應用型行政管理專業人才培養下的電子政務實驗教學探討

彭芬蘭

[摘 要]行政管理專業的人才培養模式必須由傳統的理論型向應用型轉變，以適應市場對應用型公共管理人才的需求，而從生態系統觀學科建設的高度、立足于實驗課程體系建設，并從加強包括硬件軟件和師資力量在內的基礎性配套建設等方面加強電子政務實驗教學改革，可以為培養應用型行政管理專業人才提供一個具體的可操作的方向和契機。

[關鍵詞]應用型 行政管理 電子政務實驗教學

[中圖分類號] G420 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）06-0032-02

自20世紀90年代電子政務產生以來，電子政務已逐漸成為新世紀國際公共行政管理改革的基本趨勢和衡量國家競爭力的顯著標志之一，學習并掌握電子政務知識也成為對行政人員的基本要求。而在高等院校中，對培養復合型、應用型人才的專業教學進行一些創新性的探索，將實用性、操作性實驗課程逐漸融入本科教學體系之中，并且不斷對實驗教學的課程建設進行完善改進，這將是未來我國行政管理現代化的客觀需要和培養高素質科學管理人才的必然要求。

一、基于生態系統觀的專業課程體系設置

系統論的核心思想是系統的整體觀念，任何系統都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統的整體功能是各要素在孤立狀態下所沒有的性質。課程體系的設置也應如此，由于管理學科涉及面廣、動態性強，所以行政管理專業課程的設置應該加強系統性規劃，各課程之間應該有連貫性，融會貫通，加強課程之間邏輯和結構上的聯系與綜合，使之形成一個完整系統的整體。

電子政務實驗的基本原理就是提供一個仿真環境，這個仿真環境是利用電子政務模擬軟件及其提供的數據庫，建立一個政府模擬辦公系統，該系統會涉及政府不同的部門，每個部門有各自的職責、工作崗位和工作人員。在電子政務試驗中，學生將通過扮演模擬政府部門中的某個角色進行行政辦公及處理其他公共管理事務。這既要求學生具有相關學科的理論知識，同時也要求他們具備多方面的能力。如在各項實驗中學生應當熟悉政府組織結構和各部門職責的權限，這是各實驗的基本要求。在收發文管理中，要熟悉收文程序和發文流程，了解處理公文的技巧，懂得公文的撰寫。在績效考核管理中，需要了解人力資源管理的基本內容以及績效考核方面的知識。在檔案管理工作中，要了解基本的檔案管理知識等。因此，電子政務建設不僅僅包括某個具體部門的信息化及其應用信息系統的構建完善，還包括一些抽象的內容，譬如質量管理、流程優化、資源整合等，這顯然不是一門課程能夠完全涵蓋的。

而事實上，根據筆者以往的電子政務實驗教學經驗，很多學生在實驗過程中出于很被動的狀態，有相當大原因在于缺乏相關的專業知識，對政府的職能、機構的設置、運作流程等不夠熟悉，因此缺乏主動性。在實驗過程中主體性的特征體現不夠，基本上是被動地跟隨老師一步一步進行操作，甚至于為什么要如此操作也不甚知之，更不用說主動設計實驗進行模擬辦公。因此，在電子政務實驗教學中，我們不應局限在電子政務單一的課程體系內，而應縱觀行政管理整個專業，將實驗課教學內容與其他專業性課程的知識內容結合起來，把一些與其他專業課程知識密切相關的實驗內容安排到相關的專業課堂上去，突破課程界限。譬如，行政學、秘書學、公務員制度等課程知識是電子政務實驗教學的理論基礎，而公文寫作、秘書實務與辦公自動化則是電子政務實驗教學的前提實驗。只有通過前面這些課程的學習掌握，學生在電子政務實驗中才能自主運用所學的基礎理論知識和方法系統地進行實踐性嘗試。

二、層次化的電子政務實驗課程的內容設計與安排

《教育部關于開展高等學校實驗教學示范中心建設和評審工作的通知》指出，先進的實驗教學體系、內容和方法“應當從人才培養體系整體出發，建立以能力培養為主線，分層次、多模塊、相互銜接的科學系統的實驗教學體系……推進學生自主學習、合作學習、研究性學習”。因此，為了提高電子政務實驗效果，實驗教學應該體現層次化，層層遞進，按照由淺入深、由簡到繁、由單個實驗到綜合實驗的原則，從不同層面來安排實驗項目和設計實驗內容。

在基礎性的以驗證性實驗為主的單一實驗課程中，主要是為了加深學生對課程的感性認識和實踐理解。在這一層面主要為了培養學生的實驗操作、數據處理等技能，教師指導學生根據理論課所學的原理，按照教科書上的操作步驟，記錄數據，填寫表格，書寫固定格式的實驗報告。基礎驗證性實驗相對來說是比較簡單的，更多的是增強學生對課程的感性認識，所以這一塊實驗內容所占的比重不宜過多。

在綜合性的操作實驗課程中，可以對學生進行不同分組，讓他們在電子政務模擬軟件系統環境中扮演不同的角色，并開展各種政務活動，體驗政府各部門與單位之間的業務聯系和工作流程。在這一層面，以筆者所在的中南林業科技大學行政管理專業電子政務實驗教學模擬系統為例，整個系統包括八個子系統，分別是檔案管理、政府信息門戶、行政審批系統、會議管理、政府辦公系統、公文傳輸平臺、招標采購平臺和國有資產管理。這個系統按照電子政務相對比較成熟的政府組織結構和運行方式，建立了一個模擬一體化的電子政務體系，學生可以分別以政府公務員、公眾、企業等不同的角色進入教學模擬系統的前臺（面向公眾和企業的門戶網站）和后臺（政府機關的辦公自動化系統或職能部門的業務處理系統）進行實際操作。

在設計技能型實驗課程中，主要是為了培養學生的科研能力、創新能力以及分析與解決問題的能力，因此實驗課程的設置應以設計型實驗和研究型實驗為主。而目前我國電子實驗教學中普遍存在的一個問題就是對設計技能型實驗不夠重視，表現為在實驗過程中，驗證性實驗、演示性實驗是主要實驗內容，教師將實驗步驟講一遍，實驗儀器演示一遍，讓學生照樣畫虎，但學生不知所云，既不給學生思考的空間，也不參與學生的實驗過程。因此，必須加強設計技能的實驗課程的設置，在這一層面，學生將成為實驗課程的中心，實驗老師負責進行大方向的引導和大局的掌控，如設計特定情境、創設問題和布置任務。而主要工作和具體內容則由學生負責，可以組建團隊，自主研討并進行知識重構，自主靈活運用所學知識，并在前面實驗體驗的基礎之上，模擬解決公共組織中的各種問題或完成非程序性工作，如輔助決策、進行信息資源管理、知識管理或者進行政府流程的設計與優化等。這樣的實驗情境和實驗方式能給學生提供一個探究的空間，讓學生在實驗中采取類似科學研究的方式來研究和解決實驗問題。學生以類似科研的方式，通過查閱相關資料，設計實驗方案，實施實驗方案，觀察和記錄實驗過程，最終得出實驗結論，從而大大提高他們的探索能力和解決問題的能力。除此之外，還可以通過模擬真實的工作環境，如政務辦公大廳、政府職能機關等工作場景來強化學生的實際動手能力和實踐適應能力。

三、電子政務實驗教學基礎配套建設

首先，要加強電子政務實驗硬件與軟件的建設，改善實驗教學條件。電子政務實驗室建成后，相對于電子商務實驗室而言，與社會、企業開展合作和培訓的機會可能沒那么多，因此產生的經濟效益也沒有那么吸引人。這樣高校往往不太愿意擠占有限的實驗室建設資金來投入到電子政務實驗室的建設中。因此，一方面要加大資金投入，另一方面要遵循“重在質量，貴精不貴多”的原則，集中資源提高實驗室硬件水平。而在選擇購買電子政務教學系統軟件時，要優先重點考慮軟件是否功能較齊全、集成度是否夠高、教學內容針對性是否夠強。另外還要考慮系統是不是夠先進，是不是容易操作、維護以及升級擴充。當然，價格是否適中、軟件后繼技術支持服務是否優良等也是需要考慮的現實因素。

其次，實驗教學師資隊伍是保證電子政務實驗教學質量的重要因素，因此教師隊伍建設將是電子政務實驗教學工作中的一項基礎工程。并且建設一支高水平、事業心強、有責任感的實驗技術隊伍，首要的就是應該加強實驗師資培訓，并督促實驗技術人員通過自身努力不斷提高自身業務水平，進而提高隊伍的整體素質。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部教育部關于開展高等學校實驗教學示范中心建設和評審工作的通知（教高[2005]8號），2005，5，12[EB/OL] http：//www.moe.edu.cn/

[2] 南京奧派電子政務教學實踐平臺http：//www.allpass.com.cn/

[3] 朱科蓉.文科實驗室的建設意義與策略——以北京聯合大學應用文科綜合實驗教學中心為例[J].高校實驗室工作研究，2010，（4）：67-69.

[4] 趙海英，張銳昕，孟蘭英.適應政府信息化需求，創建模擬電子政務實驗教學系統[J].實驗技術與管理，2007，（7）：10-13+17.

[5] 安翔.對高校文科實驗教學的思考——以行政管理專業為例[J].高校實驗室工作研究，2009，（9）：29-35.

[責任編輯：雷 艷]