業的債權和股權，引導符合條件的保險公司參與文化產業投資基金，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等投資者積極進入處于初始階段市場前景廣闊的新興文化業。

國外文化產業大國的成功經驗也表明，構建完善的金融支持文化產業的政策體系是文化產業實現自身可持續發展的必要條件之一。長遠來看，一個運作高效的金融支持文化產業發展的制度架構需要處理好以下三大關系：首先是統一指導和多樣發展的關系。由于文化產業是一個復雜的要素集合體，兼具精神屬性和市場屬性。金融對文化產業的支持，一方面要統一于民族的、健康的文化基調之上，另一方面則要參與文化多樣化發展，盡量滿足不同層次的市場需求。其次是政府支持和市場調節的關系。文化產業有公益性和營利性之分。政府要在公益性文化產業發展中發揮主導作用，通過政策杠杠積極吸引金融資源進入開發；營利性文化產業的資金融通則應由金融市場自發調節，政府資源要盡量避免與民爭利。最后是重點突破和全面推進的關系。金融對文化產業的支持要重點突破，集中有限資源支持那些前期發展基礎好，民族文化積淀深的行業，集中打造幾個具有國際競爭力和國內影響力的產業品牌。在此基礎上，通過明星行業的拉動效應，促進文化產業的全面發展。

（四）進一步創新適合文化產業發展特點的服務產品，加強和改進金融機構對文化產業的信貸服務

金融機構要開發文化產業消費信貸市場，通過消費信貸產品創新，不斷滿足文化產業多層次的消費信貸需求。可通過開發分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、數字產品、創意設計，圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網絡出版、數字出版等出版產品與服務、印刷、復制、發行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產品等綜合消費信貸投放。加強網上銀行業務推廣，提高軟件、網絡及計算機服務，設計服務和休閑娛樂等行業的網絡支付應用水平。進一步發揮人民銀行支付清算和征信系統的作用，加快完善銀行卡刷卡環境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業的刷卡消費，促進文化市場的健康發展。對于處于成熟期、經營模式穩定、經濟效益較好的文化企業，要優先給予信貸支持。積極開展對上下游企業的供應鏈融資，支持企業開展并購融資，促進產業鏈整合。對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業，可發放融資租賃貸款。建立文化企業無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優質商標權、專利權、著作權的企業，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。

一方面，金融機構應針對文化產業知識技術含量高、抵（質）押物相對靈活的特點，開發知識產權質押、收費權質押、許可證質押、著作權質押、應收賬款質押等多樣化信貸品種。同時，應根據不同文化產業的特點，努力為其提供個性化、便捷化的金融服務，為文化產業提供資金結算、機構理財、國際業務等綜合性金融服務，努力實現經營利潤增長與文化產業發展的“雙贏”。 另一方面，銀行要完善授信模式，改進對文化產業的金融服務。各金融機構根據不同文化企業的實際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產業金融服務的考評體系。要積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。

〔責任編輯：楊永波〕