供電企業(yè)構建發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施與管控體系研究

莫瓊鋒

摘 要：廣東電網(wǎng)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略印發(fā)后，地市供電企業(yè)作為主要承接單位，需進一步完善戰(zhàn)略實施規(guī)劃，確保全面有效承接發(fā)展戰(zhàn)略的工作目標和部署。正所謂三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行，戰(zhàn)略執(zhí)行比戰(zhàn)略制定更為重要，通過引入先進的戰(zhàn)略管理理念和現(xiàn)代化戰(zhàn)略管理手段，研究建立符合實際、具有特色的先進戰(zhàn)略管理體系，是推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施全過程管控，確保發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地實施的重要管理手段。

關鍵詞：戰(zhàn)略；實施；管控

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）20-0035-02

1 戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀與分析

1.1 戰(zhàn)略規(guī)劃制定

國內(nèi)外先進企業(yè)都有專業(yè)清晰的戰(zhàn)略制定流程，構建了完整的戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮戰(zhàn)略制定到落地的協(xié)調(diào)作用，戰(zhàn)略規(guī)劃與運營管理密切配合，通過戰(zhàn)略實施，能夠為跨職能的戰(zhàn)略重點提供支持。但地市供電企業(yè)根據(jù)網(wǎng)省公司要求制定自身的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃管理要素還不夠完備，戰(zhàn)略規(guī)劃管理機制有待完善，戰(zhàn)略實施與運營管理聯(lián)系不夠緊密。

1.2 戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)控

國內(nèi)外先進企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃都有具體細化的工作目標和行動計劃，且依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施要求制定年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、重大投資計劃和年度預算，戰(zhàn)略實施與生產(chǎn)經(jīng)營計劃和資金計劃配置同步，能夠通過信息化手段及時對戰(zhàn)略實施情況進行跟蹤監(jiān)控。但地市供電企業(yè)的戰(zhàn)略管理與經(jīng)營計劃、重要投資計劃及預算管理銜接不緊密，還沒有形成有效的戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程監(jiān)控機制，短板識別、管理分析的能力有待提升，戰(zhàn)略規(guī)劃關鍵指標監(jiān)督戰(zhàn)略執(zhí)行力度有待加強。

1.3 戰(zhàn)略規(guī)劃評價

國內(nèi)外先進企業(yè)的績效評價都能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略導向性，能夠根據(jù)戰(zhàn)略目標進行層層細分，考核指標目標值基于過往歷史基礎和結合外部環(huán)境進行科學預測，設置科學合理，充分發(fā)揮過程監(jiān)控的作用，每月、每季、半年對績效情況進行跟蹤監(jiān)控。但地市供電企業(yè)考核內(nèi)容的戰(zhàn)略導向性不強，考核目標設定的科學性和合理性有待進一步加強，考核周期頻次為一年一考核，缺乏組織績效的過程監(jiān)控機制，績效支撐指標有待進一步挖掘和完善，考核目標調(diào)整流程有待進一步完善，考核的區(qū)分度體現(xiàn)不足。

1.4 其他方面

國內(nèi)外先進企業(yè)建立了多維度的戰(zhàn)略綜合評價制度，戰(zhàn)略指標的分解邏輯清晰，對業(yè)務提升有指導意義，戰(zhàn)略指標分析能診斷問題。但地市供電企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃部分關鍵指標實用性低，統(tǒng)計口徑不一致，對指標驅(qū)動因素和問題診斷有待加強，關鍵指標與業(yè)務指標的邏輯關系不清晰，無法有效支持分析

2 開展戰(zhàn)略實施與管控的重要意義

實施戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，在企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)《財富》雜志的研究結果表明：全球70%業(yè)績不佳的企業(yè)不是因為糟糕的戰(zhàn)略而失敗，而是因為糟糕的戰(zhàn)略執(zhí)行而失敗。因此，推動局開展戰(zhàn)略實施與管控，建設戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系具有重大意義。

①開展戰(zhàn)略實施與管控是落實網(wǎng)省公司“構建先進管理體系”和“逐步構建戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系”等重要工作部署的重要保證。通過引入先進的戰(zhàn)略管理理念和現(xiàn)代化戰(zhàn)略管理手段，研究建立符合實際、具有特色的先進戰(zhàn)略管理體系，推進戰(zhàn)略實施全過程管控，全面提升企業(yè)管理水平。

②省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略印發(fā)后，亟需以創(chuàng)先作為載體深入實施發(fā)展戰(zhàn)略，加快科學發(fā)展步伐，進一步完善科學發(fā)展機制。因此，實施戰(zhàn)略管理、構建戰(zhàn)略管理體系是確保發(fā)展戰(zhàn)略有效落地實施的重要管理手段和內(nèi)在需求。

③省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略明確了發(fā)展目標、思路、重點和舉措，在現(xiàn)有組織架構和管理分工上，戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略管控職能及制度尚未完全建立，管理機制仍不夠完善，部分工作仍存在職能交叉以及跨部門協(xié)同不足等問題。建立科學、先進的戰(zhàn)略實施與管控體系能夠有效解決目前戰(zhàn)略實施過程中的存在問題。

④實施戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，是企業(yè)運營發(fā)展過程的重要一環(huán)。三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行，戰(zhàn)略執(zhí)行比戰(zhàn)略制定更重要。因此，推動公司戰(zhàn)略管理體系的建設具有重大意義，為確保發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施和管控，未來的工作重點，應由戰(zhàn)略制定逐步轉向戰(zhàn)略管理。

3 戰(zhàn)略實施與管控體系設計

構建戰(zhàn)略規(guī)劃實施與管控體系具體由戰(zhàn)略實施規(guī)劃、年度發(fā)展目標、年度投資計劃、年度績效計劃、年度發(fā)展報告、年度績效評價六部分組成，包括戰(zhàn)略構建、戰(zhàn)略分解、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略監(jiān)控和戰(zhàn)略驅(qū)動等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)戰(zhàn)略實施全過程閉環(huán)管理。構建戰(zhàn)略規(guī)劃實施與管控體系包括以下工作內(nèi)容。

3.1 戰(zhàn)略實施規(guī)劃

地市供電企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行的主體單位，在承接網(wǎng)省公司發(fā)展戰(zhàn)略和各項職能戰(zhàn)略基礎上，組織制定發(fā)展戰(zhàn)略實施規(guī)劃，將戰(zhàn)略目標和舉措轉化為地市供電企業(yè)具體行動計劃。

3.2 年度發(fā)展目標

年度管理目標是年度工作的具體行動綱領，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標和重點舉措進行分解提煉形成，分為年度指標目標和年度戰(zhàn)略任務兩部分。

3.3 年度投資計劃

年度投資計劃將年度管理指標和任務落實到電網(wǎng)規(guī)劃、生產(chǎn)計劃和預算中，綜合平衡各專業(yè)計劃的投入與產(chǎn)出，對戰(zhàn)略實施資源進行優(yōu)化配置。

3.4 年度績效計劃

年度績效計劃將中長期戰(zhàn)略目標和綜合計劃分解為各個直屬單位具體年度績效合約，明確年度績效指標和績效任務，體現(xiàn)規(guī)劃、計劃、預算、考核與戰(zhàn)略的銜接。

3.5 年度發(fā)展報告

在年度績效計劃的基礎上，各單位對階段性戰(zhàn)略實施情況進行分析，編制年度發(fā)展報告，明確內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢及存在的問題和短板，明確下一階段解決措施，有效監(jiān)控戰(zhàn)略實施情況。

3.6 年度績效評價

年度績效評價是對戰(zhàn)略實施結果進行考核和評價，實現(xiàn)業(yè)績考核目標與戰(zhàn)略規(guī)劃目標的有機銜接，包括依據(jù)年度績效計劃和績效合約實施績效考核。

4 構建戰(zhàn)略規(guī)劃實施與管控體系的工作措施

①加強戰(zhàn)略管控體系建設、推動管理體系整合優(yōu)化。組織開展戰(zhàn)略實施與管控體系的研究和實踐，進一步明確閉環(huán)管理體系的責任主體和實施層級，形成戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計劃、績效計劃、發(fā)展報告、績效評價的體系文件，編制推廣戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系實施方案。

②加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究、推動戰(zhàn)略落地策劃。在全面承接網(wǎng)省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，結合內(nèi)外部環(huán)境分析及對標分析，制定局中長期戰(zhàn)略實施規(guī)劃，同時組織相關職能部門編制推進戰(zhàn)略落地的專業(yè)工作方案。

③加強戰(zhàn)略分解落實、推動管理取得實效。全面統(tǒng)籌開展投資計劃編制工作，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標和重點舉措落實到中長期和年度的投資計劃與全面預算中。組織相關單位開展戰(zhàn)略專題計劃選題和研究工作，并組織評審落實到年度行動計劃，提高整體管理的效率和效益。

④加強戰(zhàn)略監(jiān)控評價、實現(xiàn)實施過程管控。有效整合現(xiàn)有指標分析報告，績效分析報告，定期制定年度發(fā)展報告，全面及時監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況，查找短板和存在問題，并將梳理提煉的措施建議納入整改計劃中，推動企業(yè)改進和提升管理的水平。

⑤加強考核評價，推動閉環(huán)管理。加強績效考核的戰(zhàn)略導向作用，構建體現(xiàn)戰(zhàn)略目標及驅(qū)動因素的考核指標體系。開展全局整體績效完成情況的監(jiān)控、分析工作，提出改進方案，確保局整體績效目標的實現(xiàn)。根據(jù)外部發(fā)展環(huán)境、內(nèi)部資源和能力等因素的變化情況及戰(zhàn)略執(zhí)行結果，做好戰(zhàn)略實施規(guī)劃的滾動修訂工作。

⑥加強體系優(yōu)化力度、推動管理持續(xù)改進。著力推進年度績效計劃編制工作，優(yōu)化績效考核方式和方法，更加注重對戰(zhàn)略實施規(guī)劃的有效承接。加大各層級單位推廣應用戰(zhàn)略實施與管控閉環(huán)管理體系的力度，加強績效管理，把年度績效計劃融入戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系。

5 結 語

地市供電企業(yè)構建戰(zhàn)略規(guī)劃實施與管控體系，應遵循“統(tǒng)一謀劃、分步實施、持續(xù)改進”的推進原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有的管理資源，以戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計劃、績效計劃、發(fā)展目標、發(fā)展報告和績效考核為核心環(huán)節(jié)，構建橫向協(xié)同、縱向貫通、環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系，增強戰(zhàn)略管理能力和持續(xù)改進能力，提升企業(yè)整體管理水平，推動企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳青蘭.戰(zhàn)略實施新視角[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2012.

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