對地方畜禽品種資源保護工作的思考

邵坤　郝澤祥

摘要：畜禽遺傳資源是生物種質資源的重要組成部分，是人類社會賴以生存和發展的重要生物資源之一。各國都加大了對畜禽遺傳資源的保護，我國也先后出臺《種畜禽管理條例》、《畜牧法》等法律法規，進一步加大了畜禽遺傳資源保護工作的投入與組織，取得了一定的成效。但在基層開展地方畜禽品種資源工作還受到很多條件的制約，直接影響著地方畜禽品種資源保護。該文就地方畜禽品種資源保護工作中遇到的一些問題提出了一些建議。

關鍵詞：畜禽；遺傳資源；保護；思考

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）07-0090-02

生物多樣性是人類社會生存和發展的基礎，生物資源是國家的戰略資源。地方畜禽品種資源是生物多樣性的重要組成部分，也是構成我國豐富的畜禽遺傳資源寶庫的基礎，是長期進化形成的寶貴生物資源。做好地方畜禽品種資源的保護，是提高遺傳育種水平和生物技術的物質基礎，有利于保護人類社會的食物供給與安全，保證良好的生存環境，實現人類的可持續發展。

1 我國畜禽品種遺傳資源保護現狀

1992年6月，167個國家在巴西里約熱內盧簽署了《生物多樣性公約》，我國政府也在公約上簽字。2005年12月29日頒布的《中華人民共和國畜牧法》于2006年7月1日正式施行。《畜牧法》把“畜禽遺傳資源保護”緊隨“總則”作為第二章，從法律的高度加強畜禽遺傳資源保護。第二章第九條明確了“國家建立畜禽遺傳資源保護制度。各級人民政府應當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護，畜禽遺傳資源保護經費列入財政預算。畜禽遺傳資源保護以國家為主，鼓勵和支持有關單位、個人依法發展畜禽遺傳資源保護事業。”2008年7月，農業部公布了第一批國家級畜禽遺傳資源基因庫6個，保護區16個，保種場97個；2011年5月，農業部又公布了第二批國家級畜禽遺傳資源保護區6個，保種場12個。獲批的國家級畜禽遺傳資源基因庫、保護區、保種場得到了財政的大力支持，部分瀕危或瀕臨滅絕的畜禽品種也得以搶救性保護，使得畜禽品種遺傳資源的評估研究也有了一定的進展。然而，更多的地方畜禽品種資源由于不是國家級畜禽遺傳資源，又由于各地對畜禽品種資源保護的認識、保護力度和財政資金投入差異很大，很多地方畜禽品種資源所獲得的資金扶持有限，所能開展的畜禽遺傳資源保護工作成效不明顯。在當下財政資金扶持力度不夠的情況下，如何做好地方畜禽品種資源保護與利用值得思考。

2 加強地方畜禽品種遺傳資源保護工作的措施

2.1 加強對地方畜禽品種遺傳資源保護工作的投入與組織

（1）強化地方政府對畜禽品種資源保護的責任，將地方畜禽品種資源保護與利用作為各級政府部門工作重點。地方畜禽品種資源保護工作依法具有強制性，就是明確責任，若國家級遺傳資源保護名錄中的品種出現嚴重問題或者出現問題無所作為均應追究政府相關部門責任。根據2004年公布的“中國畜禽遺傳資源名錄”，由政府部門下達指令性保種任務，國家、省、市、縣都有明確的考核指標。同時，要發揮省級以上的科研院校和相關專家的作用，主動掛包地方畜禽品種資源保種，使保種工作成為政府、業務部門、科研單位、有關專家的常態性工作。

（2）加大對保種工作的投入。一方面要依法做好保種資金投入，將保種經費列入財政預算。力爭集中投入與每年的穩定投入相結合；從長遠看，投入重點應是已被列入國家級畜禽品種遺傳資源保護名錄中的重點保護品種的保種場，可給予較多的資金支持；出于現實情況、保種安全、多點保種、遺傳多樣性保持等的考慮，對畜禽品種資源保種區亦需要有一定的投入。另一方面要加大對畜禽品種資源保護的正面宣傳引導，要準確宣傳地方畜禽品種資源的價值和現實生產意義。例如地方優質黃羽肉雞（草雞）在很多地方形成特色產業，有較好的市場前景，但是由于養殖場（戶）追求利益最大化，不斷引入雜交品種替代，逐步出現了黃羽肉雞同質化傾向，影響了草雞的市場認同度，降低了市場價格，減少了收益，形成得不償失的局面。就地方畜禽品種資源保護而言，一是要利用市場，二是要引導發展。以鼓勵引導更多的養殖企業、農戶參與到畜禽品種資源保護中，更大程度的保存畜禽遺傳基因。

2.2 改變現行地方畜禽品種資源保護項目申報制度

（1）當前我國實行的畜禽品種遺傳資源保護立項制度由地方政府部門或養殖企業申報立項后才能獲得財政資金支持。由于歷史原因，存在著地方畜禽品種資源保護不到位的情況，由于沒有完善的保種制度及體系，又由于地方畜禽品種飼養比較效益較低，沒有企業、個人愿意主動進行畜禽品種遺傳資源保護工作，因此形成惡性循環，地方畜禽品種資源缺乏完整的資料，無法按照畜禽品種資源保護項目的要求進行申請，從而難以獲得資金支持地方畜禽品種資源保護，沒有財政資金的扶持，地方政府部門沒有能力、養殖企業缺乏動力開展地方畜禽品種資源保護。

（2）地方畜禽品種資源保種要因地制宜，申報條件要放開。對于沒有養殖企業形成規模生產、相比較經濟價值不明顯的地方畜禽品種資源，應該由政府引導財政支持，否則就會任之滅絕。對此類地方畜禽品種保護的項目申報應該寬進嚴出，要在保護效果上加強考核，在資金使用上從嚴規范，以實現地方畜禽品種資源保護的目標。

（3）不拘泥于保種場保種，可以實行合同制保種。在沒有條件建立地方畜禽品種資源保種場的情況下，可由農戶散養，與當地業務主管部簽訂保種合同，明確各自的責、權、利，開展地方畜禽品種資源本品種繁育，做好生產性能測定及繁育記錄等基礎性工作，按照業務主管部門的要求和保種方案，在有關專家的指導下開展保種工作，扶持農戶最大限度地發揮所養殖的地方畜禽品種的價值。

通過調整工作思路，不拘一格開展地方畜禽品種資源保護，使地方畜禽品種資源保護工作真正成為各級政府部門應該履行的職責、基層業務單位能夠承擔的任務、養殖企業和農戶可以做好的事情，最終實現地方畜禽品種資源的有效保護。