三螺旋理論下高職政產學合作教育實踐研究

王麗娟

【摘 要】政產研相結合是高職教育的特色和生命力。從三螺旋理論視角出發，以北京社會管理職業學院政產學合作教育實踐為例，探索高職院校政產學合作教育途徑。針對當前合作教育存在的企業逐利、政府缺位、學校主體地位喪失等問題，從提升高職教育質量、完善校企合作運行機制、政府職能回歸等角度提出對策建議。

【關鍵詞】三螺旋理論 政產學結合 實踐研究

隨著經濟社會持續快速發展，特別是社會經濟結構的不斷調整、新興產業的大量涌現，社會對高技能人才的需求日益增大，高職教育進入了蓬勃發展的新時期。與普通的高等本科院校、專科院校不同，以“校企合作、工學結合”為辦學特色的高職院校，特別注重與企業間的深度融合，不斷創新合作培養模式。本文以三螺旋理論為視角，以北京社會管理職業學院為案例，探索高職院校政產學合作模式，解析存在的問題，提出相應的對策建議。

一、政產學合作與三螺旋理論

國際上通常將高等院校與產業在人才培養、科學研究、技術開發、生產經營以及人員交流、資源共享、信息互通等方面的聯合與協作關系稱為“產學合作”或“官產學”。在我國一般稱為“產學合作”“產學研合作”。無論是美國的“合作教育”、德國的“雙元制”、英國的“工讀交替式”、日本的“產學合作”，還是我國的“產學研合作”都是對多方合作的不同命名。隨著社會經濟形勢發展的變化，各國政府在合作中發揮其公共管理的職能，一方面通過制訂合作推進計劃、合作激勵政策、提供服務等方式，從物質、資金、基礎設施環境等方面對產學研合作給予大力支持，另一方面從宏觀層面制定制度平臺，進行政策指導，保護各方的合法權益，培育良好的合作環境。政府推動、協調、監督等宏觀調控作用明顯增強，“政產學”合作的概念自然而生。一直以來，圍繞產學研合作的研究理論成果層見疊出，而針對高?！a業—政府三方關系模式的理論研究以三螺旋理論更具代表性。

（一）三螺旋理論的內涵

三螺旋模型理論也稱TH理論，是在20世紀90年代開始流行的創新結構理論。三螺旋理論之父亨利·埃茨科維茲從社會學的角度闡述技術創新理論，首次提出三螺旋模型的概念，用來解釋學校、企業和政府三者的新關系，建立政府—企業—學校的分析范式。雷德斯多夫經過多年研究，提供了該模形的理論系統，對此概念進行了進一步的完善。三螺旋理論利用一個螺旋形的創新模型，揭示了在知識商品化的不同階段，不同創新機構 （ 公共、 私人和學術 ） 之間的多重互反關系。 它將政府、企業和學?？醋鰢覄撔麦w系和經濟發展的三種基本要素，在三螺旋模型重疊模式中，政府企業和學校三方在創新過程密切合作、相互作用，這三個機構每一方都表現出另外兩個的一些能力，同時每一方都保持自己的獨立身份。由于聯系與作用，代表這些機構范圍的每個螺線都獲得更大的能力進一步相互作用與合作，支持在其他螺線里產生的創新，由此形成持續創新流，共同發展。這就是所謂的三螺旋理論。其主要價值是發揮政府、企業和學校不同價值體系，整合有效資源，促進區域創新和經濟發展，在行政、知識和生產領域形成三力合一。

（二）政府、企業、學校三螺旋關系分析

從資源相互依賴理論的視角出發，世界上任何一個組織都不是孤立存在的，都是相互依存的。學校、企業和政府都擁有各自的專用資源，這種資源優勢具有互補性，不僅存在于不同的主體之間，同時也存在于同一主體不同資源要素之間。這是學校、企業和政府之間形成相對穩定和可控關系的基礎，滿足了學校、企業和政府不同主體利益的共同需要。

在三螺旋理論中，政府是政策環境和經濟環境的締造者和維護者，是優化資源配置的主導者，在合作教育中，其主要職能是引導企業和學校人才培養活動按照政府的宏觀發展目標方向開展。具體包括三方面內容：一是制定出臺相關制度政策，構建產業發展框架及與此相適應的人才培養目標，規范學校與企業的合作關系及行為。二是通過激勵機制進行宏觀調控，對產業和學校的行為進行必要的干預與調整，促進校企合作穩定雙贏。三是有效整合優化資源，促進成果產出，共同為地方經濟發展服務，實現三方共贏。

企業為學校提供市場需求、人才培養相關的生產性實訓基地、教師科研平臺等教育服務。在合作教育中，企業職責主要有三點：一是根據市場需求和未來發展態勢及時調整需求定位。二是建立對學校教育教學的指導和幫扶機制，參與學校教學、科研與培訓等校企一體化建設，提高學校育人的針對性和有效性。三是通過生產經營活動檢驗、推廣學校人才培養的經濟效益和社會效益。

學校基本職能是教書育人，提供系統的教育服務。其職能一是根據政府制定的人才規劃和產業的需求，確定人才培養方向、開設相關專業。二是提供學生知識、技能、人格培養等發展需求的系統教育服務。三是發揮其科技、人才、文化等優勢，為企業提供科研、技術開發、政策咨詢等智力支持和服務。

三螺旋理論下的合作教育，不是一個單純主體就能主導的模式，需要通過政府的支持，學校、企業通力合作，形成三方博弈模式，共同發展，互利共贏。

二、三螺旋理論下高職合作教育實踐——以北京社會管理職業學院為例

北京社會管理職業學院是國家民政部主辦、專門培養社會管理和社會服務領域高素質技能型人才的文科高職院校，根據民政行業、企業所提供的需求信息，所開專業主要為面向基層、特殊群體和特殊行業的公共服務類專業。由于文科專業不具備生產性實踐，相對于工科專業的校企合作開展難度較大。北京社會管理職業學院自2007年成立開始就注重政產研三方聯動，主動與政府職能部門及行業企業建立聯系，創新人才培養模式，取得良好成效。

（一）民政部門充分發揮政策引導、優化資源配置職能，積極推進校企合作

民政部作為北京社會管理職業學院主辦部門，歷來重視發展民政教育事業，各級民政部門堅持“事業要發展，隊伍是根本、教育要先行”的戰略思想，把民政教育培訓納入民政事業發展的戰略規劃，優先發展。針對當前我國民政職業教育的辦學體制和機制還不夠健全、不夠靈活，民政院校與行業企業的聯系還不緊密的現狀，民政部組建、成立了全國民政職業教育教學指導委員會，建立了民政行業對民政職業教育教學、培訓工作的指導機制，為進一步密切職業教育與行業企業的聯系，推動校企合作，促進職業教育教學改革創新，全面提高教學質量和辦學效益，培養更多高素質技能型民政人才，創造了良好的外部環境和政策上支持。各級民政部門在民政院校機制改革、實訓基地建設、師資隊伍培訓、教材及科研立項資助、招生就業等重要方面都給予積極指導、幫助以及政策、資金支持。如貴州省民政廳與北京社會管理職業學院簽署了貴州民政人才培養“十二五”戰略合作協議，共同資助社會管理職業人才培養、孤殘兒童學生培養等項目，貴州省民政企事業為學院師生提供實訓和調研基地，并確保受資助學生優先就業。上海市民政局與北京社會管理職業學院合作共建社會工作研究基地，搭建交流共享平臺，通過整合資源，發揮比較優勢，積極推動現代社會工作教育科研培訓等事業發展。通過行政主導，有效整合了優勢資源，同時調動了行業企業參與人才培養的積極性，積極推進了校企合作。

（二）學院與行業企業積極加強一體化建設，創新人才培養模式

北京社會管理職業學院與行業企業合作共建近200個校外實訓基地，遍及全國23個省市區，實行“全面合作辦學、全程合作培養、全員合作就業”的人才培養模式，推進校企合作、工學結合。一是學院直接將企業的先進設備、服務場所應用于實踐教學， 為學生提供上崗操作、頂崗實習的機會，實現資源共享。校企共同開發專業設置標準，優化專業布局，強化專業特色。學院聘任優秀的行業企業專家作為兼職教師，承擔專業核心課程教學工作，共同開發實訓教材。二是積極推行“2+1”“校中廠”和“工作室”“獎助學金幫扶”等多種形式的校企合作人才培養模式。學院各個專業都與行業企業建立了人才需求網絡，實現“訂單式”培養。如假肢矯形康復系與北京艾格美國際康復器具有限責任公司開展“校中廠”形式的校企合作，實現了人才培養與行業需求的無縫對接；彩票服務與管理專業與德法利集團簽訂“訂單式”人才培養協議，并建立“德法利獎勵基金”； 現代殯儀技術專業與北京天泉佳境陵園建筑設計有限公司聯合成立“天泉佳境”科研創業工作室，由企業提供專項獎學金，并為學生提供實習、就業、創業、科研平臺；婚姻服務與管理專業與中國社工協會婚慶行業委員會等行業企業聯姻，建立“I do”婚慶工作室，開展訂單培養；家政服務與管理專業與中國家庭服務業協會合作培養家政服務人才；社會工作專業與北京朝陽區聯合建立社會工作事務所，提升師生實踐能力；老年服務與管理專業與天津鶴童老年公益基金會開展專項助學，與北京蓰贏老年公寓合作共建老年健康養生工作室，為學生實訓提高實踐能力提供保證。通過校企合作，企業也可以降低人才引進成本，提高獲取所需人才的效率，達到事半功倍的效果。學院與相關行業企業建立了社會福利基金會、天津鶴童獎學金、華民慈善就業扶助項目等20多項行業專項獎助，構建了“國家—學院—社會”立體化的獎助學金幫扶體系。三是加強校際合作。當前，越來越多的高職院校只注重校企合作，而校際間的強強合作、強弱聯合，立體發展、開放辦學的思維缺失。加強校際合作，可形成教育合作聯盟，優化整合職教資源，拓展教育服務空間，更好地實現服務社會的職能。如北京社會管理職業學院以自身為主體，聯合全國30多個高職院校、60多個養老單位和研究機構，以及日本、韓國的高校、研究機構等共同成立了中國養老服務教育聯盟，為養老服務人才培養開辟了新途徑。學院還充分發揮教育部高職高專公共事業類專業教學指導委員會的職能優勢，依據這一平臺，加強了校際交流與合作。四是深化國際合作，在學歷對接、教師互訪、學生海外實習等方面開展合作高層次國際合作項目。北京社會管理職業學院積極拓展國外優質教育資源，與美國、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、挪威、日本、香港等20余所海（境）外高校建立校際交流合作關系，積極引進人才培養模式、課程建設和職業資格認定等國際標準。如：老年服務與管理專業引進歐洲護理技術教學模式，合作開發護理技術教材；借鑒日本養老人才培養模式，改革課程體系。假肢與矯形器設計與制造專業向國際假肢矯形器學會提交申請進行國際評估認證；婚慶服務與管理專業與香港婚禮管理協會、香港婚禮管理學院簽訂合作協議，引入國際認可的“香港婚禮統籌師資格證書”，打通學生赴港進修學習的通道。在實施“2+2 ”“3+2”等辦學模式、開拓境外學歷續接等方面取得了一定成效。

此外，為鞏固推進校企深入合作，北京社會管理職業學院每年都要召開年度校企合作成果展示大會，表彰校企合作優秀系部和企業，明確下一步工作開展，建立了完善的激勵機制。

（三）學院不斷加強內涵建設，積極發揮社會服務功能

一是加強師資建設。一方面引進學歷、高層次人才，選派現有教師參加國內外各類進修、培訓，落實教師頂崗與掛職鍛煉制度，提高教師的實踐能力。另一方面通過各專業采用行業企業專家和校內教師共同承擔專業核心課教學的方式，將理論與實踐緊密結合，提升教師雙師素質。

二是加大教學改革力度。以崗位群所需專業能力為依據，修訂人才培養方案，加大對有別于工科類專業的社會服務類人才培養模式的研究，推行教學工作項目制，確定專業核心課程，突出人文素質教育。專業課程堅持“理實一體化”“課證合一”的教學改革，以能力為核心設置課程模塊，以工作任務為核心設置課程內容，將適合公共服務類職業要求的《生死哲學與生命教育》《老年社會工作》《老年人際溝通與活動組織》《普通話與婚禮主持藝術》《演講與口才》《現代交際禮儀》等多門人文素質教育課程植入養老、現代殯儀技術、婚姻服務與管理等專業課程體系。在教學模式方面推行行動導向教學，以學生為主體、以學會學習為目標，提高學生知識和技能的遷移能力。

三是提升社會服務能力。積極申請承擔民政部及北京市教委等重大委托課題，如《養老護理員標準修訂與相關政策研究》《智障人員服務保障和民政精神衛生工作研究》《社會工作介入大齡孤兒的行動研究》《彩票銷售人員職業標準研究》《殯葬事業科研發展研究》等，為民政政策理論研究和政策創制提供智力支持；與教育部高職高專公共事業類教學指導委員會聯合舉辦“社會管理和社會服務高等職業教育發展論壇”等大型活動，努力打造民政高職教育理論主陣地，提高學院的引領和輻射效應；成立“生命文化中心”等虛擬研究機構，搭建政產學交流研究平臺，提升服務社會能力。

三、政產學合作教育實踐中存在的問題及對策

北京社會管理職業學院政產學合作教育實踐證明：人才的合作培養，為社會、企業和學校帶來了極大的社會效益。但縱觀當前高職合作教育，還存在由于客觀原因帶來的問題。

一是企業逐利，合作校“熱”企“冷”。企業逐利是把雙刃劍，它可以成為校企合作的動力，也可成為校企合作的阻力。從當前情況看，阻力大于動力。從企業投入和產出看，由于人才培養周期過長、成本過高，短期內的投入一般會大于成本，校企合作本身并不能直接給企業帶來明顯經濟效益。以營利目標的企業，不愿意主動與學校進行合作。其次，企業的人力資源可以直接從就業市場獲得，減少了資本投入，出于利益考慮，企業合作比較消極。

二是政府缺位，宏觀調控職能缺失。按照三螺旋理論的基本思想，理想中的三主體應該是政產學三方共同組成，各司其職、各負其責，合作完成人才培養任務。但在實踐中，還存在政府職能缺位問題，導致了校企合作呈現短期化、表面化、功利化傾向。主要表現為政府調控、組織、協調、監督職能未能充分發揮，校企合作經費不足，合作教育機制不健全，尚未形成完善的人才培養合作的激勵機制和運行機制，校企合作基本處于自發狀態。政府落實校企合作中有關政策、對校企合作實施質量監控和質量驗收、處理和降低校企參與合作的風險等第三方角色和功能缺失，這與三螺旋理論框架下自主自覺、相互獨立的合作狀態尚有差距。

三是過分迎合企業，高職院校主體地位逐漸喪失。在目前的高職教育政產學合作教育中，無論是在專業設置、還是教學安排，無論是實訓內容還是人才規格，基本上都是學校迎合企業，否則無法培養出適銷對路的人才。當學校過分迎合企業的時候，學校的主體地位就逐漸喪失。高職教育政產學合作教育的落腳點在于教育，而高職院校才是教育的實施主體，當高職院校主體地位不保時，這種合作教育就違背了初衷。

當然，政產學合作人才培養是一個系統工程，如何在三螺旋理論框架下構建和諧的高職合作教育模式，是應該認真思考和探索的問題。

一是提升高職教育質量。一方面高職院校要通過提升自身的實力和辦學質量，來樹立合作教育中的主體地位和公信力，打造高職院校的品牌文化和核心競爭力。另一方面，要通過開展科研活動，將科研技術轉化為生產力，為企業提供智力支持，來提升社會服務能力和美譽度，吸引更多的企業主動參與到合作教育中來。

二是建立完善的合作教育機制。一方面從國家層面出臺有關校企合作的政策制度，從立法的角度明確校企雙方在合作中的責任，保證雙方在合作中的權益。另一方面，從各部門、行業、地方的層面建立合作教育相關的條例和實施辦法，建立完善的監督系統，確保校企合作教育健康有序開展。第三，從學校層面，建立一套協調、靈活、高效的合作機制和運行機制，如建立研發、管理、用人機制，建立合作項目負責制、實行項目過程管理等，制定考評標準和監督機制等。

三是充分發揮政府在合作教育中的主導作用。目前我國行業組織尚處于成長和發展的初期，在推進校企合作中，必須發揮各級政府的主導作用。比如：政府要積極發揮政策引導、資金補助等宏觀調控職能，鼓勵多元主體開展合作教育；通過政府舉辦購買專業教育，密切學校與行業企業的聯系；建立政府財政為主，行業、企業、學校和社會共同分擔專業教育基礎能力建設成本的機制等。

【參考文獻】

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