大學校園道路交通安全問題探析

季培雯 黃慧婷 顧燕

【摘要】大學校園道路不僅承載著方便校內交通和溝通校園各功能區的使命，也是校內師生交流、生活的拓展空間。針對目前大學校園道路交通存在的人車混雜、停車困難、交通污染、管理混亂等問題，從加強安全教育、完善立法、健全管理制度以及根據新老校區的不同特點提出“步行者優先空間”、“人車分離式”交通系統、“智能化”交通管理系統的方法，營造安全、暢通、舒適、便捷的校園交通環境，保障大學校園道路交通安全。

【關鍵詞】校園道路；交通安全；管理現狀；解決對策

2011年10月16日發生在河北大學的醉酒駕車肇事案件讓“我爸是李剛”迅速成為網絡流行語，同時也引發了人們對大學校園道路交通安全問題的極大關注。一直以來，大學是人們心目中的象牙塔，是知識的海洋和求知的樂園。但是隨著社會經濟的快速發展，大學校園也以開放的姿態融入快節奏的社會生活。車來車往的校園交通更是加快了大學節奏，由此也給大學校園的道路交通提出了更高的要求。為了深入了解大學校園道路交通安全現狀，筆者以揚州大學為例，對大學校園道路交通作了一番調查研究，并在此基礎上探討大學校園的道路交通安全問題。

一、大學校園道路交通的特點

《爾雅》中有云：“道者蹈也，路者露也。”意思是“道路是地上的野草被人們反復踩踏后露出的土地”。由此可見，道路的產生與人們有目的的定向活動密切相關。校園道路像人的血管一樣溝通著校園的每個角落，方便交通是校園道路的基本功能。校園內各功能區之間的聯系、溝通構成了校園交通的主要組成部分，從而使校園道路也間接地起到了劃分校園各功能區的作用。

凱文·林奇在《城市意象》一書中提到：“道路是觀察者習慣、偶然或是潛在的移動通道……人們正是在道路上移動的同時觀察著城市，其它的環境元素也是沿著道路展開布局，因此與之密切相關的。”同樣，校園道路伴隨人們進入校園，并以此為線索去觀察、認識和感知校園，其沿途的環境元素構成了人們對校園的第一印象。因此，校園道路景觀也是校園道路的重要組成部分，它不單單是為美化校園生態環境，更應體現出校園獨特的人文精神與學術氛圍。

而相對于城市道路，校園道路具有一定的封閉性，其主要是為方便校內師生的通行。在對有關大學校園道路功能的調查中，有67.89%的被調查者希望校園道路可以為師生平時的散步、交流、休閑和娛樂提供場所。可見，對于校內師生來說，校園道路并不只是溝通四方的交通載體，還是其學習、生活的拓展空間，不同于城市道路，師生們更注重校園道路的安全性、可達性、舒適性和藝術性。

校園交通也不同于城市交通，依附于校園道路的校園交通主要源自于校內師生圍繞教學、生活的大量、經常性出行，以及教學、生活對各種物資的需求所產生的大量的貨物流動。因為校園的教學管理有其自身的計劃性和規律性，所以校內交通也因此而呈現出定時定向和陣發性的特點。但是近年來，隨著經濟的快速發展和高校的大規模擴建，越來越多的社會車輛涌入大學校園，人車混雜，亂停亂放、亂鳴亂闖逐漸充斥校園。正如“我爸是李剛”案所表現出的，現實生活中的大學校園道路交通情況已不容樂觀，道路交通安全問題層出不窮，破壞了原本寧靜、文明、和諧的校園氛圍。

二、大學校園道路交通現狀

（一）車輛增多，人車混雜

筆者通過校門保衛人員了解到，近幾年校內來往車輛大幅增加，管理上愈加困難。校園的規模和開放程度對校內交通方式有著很大影響（見表1）。隨著近幾年高校的大規模擴招與擴建，高校校園規模越來越大，僅靠步行已經不能滿足校內師生出行的需求。對于校內學生而言，步行仍是短途出行的首選方式，但如果步行超出10分鐘，大部分學生會選擇自行車作為代步工具，也有一小部分學生會選擇電動車；而隨著社會經濟的發展，我國國民機動車保有量大幅增加，私家車成為越來越多學校教職工的出行工具；此外學校行政與后勤車輛也是校內交通不可或缺的一部分；最后，由于高校管理的開放性，大量外來車輛涌入校園，使得部分校園主干道路在一定程度上承擔了城市道路的職能。另外，摩托車在校內“呼嘯而過”也是屢見不鮮，這種高危險的交通工具，不僅嚴重威脅著校內師生的人身安全，也帶來了嚴重的噪聲和尾氣污染。凡此種種使大學校園道路上人車混雜，交通環境日益嚴峻。

（二）“停車難”問題突出，交通設施落后

隨著校內來往車輛的增多，車輛的停放問題日漸突出。在對校內停車環境的調查中，認為校內的停車情況較差或非常差的占了45.42%（見表2），可見目前校內的停車環境并不令人滿意。在上課時間，經常可以看到教學樓前停滿了自行車，使原本就不寬闊的道路更加狹窄，大大降低了道路的通行能力和通行效率，也給師生存取車輛帶來了極大的不便（見圖1）。類似的高校老校區的交通設施大都已經老化而且沒有及時進行維護，部分高校新校區在規劃時未充分考慮校園道路的交通需求，導致停車泊位緊缺，使“停車難”問題成為高校交通管理的難點。調查數據顯示，校園的教學區和生活區是車輛停放的重災區，時常可以見到教學樓或是食堂周圍雜亂地停滿了車輛。隨著機動車保有量的增加和高校后勤的社會化，越來越多的機動車涌入有限的校園空間，占用了大量校內道路交通資源，使得大學校園內人、車、路矛盾日益激化。

（三）校內交通產生了嚴重的環境污染

校園內社會車輛和機動車輛的大幅增多，也帶來了嚴重的環境污染問題。調查數據顯示，有56.66%的被調查者反映來往車輛產生的環境污染對他們的學習、工作產生了影響。一些學生反映：“停在教學樓外的電動車被碰撞后發出的報警聲會持續好一段時間，弄得人心煩意亂。”除此之外，出入校園的機動車輛也帶來了嚴重的尾氣和粉塵污染，對校內師生的生活、健康產生了諸多不利影響，破壞了原本文明、整潔的校園環境。

（四）高校對校園道路交通管理重視不夠

如果沒有“我爸是李剛”這句狂言妄語，或許一起簡單的校園交通肇事案件并不能引起人們如此多的關注。一直以來，高校自身對此也不夠重視，安全保衛包括交通管理工作長期處于學校管理工作的邊緣。大部分高校的安全保衛工作只涉及到校門及行政樓、教學樓、學生公寓樓等，而針對校園道路交通的專門管理機構在高校的機構設置中則不多見。2002年12月，《教育部、公安部關于加強高校安全保衛工作的通知》中指出，“黨中央國務院進一步明確要在重點高校派駐公安機構，負責高校的安全保衛工作”、“高校公安派出機構黨的關系實行由上級公安機關黨委和高校黨委雙重領導，以上級公安機關為主的管理體制”。但是十多年過去了，公安機關派駐高校的問題始終無法實現。[1]除了機構與人員的缺失，大部分高校也沒有校園道路交通設施與管理的專項經費，從而使大學校園道路交通設施的配置與維護難以得到保障。

（五）校園道路交通管理處于真空狀態，無法可依

導致大學校園內人、車、路矛盾日益激化的另一個重要原因，是現代大學的開放性使校園的主干道成為了城市道路的一部分，大量社會車輛借道穿行。校門保衛人員反映：“現在進出校園的車輛越來越難管理，若一一換證進出，則很容易引起校門口的交通堵塞。”雖然大學校園犧牲了自己的道路資源為城市交通緩解壓力，但在法律上卻沒有給它一個明確的“名分”。

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“道交法”）第119條規定：“道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍內但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。”對于大學校園道路是否屬于“道交法”上的“道路”頗有爭議，但在實際管理過程中，大學校園道路并沒有被納入到城市道路管理系統之中。一般情況下，高校只有在舉行重大活動時才會與公安機關進行聯動管理，缺乏警校聯動的長效機制。而高校保衛部門對于校園中普遍存在的亂停亂放、超速等違反交通規則的行為只能進行言語上的勸導，但多數不被理解和認同，且又缺乏強制執行力，因此保衛部門對校園的交通管理只能停留在制度上而無法落實，使大學校園的道路交通陷入了管理盲區。

表3 校園交通安全教育的開展情況

（六）高校交通安全教育欠缺，師生交通安全意識淡薄

導致現今校園交通事故頻發除上述原因之外，還有不被重視的高校交通安全教育和師生淡薄的交通安全意識。在對學校校園道路交通安全方面的宣傳教育的調查中，有81.99%的被調查者反映學校很少或者沒有開展過這方面的宣傳教育（見表3）。由此反映出高校在校園交通安全教育方面的嚴重欠缺。我國的“道交法”第6條規定：“教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容。”交通安全教育的欠缺使得高校師生交通安全意識淡薄，雖然高校師生是高知群體，但在校園道路交通問題上仍存在一些誤區。如有些人認為校園足夠安全，不存在交通隱患或者認為校園交通不同于城市交通，不需要遵守交通規則等等。正是有這些認識誤區的存在，才使校園內亂開車、亂走路、亂停車現象屢禁不止。此外，這些認識上的偏差，也導致了校內師生對學校道路交通管理規定的不理解、不認同，從而給學校保衛部門的管理工作帶來了許多不便。

上述校園道路交通管理中存在的種種問題，不僅影響了大學校園正常的交通管理秩序，更威脅著校內師生的人身、財產安全。因此，加強對大學校園道路交通安全的管理已刻不容緩。

三、解決大學校園道路交通安全問題的對策探究

在對上述大學校園道路交通管理現狀分析的基礎之上，綜合現代校園道路交通管理的先進理念和技術，筆者擬從以下幾個方面探究解決該問題的對策。

（一）大學校園道路交通的基本理念

校園道路交通主要是為方便校內師生的通行和校內各單位之間的交流，其管理的基本理念應當是以人為本，保障交通參與者的合法權益，為其營造一個安全、暢通、舒適、便捷的交通環境。另外，隨著社會生活的不斷發展和進步，校園道路交通系統的設計也應當以可持續發展的眼光滿足發展中的校園交通需求。

（二）重視道路交通安全宣傳教育，增強師生的安全意識

在由人、車、路、環境構筑的交通安全系統中，加強大學校園交通安全宣傳教育是高校道路交通安全管理的重要組成部分，也是做好高校道路交通安全管理工作的前提和保障。因此就需要高校平時注重加強對人的教育，提高交通參與者的交通安全意識，自覺遵守交通法律法規。“道交法”設定了高校開展道路交通安全教育的義務，因此，一方面高校應當將道路交通安全教育納入日常的教學體系，并采取適當形式予以考核；另一方面，高校可以通過廣播、網絡、宣傳欄以及講座等師生喜聞樂見的形式，在校園內廣泛開展相關的宣傳教育活動，反對交通陋習，增強廣大師生的交通安全意識，在思想上扎實校園交通管理的基礎。在此基礎之上，再通過完善的制度設計和先進的技術手段不斷加強校園道路交通管理，營造安全、暢通、舒適、便捷的交通環境。

（三）制度設計層面上的解決對策探究

1.明確大學校園道路交通安全管理的法律依據

由于“道交法”中對道路這一概念的界定較為模糊，使大學校園道路交通的管理一直徘徊在“道交法”之外。因此，當務之急是為大學校園的道路交通安全立法，使其能夠得到法律的保障。根據我國《立法法》的相關規定，教育部可以商請公安部聯合發文明確將校園道路歸屬于“道交法”中所指“道路”，按照相關的法律法規進行管理。或者，教育部報請國務院或全國人大教科文衛委員會，由其向全國人大常委會提出釋法要求。

另外，在校園道路交通安全管理的法律依據中，應當明確校園道路交通安全的管理主體。我國高校的道路交通安全管理一般由高校的安全保衛部門負責，但安保部門的管理一直因沒有法律的強制規定作為后盾而不被認可，缺乏執行力。與我國不同的是，美國高校的安全管理工作主要依靠校園警察，負責管理包括道路交通安全在內的校園安全保衛工作。因此，如果將校園道路納入城市交通進行管理，則可以請當地公安局在校園內安排校園交通警察，對校園交通進行管理；若為高校的道路交通安全專門立法，則應當在該法律法規中明確高校保衛部門對校園道路交通安全管理的主體地位，使之能夠依法行使職權、承擔責任。

當然，如果能夠為高校的安全保衛單獨立法，那是最好不過了。但立法是一個長期的利益博弈與協調的過程，且前景并不明朗，正所謂“遠水救不了近火”。因此，我們要充分挖掘校園道路交通安全管理的現有法律支撐，以解校園道路交通管理的燃眉之急。例如，對于校園內交通事故的處理，在我國現行法律“道交法”第77條規定：“車輛在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規定辦理。”即不論校園道路是否屬于“道交法”所稱“道路”，公安機關交通管理部門在接到報案后都應當依法處理校園交通事故。此外，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第67條規定：“在單位院內，居民居住區內，機動車應當低速行駛，避讓行人；有限速標志的，按照限速標志行駛。”據此可以認為，高校在校園內設置的限速標志是具有法律效力的，如果校內的機動車超速行駛，同樣構成交通違章，交管部門應當依法予以處理。

2.建立健全大學校園道路交通安全管理制度

在明確大學校園道路交通在法律上的地位之后，針對校園交通狀況出現的諸多新情況、新問題、新特點，建立一個統一的符合高校交通特點的交通規劃與管理體系也是非常必要的。針對不同校園的“校情”，根據校園所處的地理位置、校區面積、師生數量、道路規劃和交通容量等情況，建立健全大學校園道路交通安全管理制度。在該制度中應當明確以下內容：（1）大學校園道路交通安全管理的基本理念和基本原則；（2）負責本校園道路交通安全管理的職能部門、工作職責；（3）校園內各個區域、各類道路的通行規則；（4）校園內機動車、非機動車和行人應遵守的交通規則；（5）對校園內各類交通違章行為的處理辦法；（6）對發生在校園內的交通事故的處理程序與方法。

另外，健全高校內部的交通安全管理體系，要從校安全保衛部門一層一級到各學院、各單位的安全工作負責人，切實落實包括交通安全在內的安全保衛工作，使校園安全責任到人，不留盲區。

3.編制校園交通事故應急預案

大學校園人流量大且流動性強，一旦出現校園交通事故將會對校內交通造成很大的影響。編制校園交通事故應急預案是增強校園交通安全的重要保障。雖然健全校園道路交通管理體制，加強交通管理可以大大減少校園交通隱患，但仍要提高警惕，防患于未然。一套完整的高校校園交通事故應急預案應包括總預案和專項預案。總預案是具有指導意義的應急方案，主要說明應急的整體框架和基本規則，確保一旦發生道路交通事故，指令通暢，應急救援有序；專項預案則是根據事故的類型、嚴重程度、發生地點等方面而確定的，是總預案的細化，應具有較強的針對性。

（四）具體管理措施層面上的解決對策探究

對于大學校園道路交通安全管理在制度層面上的規范，無論對于老校區還是新校區都是共通的，而在具體管理措施方面，老校區和新校區的管理和規劃則不盡相同。下面筆者將區分新老校區，對加強校園道路交通安全管理作具體分析。

1.老校區的道路交通系統優化

老校區的道路交通系統在建設完成后，很難再做大的改建，但校園的交通需求隨著社會的發展已不同往昔。對老校區的道路交通系統進行局部優化有利于緩解目前存在的種種交通管理問題。

（1）完善校園道路交通基礎設施

高校老校區的交通基礎設施普遍比較落后，嚴重影響了校園內的交通安全。對此，應當對老校區的交通基礎設施逐一進行排查和維護。按照交通需求和國家標準，對現有道路、交通信號（包括交通信號燈、交通標志和交通標線）、停車場等道路交通設施進行改進和完善，消除校園交通安全隱患，滿足校園交通需求。[2]例如整修路面，在教學區和生活區設置行車障礙，限制車輛進入；在有急轉彎的路段設置反光鏡；改善夜間道路照明設施；在路口設置減速帶；在事故易發地點設置警示標志等等。

（2）步行者優先空間

校園交通系統總體上來說屬于“慢行系統”，校內交通流量主要是步行人流，因此對于校內的步行者應給予特殊的保護——“步行者優先空間”。“步行者優先空間”是城市設計的概念，是指人行車行共存的情況下，對車輛進行一定的限制，對步行者給予優先權。這種形式可用于老校園的交通系統改造，處理人車共存這種情況的道路。[3]“步行者優先空間”這一交通方式可通過采用限速、部分區域分時分段限制通行、非直線化道路等方法實現。

基于校園道路慢行交通系統的特點，對校內行駛的車輛進行限速對保障校內步行者的安全是非常必要的。目前絕大多數的高校都對校內來往車輛的行駛速度進行了限制。針對不同的路況，設定不同的行車速度，使高速行駛的車輛在進入校園后自覺減速行進。而對于人流特別密集的教學區和生活區則應禁止機動車通行，以充分保證校園教學、生活的順利運行；對于像摩托車這類高危險、高污染的車輛應當一律禁止其進入校園。另外，由于高校的教學、生活有著統一的作息時間，其人流具有陣發性和定時定向的特點，對此，則可以規定在上下課等人流密集的時間段，部分路段限制通行，充分保障師生上下班與上下課的通行自由與安全。限速與限行對于老校區的交通優化是一個非常簡便易行的方法。

非直線化道路是指對于道路兩旁的人行道，可將其設計成曲線小徑并通過低矮灌木等綠化將其與主干道隔開，一方面可以保證步行者的安全，另一方面可以創造層次豐富的步行系統和交往空間。除此之外，主干道邊的綠化既可以吸收汽車尾氣、減少噪音污染，又能美化校園環境，可謂一舉兩得。

（3）靜態交通管理

除了動態交通混亂之外，靜態交通中的“停車難”問題也是老校區交通管理中的難點。對于老校區而言，校園道路和建筑規劃已然形成，再建設新的停車場難度較大，只能充分利用現有空間設計停車位。例如，在規劃路邊停車位時要充分考慮道路交通流量、道路寬度、路口特性、單雙向交通、公共設施及兩側土地使用狀況等因素，為老校區開辟新的簡易停車空間。

2.新校區交通系統的構建

新校區不同于老校區，可以綜合最先進的道路交通規劃理念和技術手段，吸取老校區的道路交通規劃的經驗、教訓，以可持續發展的眼光合理規劃道路交通系統。

（1）合理規劃將功能分區與交通系統相結合

校園道路不僅承載著方便交通的使命，也間接起著劃分校內功能區的作用。校內交通產生自校園內部各功能區之間的交流以及學校與社會之間的交流。因此，應當將校園的教學區、生活區、行政區等基礎建設納入到校園交通規劃的范圍內予以通盤考慮。對于新校區而言，“人車分離式”是一種能夠較好地處理好人行與車行關系的一種交通形式。這其中又包括平面上的分離和垂直方向上的分離兩種形式。

具體來說，平面上的分離就是采用內、外環設置的方法，以外環作為車行系統，內環作為步行系統，使兩者盡量不交叉。外環以外設置各種輔助用房和對外設施，外環內設置教學設施，綠化等，創造一個步行系統。[4]步行系統在設計時應以生活區為中心，并考慮各功能區之間的關系，合理設置步行系統中各功能區的布局。另外，在安排路線時，一方面要考慮人們會選擇最短距離、最省時、最省力的心理；另一方面，要將其與沿途的建筑、綠化、廣場等環境保持良好的聯系。

對于校園面積有限但人流量又特別大的校園可考慮采用垂直方向上的分離，如設置人行天橋或在相鄰教學樓之間用二層走廊連接，既可以分散人流又可以豐富空間層次，活躍氣氛。

（2）路網結構

在合理設計宏觀的交通系統之后，合理設計與規劃校園路網結構的，是提高校園道路通行能力的核心。路網系統包括等級和寬度這兩個指標，依照校園的規模、地理位置和校園道路的性質等的不同而有所不同。在規模較大的校園里，應設立明確的三級路網系統，包括主干道、次干道和支道。道路寬度則按照其等級計算確定。

（3）停車場的設置

吸取老校區道路交通中的“停車難”問題的教訓，新校區在設計時就要充分考慮整個校園的停車需求和停車容量。通常情況下，行政區和后勤區與外界交流較多，來往的車流量較大，在這些功能區附近應設置大型地下停車場以供來往車輛停泊。對于其他功能區附近臨時停放的機動車，可以視道路寬度設置少量路邊停車位。

而對于大多數出行不多且行程較短的在校學生而言，自行車是其首選的代步工具。調查數據顯示，在被調查的校內師生中有42.63%的人擁有自行車。因此自行車停車場地的設置對于校內師生的自行車停放和靜態交通的管理有著很大的影響。生活區和教學區是校內自行車的集散地，在這些區域合理設置自行車停車場地可以有效防止“停車難”問題。因此，在生活區、教學區等學生大量聚集的場所，必須設置大型的停車場地。在宿舍區，可將宿舍樓底層架空，設置地下停車庫或半地下停車庫，這樣既可以節約空間，又可以方便學生存取車輛；對于像教學樓和食堂這樣人流量大、流動快的區域，可以利用建筑的側面或背面設置停車棚或者沿路設置簡便易存取的路邊停車位。

（4）景觀和綠化

在道路空間中，各種形態的景觀和綠化是整個環境中不可缺少的重要內容。校園道路景觀不僅反映一所大學的精神面貌和人文氛圍，也會影響到校內師生的生活狀態。因此，校園道路景觀設計也尤為重要。道路兩側由建筑、植物、園林小品等構成有組織的空間，以植被、地面鋪裝、道路的寬窄和曲折等變化，形成層次豐富、各具特色，可游、可坐、可賞的廊道式景觀，使道路成為觀景線。[5]這樣既可以美化校園環境，又可以滿足師生對室外交往空間的需求，使校園真正成為精神交流的樂園。

現代社會安全越來越依賴于電子科技，采用智能化的車輛管理、加強信息技術在交通工程中的應用已經成為一種趨勢。無論對于老校區還是新校區，創新大學校園道路交通管理模式，實現校園交通管理的科學化和智能化是一致的。目前在我國已經有部分高校實施了校園車輛智能化出入管理系統，且已引起許多高校的重視與借鑒。車輛智能化管理系統，是以IC卡為載體，以讀寫系統、計算機軟件、車輛擋車器為終端，配以其他輔助設施的車輛管理系統。[6]在校園內建立多功能信息監控系統與交通誘導系統，實施智能化的校園車輛出入管理，限制校園內車輛的通行速度，充分利用科技手段進行監管，可以改善傳統車輛管理方式的弊端，提高管理效率，減少人力資源的浪費。

四、結語

大學校園道路交通安全問題，關系到學生、教職工的人身、財產安全，關系到學校的治安管理秩序，關系到學校的發展與未來。對大學校園道路交通安全問題的探究，體現了“以人為本”的大學校園交通組織指導思想，有利于保障師生員工的校內路權，建設安全、暢通、舒適、便捷的校園交通環境，促進大學校園的和諧與穩定，對維護學校的正常教學與有效管理，具有深刻的現實意義。當然，為實現大學校園道路交通環境的安全有序，需要全社會的重視，亟待相關立法活動的完善、交通系統的科學構建以及各種管理措施的有效施行，從而使大學校園既能保持自由、民主的大學精神，又能與時俱進、永遠以開放的姿態融入社會、服務社會。

參考文獻

[1]劉艷華.中美高校校園交通安全管理比較研究[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2012（3）：234-236.

[2]李偉.高校交通安全管理問題及對策[J].中國公共安全（學術版），2011（4）：21-25.

[3][4]張濤.校園交通組織的探索[J].建筑學報，2000（6）：57-60.

[5]陳凱.論校園的道路交通組織[J].高校講臺，2007（25）：191.

[6]楊寧，管玉峰.校園車輛智能化管理的研究與實踐[J].西北工業大學學報（社會科學版），2006（1）：99-100.

基金項目：2012年度國家級大學生創新創業訓練計劃項目（201211117045）。

指導老師：張毅輝。