西部大開發下的內蒙諸鎮規劃與實施

牟連臣　胡春暉　楊華

【摘 要】 本文介紹了鄂托克前旗上海廟鎮總體規劃，包含項目概況，規劃思路，規劃內容及創新點，并介紹了其實施情況。展示了鄂托克前旗上海廟鎮的規劃成果。總結出符合上海廟鎮建設規劃的指導思想。

【關鍵詞】 規劃，實施，布局

上海廟鎮處于呼包銀經濟帶，西靠銀川，南臨寧東能源重化工基地，是我國實施西部大開發的重點地區和向北開放的前沿陣地。據內蒙古自治區煤炭普查報告，原上海廟鎮區地下千米以下有煤炭資源分布，臨近區域已經納入自治區煤炭資源登記勘探范圍，導致老鎮區無法建設和發展，不能滿足當前社會經濟快速發展的需要，老鎮區搬遷到區域適合的位置并不壓占資源已成為當務之急。由于上海廟能化基地地處內蒙古，屬于西部大開發政策中優先安排的項目，享有自治區對開發區在稅收、土地、財政等方面的優惠政策，引導優勢產業向重點區域集中，企業向工業園區集中和人口向重點城鎮集中，有助于轉變經濟增長方式，提高社會公共產品的服務水平，實現統籌城鄉和區域發展。因此，內蒙古自治區鄂托克前旗上海廟鎮新址的規劃及實施提到了很高的日程。

一、項目概況

上海廟鎮位于內蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗西南部蒙、陜、寧三省區交界處，處于內蒙古鄂爾多斯高原的西部，毛烏素沙地西南邊緣。與寧夏回族自治區界線長達48km。西鄰寧夏靈武市，西北與寧夏首府銀川隔河相望，北鄰寧夏陶樂縣，東與本旗敖勒召其鎮、昂素鎮接壤。地處呼、包、銀經濟帶之中，毗鄰寧夏寧東煤田和寧東能源化工基地 。

敖（鎮）銀（川）公路從上海廟鎮區南部通過，擬建上（海廟）棋（盤井）一級重載公路和上（海廟）棋（盤井）鐵路，分別與青銀高速公路、109國道、太中銀鐵路和東烏鐵路相聯，距銀川河東機場20km，距銀川36公里，區位發展優勢極其明顯，是鄂爾多斯西部對外開放的前沿地帶。上海廟新鎮區選址在煤炭埋藏區邊緣，利用沙地進行建設，不占用耕地和牧場。

二、基本規劃思路

本項目是搬遷城鎮的規劃設計，城市定位為化工產業基地的職工居住區、鄂托克前旗城鎮化的載體以及銀川的衛星鎮，主要營造具有地方特色和豐富文化內涵的現代化新型生態城鎮、節能新鎮和適居性的家園城市。

規劃構思主要體現草原地域文化，以當地最適合生長的馬蘭花為象征，寓意為草原奇葩——希望我們的城市就像這花兒一樣，在美麗的鄂爾多斯草原綻放。立足于上海廟鎮社會經濟發展的需要，依托現有的自然生態環境和發展條件，構筑園林化的城鎮布局、建立網絡化的交通體系、形成規模化的企業組織結構、體現生態優先化規劃設計理念，突出人與自然和諧共處，促進全鎮經濟快速持久繁榮、逐步將上海廟鎮區建設成為功能完善、生態環境優良、社會經濟綜合實力突出，對人才、資金具有較強吸引力的新興生態城市。具體體現在：功能混合與土地使用的多樣性，提供不同教育背景居民的多樣性的工作機會，適合于不同經濟部門和不同經營規模的企業，獨特的城市景觀和適居的生活環境，環保節能型宜居生態城市（如圖1）。

三、主要規劃內容

1、布局結構

上海廟鎮區以“兩軸、一環、五組團” 的結構形式進行布局（如圖2）：

兩軸即連通南北、東西的兩條城市主干道構成的城市軸線；一環即為城市外部連接城市用地的城市環路；五組團即以不同方向的城市軸線劃分的五個城市組團，城市的空間形態呈現完整的花型，花瓣簇擁著花蕊。

2、路網格局

規劃采用方格網形式布局，并根據地形局部采用自由式路網，形成以主干路、次干路為骨架，支路為補充，功能完善、便捷通暢的鎮區道路交通系統。道路網整體形成“六橫六縱一環”的格局。

3、綠地系統布局

以城市兩軸、一環為主要綠化軸線，自西北引楔型綠地進入城市，通過十字綠帶、中央公園、圈層綠環把整個城市圍合起來。各組團設公共綠地，使得城市綠化系統形成點、線、面結合的三維空間系統。

改造鎮區北部沖溝，北環路以內設置水面，通過南北向綠化景觀帶向城區內部延伸，河道采用防滲系統，鋪設卵石，局部改造為濕地，利用污水處理廠的中水和雨水作為水景系統的水源。

城市內部規劃了五大公園——鷹駿草原文化公園、榆樹公園、長城印象公園、地中海印象公園及沙地體育文化公園。在城鎮外圍天然馬蘭花草場的基礎上增加保護區面積，營造10平方公里以上的馬蘭花草場，作為城鎮的大生態綠地背景。

4、基礎設施規劃

按照國家相關標準編制專業規劃的同時，規劃要求對城市污水進行深度處理，達到再生水回用標準，做好配套建設利用工程。到規劃期末，再生水的利用應達到污水處理量的80%以上。同時對雨水進行回收利用。

四、創新點

城市基礎設施規劃方面，力求體現環保和節能的理念，路燈全部采用太陽能，綠化等市政用水采用中水與雨水回收利用。 城市道路依山就勢，采用自由式曲線形路網格局，減少土方量，整個城市沒有擋土墻。為打造良好的城市環境，設置了網絡狀的城市綠地系統，規劃城市綠地占建設用地的32.22%。城市綠化采用鄉土樹種，注重外圍生態綠地和城市內部綠地系統的營造，建設不同類型的主題公園，如中部的鷹駿公園、榆樹川公園以及北部的地中海印象園、西部的長城印象公園、南部的沙地公園等。突出地域景觀特色，突出草原文化內涵，打造舒適的居民生活空間，對建筑景觀、建筑高度、體量等進行要求。此次規劃不僅僅是上海廟物質空間的規劃，對規劃的創意、建設模式、產業發展定位、實施機制也進行深入的研究。在規劃實施的持續跟蹤方面，規劃組作為上海廟鎮總體規劃實施的技術總顧問，參與后續實施方案的審核、建筑方案的選定以及施工質量的控制等，以保障規劃的完整實施。

五、規劃實施

經過歷時一年多的建設實施，上海廟鎮基本城市骨架已經構建完成，主要居住社區及公共服務設施也陸續在建。廣場體現地域文化特色，突出蒙古族文化元素。 鷹駿公園規劃建設了100匹不同形態的駿馬，展示草原馬文化的特色。公園考慮了人性化需求，設置不同類型的亭子以及休息座椅。鎮政府辦公樓外形莊重、大氣。煤業辦公樓緊湊、造型別致。地稅辦公大廳突出實用性特點，外立面采用石材。環保監測站突出環保理念，外觀穩重、質樸。汽車站位于鎮區南部，建筑寓意為現代交響樂，突出高雅的內涵。生態移民小區基本建成。

六、結語

上海廟鎮總體規劃作為戰略性的城市發展建設藍圖，其實施是一個不斷細化、深化和優化的創造性過程。總體規劃批準后，一方面需要通過法律的、行政的、經濟的、社會的、制度的等各種手段保障規劃順利實施，另一方面需要繼續對事關城市發展的重大規劃問題進行廣泛深入的規劃研究，以不斷更新規劃理念，拓寬規劃思路，進一步提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。

參考文獻

[1] 中華人民共和國城市規劃法，2007.10.28

[2] 建設部，城市規劃編制辦法2006.4.1

[3] 鄂爾多斯市政府國民經濟和社會發展"十一五"規劃綱要 2006