技能型人力資本積累路徑初探

宋朝霞

摘要：我國正處在產業轉型升級的關鍵時期，技術和技能在經濟發展中占據越來越重要的地位，技能型人力資本的數量和質量成為決定經濟增長的主要因素。發展職業教育是進行技能型人力資本積累、實現技能型人力資本和科技進步之間高技能均衡的有效途徑。現代職業教育體系對我國經濟可持續發展具有重大現實意義，要通過社會、企業和職業院校的通力合作加快推進具有中國特色的現代職業教育體系建設，開發基于專業領域、有利于提高學生接受新事物能力和自我創新能力的全新課程體系，努力辦好人民滿意的職業教育。

關鍵詞：技能型人力資本積累；職業教育；現代職業教育體系

20世紀60年代以前的西方發展經濟學強調資本的作用，認為資本積累的快慢是促進或限制經濟增長的決定因素[1]，經濟發展的中心問題是資本積累率的迅速提高[2]，資本稀缺是發展中國家產生“貧困惡性循環”的根本原因，資本積累不足是經濟發展的主要障礙和約束條件[3]，這種古典經濟學忽視了其它因素投入對經濟增長和經濟發展的重要作用。隨著人類生產的不斷進步，科學技術在經濟發展中占據越來越關鍵的地位，西方經濟學不再堅持“資本形成”是經濟發展的唯一決定因素，而是認為資本積累是經濟發展的重要因素或約束條件之一。到了20世紀60年代初，以索羅（R.Solow）為代表的新古典發展經濟學提出技術進步才是新時代經濟增長的源泉[4]，但他們認為技術進步是外生的、先天具備和無法預知的，經濟增長完全取決于外生不可知的變量，所以這種理論無法解釋經濟的長期增長。到了上世紀80年代，Romer和Lucas等人提出新經濟增長理論，雖然他們仍然認為技術進步是經濟增長的重要源泉，但與新古典經濟增長理論不同的是，技術進步被內生化到經濟增長的理論框架中，他們認為技術進步是經濟體系中包括人力資本在內的諸多因素相互作用的結果，并揭示出經濟長期增長的根本原因在于人力資本積累的持續增長。[5]

一、技能型人力資本對經濟發展的重大意義

過去兩個世紀中發達國家經濟最明顯的特征是：技術革命和生產技術日益現代化；國際市場競爭越來越激烈；經濟全球化；人口趨勢和私有化。生產技術的日益現代化使得資本的效率不再來源于其外延量，而是產生于其高科技的內涵，增加物質資本投入只能對經濟增長產生有限的促進作用，生產技術的創新與進步成為促進經濟增長的主要動力。生產技術的創新與進步是以能夠提供有適應力、多技能、有創造力的勞動力為前提的，從事生產活動的勞動者既是技術進步的發動者，又是技術進步的載體與傳媒，并且是更具能動性的載體，因此掌握先進知識和技能并能有效利用先進生產技術的勞動者才是最有價值的資源，人力資本是發達國家保持經濟持續增長的關鍵因素。這里的“人力”不僅包括絕對的勞動力數量和所處的平均技術水平，而且還包括勞動力的教育水平、生產技能訓練和相互協作能力培養等等，這些統稱為“人力資本”。人力資本是蘊含于人自身中的各種生產知識與技能的存量總和。

在我國，改革開放以來經濟得到高速發展，產品競爭力和綜合實力得到明顯提高，但這種高速發展主要是依靠資源、資金及勞動力等要素的高投入所推動的外延式、粗放式增長。在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化程度日益加深的同時，出現了類似于發達國家早期工業化過程中的經濟效益低、資源過度耗費、環境污染嚴重等諸多弊端。因此資源短缺、環境污染、內外需失衡、創新能力不強等問題成為制約新時期經濟發展的重要因素。黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，強調“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”。在這三個轉變中，第三個轉變是關鍵、是基礎、是根本。要想降低物質資源投入，提高物質資源利用率，就必須提高生產的科學和技術含量，建立新的經濟增長模式，探索出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的可持續發展道路。

提高生產的科學和技術含量依賴于科學知識的進步，科學知識是經濟社會活動中最活躍、最具革命性的因素。但經濟的發展不能只單純地依賴科學知識的進步，如果不能將它恰當地應用到生產實踐過程中，那么它將只是一種抽象的存在。任何科學知識只有由處于生產第一線的勞動者通過勞動生產出了產品，才真正轉化成了現實的生產力。因此，要讓科學知識發揮作用，還必須有能夠在生產第一線實際參與生產過程的勞動者，它們之間具有相互匹配的關系。這些勞動者應該具備一定的專業基礎知識、專業基礎技能，能夠通過對基礎知識的理解盡快掌握新的科學技術，這種技能型人力資本的積累是新時期經濟發展的重要保證。

二、技能型人力資本積累途徑

技能是主體應用技術的能力，是主體在已有知識經驗的基礎上，經練習形成的執行某種任務的活動方式。[6]它是一種內在于人的主觀能力，是聯系知識和實踐的紐帶。

隨著科技的進步，各行業企業對固定資本的投資逐漸增多，能夠合理使用并充分發揮這些設備的效用對企業發展至關重要，工人技能的增強成為經濟進步與福利增長的基本源泉[7]，企業迫切需要能夠將理論知識、技術和基于經驗的競爭力有力地結合在一起的技能型人才。這種技能型人才擔負著將科技成果應用于生產實踐的責任，他們的數量和質量決定了現代企業的發展和競爭力，他們的勞動能夠為企業帶來創新的思路和優良的技術。他們在工作過程中需要將高難度的手工操作與復雜的腦力勞動相結合；豐富的專業能力與綜合經驗相結合；獨特技能與復合技能相結合；傳統工作方法與創造性思維相結合。這種技能型人才對社會經濟發展的作用不可替代，技能型人力資本積累是現今高度工業化、信息化社會中生產得以順利進行的先決條件。許多企業之所以不能通過吸收和利用先進技術實現生產效率的快速增長，就是因為其人力資本水平低下，引進的先進技術與人力資源不匹配導致技術模仿的失敗及生產增長績效的低下。

要實現技能型人力資本積累，需要構建與社會生產發展相適應的教育體系，這是培養技能型人才的有效途徑。一個國家的勞動力質量、所積累的經驗和人力資本、教育系統等決定了它創造新思想和利用現有思想的能力。教育和人力資本對吸收和利用國外技術、乃至實現經濟持續增長都是必要的。[8]如果說科學技術是第一生產力，那么教育則是第一生產力的母機。[9]教育的過程是科學知識和勞動者相結合的過程，是將潛在的生產力轉變為現實生產力的過程。教育營造了一個良好的技能型人力資本轉化和積累的環境，不僅能夠避免社會經濟發展受人力資源供給不足的制約，而且能夠滿足工人進行勞動技能培訓的需求，增加工人被雇傭的能力，使工人獲得工作的機會。隨著現代生產的發展，人類積累的科學技術知識越來越廣博和復雜，每個人所能掌握的知識只是整個人類知識寶庫中的滄海一粟，早期形成的依靠經驗方法行事的師徒式教育已無法滿足技能型人才培養的需求，專業的分立和職業教育的興起成為必然。職業教育在現代經濟社會中肩負著服務產業升級、經濟結構調整、培養高素質勞動者和技能型人才的歷史使命，它可以使學生具有將專業知識與生產實踐相融合的能力，能夠提高企業的生產效率，增加企業生存發展機會。

職業教育的發展是轉變經濟發展方式、使人力資本和科技進步之間形成高技能均衡的重要保障。如果企業覺得投資于研發無利可圖，唯一的利益來源就是雇傭更多的人力資本，那么就不會投資于研發，工人一旦預期企業家不會進行研發投資，就不會投資于人力資本。那么企業繼續使用現有技術的回報就會高于投資于研發可能獲得的回報，因此，企業就不會投資于研發，工人也不會投資于人力資本，這樣就難以實現經濟發展方式由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變。只有大力發展職業教育，使工人預期工資增加，人力資本投資動力就會增加，導致企業增加研發投資的預期回報，增加企業的研發投資積極性，最終形成高投資、高回報的高增長均衡[10]，使整個經濟處于高質量的持續增長狀態。只有大力發展職業教育，才能提高工人的技能水平，提高產品的科技含量，增強產品競爭力，促進社會經濟的發展。

綜上，現階段我國的工業化進程需要大量高技能人才，為了緩解技能型人才短缺現狀，避免中國經濟受技能型人力資源供給不足的制約，必須大力發展職業教育。要大力發展職業教育，必須加快推進具有中國特色的現代職教體系建設，這是技能型人力資本積累的有效途徑。

三、加快推進現代職教體系建設

職業教育是社會經濟發展的強大動力，是工業產品附加值增長的主要驅動力。我國目前經濟正處于由低端制造業向高端制造業升級的階段，建立現代產業體系是產業長期發展的根本方向和核心內容，其主流的教育需求是職業教育，現階段工業化進程決定了必須建立現代職業教育體系，這是提高職業教育質量實現技能型人力資本積累的基本途徑和戰略舉措。但是由于我國市場經濟體制發育尚未健全，現代職業教育體系如何構建以適應社會主義市場經濟對實用性技能型人才的需求還有待探索。

（一） 現代職業教育體系內涵

職業教育體系是指由一個國家或地區職業教育層次、類別、階段、形式和分布等要素組成的具有技術型、技能型人才培養結構和功能的整體。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，對現代職業教育體系的核心內容進行了概括和界定，明確了現代職業教育體系的建立必須滿足四個要求。一是要滿足經濟發展方式轉變的要求；二是要滿足產業結構調整的要求；三是要滿足體現終身教育理念的要求；四是要滿足中等和高等職業教育協調發展的要求。由此可見，現代職業教育體系必須符合經濟發展的客觀規律，符合產業發展的客觀規律，符合職業教育發展的客觀規律，符合人類需求發展的客觀規律。它反映了新時期發展職業教育的新型價值觀。

（二）如何加快推進現代職教體系建設

社會的發展使新的產業和職業不斷出現，社會所需技能型人才涉及領域不斷增多，對技能型人才的職業能力要求不斷提高，帶動了職業教育內涵的不斷變化。現代職業教育體系建設需要社會、企業和學校共同參與、共同努力，按照產業體系和產業結構調整升級的總體要求改革人才培養模式、調整專業設置、健全課程體系、改造教學過程，加強社會、企業與學校對接，以提高技能型人才培養質量，促進社會經濟發展方式轉變。

首先，職業教育是社會經濟發展的強大動力，構建現代職教體系需要整個社會共同努力。

教育能夠通過增加勞動者技能間接影響社會經濟發展。反之，社會經濟的發展可以增加社會資本收入，社會資本收入的增加又可以有更多的資金投入到教育，因而社會經濟的發展能夠改善教育，社會經濟發展和教育之間存在積累循環。在各級各類教育中，職業教育又是與經濟發展聯系最直接的一類教育，它可以提供直接的工作技能來提高工人的生產能力，能夠獲得更直接的社會收益，它是社會經濟發展的強大動力。因此，建設具有中國特色的現代職教體系關乎整個社會經濟的發展，它應是整個社會的責任。

職業教育能夠培養和訓練不同的勞動力勝任不同職位、不同水平的工作，使社會生產得以順利進行。在職業教育制度下，勞動者可以憑借對財富的犧牲和付出辛苦得到對知識、技能和認知能力的積累，但也會由此引發社會分化，促進社會的不平等。為了確保低收入的勞動群體能夠享有接受職業教育的權利，社會在利用勞動者學費來維持和發展職業教育的同時，也應該通過地方政府補貼、國家財政支持、社會保障體系和社會福利等方式推動職業教育的發展，讓人們能夠在有充分的安全感、公平感的前提下增加職業技能積累。這種通過社會福利等方式來推動職業教育的發展也是一個將社會財富重新分配、促進社會公平的過程。另外還可以通過國家干預的辦法，由政府在財政政策和稅收政策上對企業采取一些優惠措施，鼓勵企業以設立專門基金的方式來投資職業教育，建立困難學生資助體系，提高資助水平，保障家庭經濟困難的學生享有接受職業教育的權利，這也可以加快職業教育的發展。

其次，職業教育能夠連續不斷為企業提供高素質技能型人才，企業作為市場經濟主體需要直接參與現代職教體系的構建。

職業教育是與企業競爭力聯系最緊密的一類教育，它決定了企業的素質和能力，能夠為企業提高自動化生產程度創造有利條件。企業購買了生產所需的先進設備和先進技術后，要想充分發揮它們的作用，需要花費時間通過職業教育培養與其相匹配的人力資本。勞動者通過職業教育獲得一定的勞動技能和技巧后成為專門的技能型人才，然后再讓其從事生產就能提高生產效率。越是工業附加值大的產業領域，職業教育的貢獻率越高。企業在擴大規模的過程中，會對技能型人才產生很大依靠，因為這類員工可以攻克實際生產中的難關、解決生產技術和設備維修中的難題，可以給企業帶來豐厚的利潤，企業對于高技能型人才的需求會隨著生產力的發展和生產技術的進步而不斷增加。

職業教育還可以增加勞動者對該行業專業基礎知識、產業發展方向及企業概況等情況的了解；同時也可以使他們在學習的過程中建立與工作密切相關的關系網，這些對勞動者的改變都可以加大其與日后所從事工作的崗位匹配度，從而增加勞動者在相關企業工作的時間。這種低跳槽率使企業愿意花更多的資本對職業院校畢業的職工進行更高層次的專業技能訓練，以培養更多高技能型人才，進一步提高企業的產品質量和水平，增強企業競爭力。

為了更好地實現這種互利雙贏，企業需要直接參與現代職教體系的構建，嘗試創造一個合理完善、健康活躍的專業技能教育環境。這不僅使職業院校能夠利用企業的場地、設備等資源降低辦學成本，提高學生職業技能，以工學結合、校企合作形式彌補學校職業教育的缺陷，使學生能夠通過企業實習理解課堂學到的理論知識并能將理論知識更好地運用到生產實踐，而且能夠使企業通過接納實習生降低生產成本，通過校企合作招聘到優秀的未來員工，還可以通過承擔社會教育責任提高企業知名度，獲得良好社會聲譽。

再次，在現代職業教育體系中，職業院校要以學生職業生涯的可持續發展為導向來制定教學計劃、進行課程開發并參與組織教學。

職業教育是對就業貢獻最顯著的一類教育。職業院校對學生的教育不應該只局限于理論教學，而是應該將理論知識與實踐操作相結合，強調知識的整體性與綜合性以及教學過程的實踐性、開放性和職業性，希望能夠在整個課程體系中形成層次合理、比例合理的知識結構。職業院校的目標是培養出同時具備理論性、實踐性及創新性的技能型人才以滿足社會需求。

但是對于勞動者所接受的職業教育，雇主通常只關心某個時期自己公司所購買的先進設備或先進技術所需要的對某種特定技能的模仿能力，只對自己手頭馬上要完成的工作感興趣，而并不重視受教育者對整個知識體系的掌握情況及接受和創造新技術的能力，這是現今“市場導向”職業教育的一個弱點。如今推行的“項目式教學”，無論是制定教學計劃、課程開發、編寫教材、組織教學還是督導評估，都再三強調與工作崗位零距離對接，崗位需要什么就學習什么，過于強調企業（雇傭勞動部門）對就業的導向作用，過于重視企業所需特定技能的培養。

隨著我國經濟發展水平和社會生產力的不斷提高，生產技術日益現代化，技術水平與發達國家的差距越來越小。要繼續實現經濟上對發達國家的趕超，不能再依賴于對國外先進技術的引進和模仿，而是需要依靠自己的力量開發出適合我國國情的新技術和新產品，成為技術創新的主體。所以為了適應當今社會生產力的快速發展，職業教育不應該把注意力過分集中在某一特定時期市場對勞動力要求的短淺目光上，不應該拘泥于個別企業最近發展要求，而是應該著眼于受教育者長期發展，力求不僅提高勞動者的從業素質和技能水平，而且能滿足他們對職業前景的要求，能夠為學生的未來職業發展和繼續學習打好基礎，更好地推動技術進步和經濟的持續協調發展。

為適應新時代經濟發展要求，現代職業教育體系應以培養學生的職業綜合能力和可持續發展能力為導向，以培養高端技能型人才為目標。它的目的應該是使學生能夠將學校中所學知識與技能應用于以后的工作實踐，并能解決生產過程中出現的實際問題，這實質是一種技能創新能力，它是崗位適應與拓展能力的核心。科技和生產的快速發展為技能的創新提供了廣闊空間，但這種技能的創新不能僅依賴于對原有的生產方式和技能的簡單模仿與照搬，還必須要在自己對原有技術深刻理解的基礎上，將新的生產要素融會貫通到生產過程中，從而實現技能的創新，以滿足新時代對高技能人才的要求。這種技能創新能力以對基礎知識掌握為前提，因此加強職業教育過程中的基礎教育是培養創新能力的關鍵，也是加強職業教育與普通教育溝通的必然途徑。

總之，我們應該通過社會、企業和職業院校的通力合作加快推進具有中國特色的現代職教體系建設，開發出基于專業領域、有利于幫助學生同時獲得專業基礎知識和專業技能的課程體系，努力辦好人民滿意的職業教育。不僅使企業能通過職業教育提高生產效率，解決對新型技能人才需求和對在職員工的技術培訓、實現人力資本與先進技術相匹配的問題，而且能通過職業教育提高技能型人才接受新事物的能力和自我創新能力。培養出的技能型人才能夠按照開發設計人員對產品的技術要求來操作使用機器設備以發揮機器設備的最大效應；能夠創造性地變革勞動對象，在充分考慮我國經濟現實的前提下進行技術上的自主創新，開發出適合我國自然資源、人力資源及經濟發展水平的新技術，實現由“中國制造”向“中國創造”轉變。

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（責任編輯劉第紅）