淺談俄羅斯禁止官員擁有海外財產法案對我國的啟示

郭彥君

摘 要 俄羅斯一項禁止公務員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產的法案草案12月21日在俄議會杜馬一審獲得通過，正在還沒建立起官員財產申報制度，而社會各界高聲呼喊建立陽光法案的中國牽起了熱烈討論，我們是否要學習俄羅斯禁止官員擁有海外財產，為什么要學習，以及如何學習，本文做了粗淺的討論。

關鍵詞 官員財產申報 俄羅斯 啟示

一、俄羅斯通過禁止官員擁有海外財產新法案

俄羅斯一項禁止公務員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產的法案草案12月21日在俄議會杜馬一審獲得通過，盡管新法案被指責侵犯人權，俄杜馬438名議員僅1人棄權、437人投票贊成，通過了該反腐敗法修正案。

我們到今天連官員財產申報制度都沒有能實行，官員連個工作照片都不想公示，專家還不斷為貪官說話，反腐敗斗爭能否取得實際成效，達到減少和杜絕官員腐敗的目的，越來越成為公眾矚目與期盼的問題。

二、中國向俄借鑒禁止官員擁有海外財產立法的原因分析

正當全國人民翹首以盼，期待新任中央紀委書記的王岐山通過召開反腐敗座談會，征集全黨和全國專家們的意見，形成新的反腐敗制度以及機制的節骨眼上，從我們的鄰國俄羅斯傳來了立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產的消息。中國是否要學俄國立法禁止官員擁有海外資產？社會各界進行了廣泛激烈的討論。本文認為，來自俄羅斯的這個反腐敗立法，對于中國非常具有示范意義，是值得中國借鑒學習的。

（一）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，是反腐敗斗爭適應新現實的需要。

（二）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，中國應該與國際接軌。

（三）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，杜絕裸官現象鏟除貪官潛逃境外路。

（四）立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產，遏制腐敗是中國人民的人心所向。

三、 如何有效鑒俄羅斯禁止官員擁有海外財產政策

我們要學習俄羅斯反腐的決心，根據自身實際情況和所處歷史環境和現實因素，著手開展反腐工作，從立法建立官員財產申報制度，完善運行和監督機制以及配套完善設施這些方面著手，實現中國反腐倡廉，建設和諧社會的新措舉。建立財產申報制度是禁止官員擁有海外財產政策的基礎，只有在建立官員財產申報制度和對它不斷完善的過程中，我們才能有效開展禁止官員擁有海外財產政策。同時，除了應立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產外，更應立法禁止官員的配偶子女移居海外。

（一） 建立和完善財產申報制度

官員財產申報制度誕生于西方國家，被視為政治文明程度發達的重要標志，有"終端反腐"之稱。建立官員財產申報制度，對反腐敗有著積極的意義和重要的作用。一個國家在遭受腐敗嚴重困擾的情況下出臺陽光法案是一件困難的事情，甚至要擔負某些社會風險。俄羅斯能夠做出這樣的舉動，離不開以下幾個因素：

1、 上層的決心和行動是官員財產申報制度出臺的關鍵。梅德韋杰夫總統2008年上任開始就決心系統解決俄羅斯公職人員腐敗問題。首先成立由他本人領導的反腐敗委員會，制定了國家反腐敗計劃。2008年底出臺了《俄羅斯聯邦反腐敗法》，公職人員財產申報制度成為這項法律的重要內容。當《俄羅斯聯邦反腐敗法》在審議過程中遇到很大阻力和抵觸時，梅德韋杰夫總統又及時出面施加影響。2009年4月，梅德韋杰夫總統又帶頭申報并公開本人及家庭成員的財產。沒有俄羅斯總統的堅定推動，俄羅斯的公職人員財產申報制度就無法建立起來。

2、 妥協的智慧催生官員財產申報制度。俄羅斯官員財產申報制度形成過程體現了妥協精神。在國家杜馬對俄羅斯總統提交的反腐敗法律草案進行二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫借一次會議表明了對法律草案審議的態度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。

3、俄羅斯沒有因為擔心社會穩定而使財產申報制度受阻。在官員財產申報制度即將出臺的時候，有些議員提出這項制度應推遲到2010年初實施，當時正處于經濟危機時期是重要原因，讓官員申報并公開財產容易引起國家機關混亂，影響穩定。梅德韋杰夫對此明確回應這項制度必須按反腐敗計劃在2009年初實施。

（二）禁止一切官員擁有海外財產

所有官員，從中央領導到地方公務員，從行政執法系統、立法機關到司法檢察系統，所有公職人員無一例外都應上報在海外擁有的財產，和配偶子女移民狀況。只有所有官員一視同仁被社會和人民所監督，所有的陽光反腐政策在公平正義的角度下，才能發揮應有的作用和效果。

（三）立法禁止官員在位時配偶子女移民國外

除了應立法禁止官員及其配偶子女擁有海外資產外，更應立法禁止官員的配偶子女移居海外。全國人大應立法嚴禁在職官員及配偶（抑或情人）子女在海外購買擁有財產及移民（更換國籍）。官員子女在海外擁有資產及移民應該公開，并辭職。

綜合上述，本人對于學習俄羅斯禁止官員擁有海外財產政策持支持意見，但這還必須建立在一系列前期準備工作之上，我們應著手立法，建立起官員財產申報制度，并逐步完善相關法規，建立起配套設施，強化監督機制，對于一切官員，禁止其擁有海外財產，以及配偶和子女相關禁止和要求也要做出法定。

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