探索公安微博新模式

周自衡

【摘要】在網絡問政熱的背景下，公安微博掀起了新一輪的微博問政熱。公安微博在迅速發(fā)展、發(fā)揮作用的同時，也存在一些問題。作為匯集民意、聯系服務群眾的網絡平臺，公安微博在發(fā)揮現有作用的同時應積極探索新模式，從觀念、制度、管理、內容上探索微博行政、微博參政、微博問政的制度化與長效化機制。

【關鍵詞】公安微博 警民關系 管理創(chuàng)新

隨著微博影響力的擴大，公安微博作為一個特殊的公權力部門的微博問政平臺發(fā)展迅速，它順應了由政府單向建立社會治理體系到全民參與多元化社會治理的轉變，讓公民都參與到網絡問政中去。曾有公安部官員指出：“公安微博在不斷探索和發(fā)展中，內容日益豐富，表達日益親切，功能日益拓展，服務日益更新，已經成為公安機關了解社情民意新渠道，加強警民溝通的新途徑，引導社會輿論的新陣地，服務人民群眾的新平臺。”本文以浙江公安微博群建設為例，探討公安微博的新模式。

公安微博的現狀分析

公安微博的發(fā)展現狀。2010年2月25日，“平安肇慶”在新浪微博上誕生，這是“中國首個公安微博”，之后公安微博在全國開展起來，經過兩年的發(fā)展，公安微博已初具雛形。《2012年度新浪政法微博報告》稱，新浪已認證的10152個公安機構微博，廳局級公安微博有168個，地市級公安政務微博達到1864個，經過認證的民警個人工作微博有5400余個，覆蓋公安機關、治安、交管、消防、禁毒等主要警種。公安微博在政法類微博中遙遙領先，占到政法類微博的88.7%。各個公安微博的粉絲量也以十萬百萬為單位，比如“平安北京”440萬，“平安南粵”420萬，“浙江公安”380萬。

公安微博的實踐現狀。自首個公安微博“肇慶公安”開設以來，各地公安微博在管理方式、運行模式、創(chuàng)立的模塊和發(fā)布內容上來看互有借鑒學習，但不盡相同，不管是以公權力單位的名義創(chuàng)立的微博還是以民警及其他個人創(chuàng)立的微博，其內容及作用主要有以下幾個方面：

一是發(fā)布權威信息，引導網絡輿論。由于網絡的虛擬性與微博信息發(fā)布的主動性，微博上發(fā)布的大量信息很多都具有虛假成分，在微博上散播網絡謠言更是屢見不鮮。對于這些微博謠言，公安微博作為公權力部門的官方微博，其天然地具有網絡辟謠的功能。在應對群體性事件時，公安微博也能迅速地占領信息發(fā)布的制高點，引導正確輿情。一個例子是2010年6月，廣州市發(fā)生槍擊事件，“廣州公安”全程直播，第一時間準確發(fā)布公安機關的權威消息，有效遏止了不實信息的傳播。

二是發(fā)布防范信息，減少社會發(fā)案率。公安機關是與公眾生活最息息相關的部門之一，提升公民的防范意識和能力，減少發(fā)案率是全國各地公安機關一直在做的工作，不同于利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體工具，在公安微博上發(fā)布防范信息成了一條新的途徑。例如遼寧省公安廳官方微博在2012年中秋、國慶雙節(jié)期間特別開設了“微博送平安，平安度佳節(jié)”的話題，制作了許多招貼畫，以圖文并茂的形式發(fā)布防騙、防盜、防搶、防火、防交通事故、防踩踏等服務性、實用性強的安全防范知識，通過微博提醒博友注意提高安全防范意識，受到了網友的好評。

三是促進警民交流，創(chuàng)建和諧警民關系。根據“公安機關要善于借助網絡微博等新型媒介搭建警民互動平臺，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，進一步拓寬聯系服務群眾的渠道”的指示，公安微博的親民姿態(tài)解決了“民畏警”的傳統(tǒng)思想。在微博中，公安機關與普通民眾不具有直接的管理與被管理的關系，兩者的交流互動更為平等。公民可以通過對公安微博發(fā)布某條信息進行評論發(fā)表看法，可以私信表達自身想法和提供信息線索，也可以轉發(fā)自己贊同或者有價值的信息。更為直接快速的手段是參加公安微博訪談活動和其他互動活動。這些手段讓公民參與到警民溝通中去，使得公安微博成為匯集網上民意的有效渠道。

四是提供偵查線索，利用微博破案。微博由于其自身的特點，公安微博發(fā)布的信息能即時被所有粉絲看到，再加上其他微博用戶的轉發(fā)，其影響力不可小覷。通過微博發(fā)布案件信息，搜集破案線索是繼“微博打拐”、“微救助”之后，巧妙利用公安微博的又一舉措。2010年11月一具無名女童生前遭殘忍虐待，死后被棄尸于高崎附近海灘，尸體被發(fā)現后廈門警方通過微博發(fā)布案情征集線索，犯罪嫌疑人的鄰居通過微博信息認出了這名女童，向廈門警方提供線索幫助順利破案，這成為一例典型的“微博破案”。

公安微博存在的問題

盲目跟風，有量無質。隨著越來越多的公安微博如雨后春筍般在各大門戶網站開張，全國很多縣市的公安機關都被要求開設公安微博，甚至很多派出所和民警個人都被要求開設微博，這難免導致許多缺乏管理的微博只為完成任務，出現濫竽充數的情況。筆者通過對很多公安微博的觀察發(fā)現，有很大一部分公安微博只有屈指可數的幾篇原創(chuàng)，其他多為對其他公安微博和社會微博的轉發(fā)，湊數的現象十分嚴重。還有一些微博自開創(chuàng)以來鮮有內容，在較長的時間內沒有專門人員進行管理維護。就算在那些更新頻繁的公安微博中，其發(fā)表的也多是“老掉牙”、盡人皆知的內容，或者官腔味十足。

語言生硬，表達不當。由于微博的原創(chuàng)性和即時性，許多官方公安微博和民警個人微博在發(fā)表時未經過深思熟慮，生硬的語言和不當的表達經常被博友所詬病。例如北京市公安局初開微博的第一條便是：“各位朋友，北京市公安局‘平安北京微博今兒起和廣大博友見面了。”很多博友反映其微博說話過于官方，并建議不說官話。還有民警個人的微博“新華七村社區(qū)民警”在與博友討論一條與賓館檢查登記住宿人員有關的微博中稱“民警執(zhí)法都合法”，被許多博友評價為“自以為是”、“法盲”。

缺乏管理，功能單一。在經歷了公安微博熱之后，部分領導在不夠了解公安微博工作的情況下，盲目開設公安微博卻缺少應有的科學管理措施。開設公安微博的初衷是“搭建警民互動平臺，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議”，而許多公安微博卻把微博數量、更新速度、粉絲數量等內容作為評價一個公安微博成功與否的標準，不在內容和管理上下功夫，導致公安微博應有功能的缺失。有些公安微博在面臨重大網絡輿情的處理時，甚至逃避與群眾溝通，關閉微博評論功能，不與網民互動，造成了嚴重的警察形象危機。

建設公安微博新模式的思考

轉變觀念，確立基本定位。公安微博其實質是通過微博進行警務公開與網絡問政，搭建網絡互動平臺的目的是服務群眾，通過公安微博聽取群眾意見，接受群眾評議。當代公安是服務型公安，離開了服務群眾這一基本內核，公安微博就失去了存在的意義。浙江省公安廳新聞辦先后多次組織微博管理人員赴外省學習取經、實地調研，明確了“主動公布應該公開的信息、主動說出自己想說的想法、主動回應網民想知道的事”的基本定位和建設思路，把公安機關的職能通過公安微博這一平臺延展開來，牢牢抓住“微博問政”的核心思想，加強警民互動，一切工作為“服務群眾”而展開。

建立制度，組織管理團隊。公安微博作為一個新興事物，還缺乏長期、有效的管理制度與專門管理人才，缺少制度的保障，沒有形成高效合理的信息來源網。而公安微博作為公安機關的窗口，必須形成長效的運營機制使其發(fā)揮應有的功效。對此浙江省公安廳制定出臺規(guī)章制度，明確微博信息發(fā)布、工作流程、回復時限、考核評估等具體規(guī)定。建立微博管理人員周例會、《微博涉警輿情》日報送、《“浙江公安”微報告》周通報等制度，在制度上確保微博運維各環(huán)節(jié)的高效暢通。省廳新聞辦專門組建起微博運維團隊，并為團隊成員配備了筆記本電腦、無線網卡、數碼相機等裝備，有效保障微博的正常運維。

豐富內容，把握語言尺度。公安微博的運營與現實生活中公安機關與群眾的接觸交流是不同的，必須契合網絡時代的特點。作為一個網絡平臺，公安微博在內容上豐富多彩的同時，也要把握語言尺度，貼近群眾。“浙江公安”可分為4個模塊，一是圍繞群眾關注的社會治安問題，發(fā)布預警信息。二是針對社會輿論和廣大網友的關注焦點，通過微博發(fā)布警方權威信息，引導輿論走向，消除公眾的恐慌和不信任感，占領輿論制高點。三是通過“微直播”、“微訪談”、“微話題”等多種方式，全方位、多角度、近距離地宣傳公安工作及隊伍建設成果。四是通過微博接受網民求助和投訴。

微網聯動，構建微博集群。所謂微網聯動首先是指構筑以浙江省廳“浙江公安”微博為核心，市、縣兩級公安微博為主干，部門（警種）、派出所機構微博為支干，民警實名認證微博為補充的“浙江公安政務微博群”，包括全省11個市、107個縣級公安機關。其次建立全省公安微博信息及微博涉警輿情每日報送制度，要求市級公安微博每日報送2條微博信息以確保“浙江公安”的新鮮度。最后開通“浙江公安政務微博QQ群”作為全省各地公安微博管理員日常溝通、信息發(fā)布以及資源共享的重要平臺。三個措施增強了微博層面警務信息的傳遞、共享，同時也確立了官方微博信息來源的權威性。

【作者單位：中國人民公安大學】

責編/許國榮（實習）