建立健全高校反腐倡廉教育長效機制

呂周紅

摘 要：高校反腐倡廉建設工作是高校黨的建設的重要組成部分，是依法治教、規(guī)范管理的內在要求和基本內容。反腐倡廉教育是加強黨風建設和反腐敗斗爭的一項基礎工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線最重要的基礎性工作。近年來，隨著高等教育的不斷發(fā)展，加強高校反腐倡廉教育，建立健全高校反腐倡廉教育長效機制顯得尤為重要。

關鍵詞：高校；反腐倡廉教育；長效機制

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0180-02

高校反腐倡廉建設工作是高校黨的建設的重要組成部分，是依法治教、規(guī)范管理的內在要求和基本內容。教育的育人屬性和特質，決定了高校反腐倡廉建設的特殊重要性和深遠影響性。如何把握高校反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，面對高校反腐倡廉建設的現(xiàn)實和危機，如何化解高校反腐倡廉建設的風險和挑戰(zhàn)，不僅關系著教育精神重塑和教育價值回歸，而且影響到國家的前途。筆者認為，加強高校反腐倡廉教育，建立健全高校反腐倡廉教育長效機制尤為重要。

一、加強高校反腐倡廉教育的重要性

反腐倡廉教育是加強黨風建設和反腐敗斗爭的一項基礎工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線最重要的基礎性工作。加強反腐倡廉建設是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。是非明于學習，名節(jié)源于理性。近年來，隨著經濟建設的快速發(fā)展，政府和社會對教育投入的增加，教育系統(tǒng)職務犯罪日漸突出，逐漸成為職務犯罪的多發(fā)區(qū)，這片“凈土”受到了沾污，犯罪主體絕大多數(shù)為校長、副校長等，在社會上造成了不良影響。這些人之所以由黨的高中級領導干部蛻化為腐敗分子，其中一個重要原因就是放松思想政治學習，忽視思想和世界觀改造，把人民賦予的權力異化為謀取私利的工具。因此，反腐倡廉教育必須堅持以領導干部為重點，以點帶面加強全體教職員工的教育。其一，從執(zhí)政規(guī)律看，領導干部是我們黨治國理政的骨干和中堅力量，只有堅持以領導干部為重點抓好反腐倡廉教育，才能提高解決自身問題的能力，增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其二，從其所處的地位和作用看，領導干部居于領導地位，職務越高，其言行的影響越大。重點抓好領導干部的反腐倡廉教育，可以更好地發(fā)揮其示范導向作用。其三，從權力的監(jiān)督制約規(guī)律看，重點抓好領導干部的反腐倡廉教育，是遏制和減少權力腐敗的重要環(huán)節(jié)。各級領導干部都掌握著一定權力，是權力的掌管者和行使者。只有抓好領導干部的教育，才能增強其免疫力，為人民掌好權用好權。其四，從反腐倡廉教育工作規(guī)律看，領導干部既是受教育者，也是教育活動的決策者和組織者。抓住了領導干部就是抓住了反腐倡廉教育的關鍵。

二、當前高校反腐倡廉教育存在的主要問題

高等教育涉及千家萬戶，與人民群眾的切身利益密切相關。高校因其工作的特殊性，更凸顯反腐倡廉教育的重要性。近年來，高校圍繞“科教興國”戰(zhàn)略目標，做了大量卓有成效的工作，反腐倡廉建設取得了明顯成效。但是，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的反腐倡廉教育也面臨新情況，出現(xiàn)新問題，存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

從認識上看，對反腐倡廉教育重要性的認識還存在一定差距。一些黨政領導干部對反腐倡廉教育重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強；少數(shù)領導干部錯誤地認為反腐倡廉教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應付；個別領導干部甚至片面地認為反腐倡廉教育只是紀檢監(jiān)察機關的事；有的領導干部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學習教育。

從內容上看，針對性不夠強。不能緊密結合黨員干部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事跡和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。

從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當前教育的方式方法仍然以開會、學文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強；利用網絡、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學性；采取多種教育形式，形成整體效應不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。

從保障上看，保障措施還有待進一步加強。一些高校沒有反腐倡廉教育專項經費，反腐倡廉教育設施落后，與現(xiàn)代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應。

三、加強高校反腐倡廉教育長效機制建設的對策措施

（一）建立健全總攬全局、協(xié)調各方的組織領導機制

一是健全領導機構。高校要堅持和完善黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，相關部門密切配合，廣大干部群眾通過多種形式積極參與的領導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。高校黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設工作整體規(guī)劃中，與反腐倡廉各項工作統(tǒng)籌安排，全面推進。三是加強組織協(xié)調。領導干部要結合業(yè)務工作抓好黨建工作和懲防體系建設任務的落實，把反腐倡廉教育作為主要內容常抓不懈。要堅持主要領導帶頭抓、分管領導具體抓，班子成員結合業(yè)務工作抓好分管范圍內教育任務的落實。

（二）建立健全勇于開拓、注重實效的教育創(chuàng)新機制

一是注重拓展工作領域的創(chuàng)新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到高校的各個方面。上到黨員領導干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象。二是注重教育內容的創(chuàng)新。要把各級黨組織開展教育與黨員干部職工進行自我教育、主題教育、警示教育等有機結合起來，大力推進廉政文化建設，不斷豐富教育的內容，提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創(chuàng)新。采用廣大黨員干部職工易于接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實踐探索中，通過分類指導、分類施教等教育模式，把個性與共性、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段等緊密結合起來，增強教育的針對性和實效性。

（三）建立健全制度，注重教育的針對性和實效性

一是堅持中心組定期學習反腐倡廉理論制度。定期安排專題學習，不斷提高黨員干部反腐倡廉理論素養(yǎng)和抵御風險的能力。二是堅持和完善黨政領導干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。各級黨政主要領導要認真履行“一崗雙責”職責，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬單位黨員干部職工進行黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。高校黨委要圍繞廉政建設主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員干部職工的教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內容。四是堅持和完善廉政培訓、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據不同時期的工作重點、培訓對象、培訓內容，采取專題培訓、系統(tǒng)培訓等形式，加強對黨員干部職工崗前和經常性的廉政培訓、考試制度。五是堅持和完善示范教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示范教育；深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風險點，進行崗位廉政教育，把風險點變成“安全區(qū)”。

（四）建立健全形式多樣、內容豐富的活動載體機制

一是深入開展廉政文化進校園活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進廉政文化建設。二是完善教育基地活動載體。進一步加強反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地建設。三是利用報刊、電臺、電視臺、校外園網、廣播、宣傳欄等都要開設廉政專欄或專題節(jié)目，加大宣傳力度，加強對熱點問題的引導。

（五）建立健全強化責任、目標管理的督查考評機制

一是明確責任。按照建立健全黨建工作長效機制和懲防體系建設、黨風廉政建設責任制的要求，高校要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設和黨風廉政建設責任制、懲防體系建設任務落實督查考評的重要內容，黨委書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。二是落實任務。根據年度工作任務，制定反腐倡廉宣教工作責任目標和量化考核標準，將任務層層分解，逐項落實。三是注重結果應用。對考核成績好的高校以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責、完不成工作任務或因忽視宣傳教育而導致問題較多、群眾意見較大的應進行通報批評，要把反腐倡廉教育同領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結合起來，充分發(fā)揮考核作用。

（六）建立健全基礎建設與配套建設相結合的工作保障機制

一是抓好隊伍建設，切實加強對宣教干部的培養(yǎng)、使用和管理。二是增加必要的現(xiàn)代化設備。高校應當根據工作需要在每年的財政預算中安排適當?shù)慕涃M，逐步加大對反腐倡廉教育工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環(huán)境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。

參考文獻：

[1] 黨的十八大報告

[2] 寧夏教育系統(tǒng)廉政教育讀本.

[3] 寧夏回族自治區(qū)紀委、教育工委、教育廳、監(jiān)察廳，關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見.

[責任編輯 李 可]