關于加強房地產權屬檔案管理的思考

趙曉玲

摘要：房地產權屬檔案是房地產信息的重要載體，與人們的生活息息相關，具有專業性、動態性、真實性、完整性和價值性等特點。目前，國家對于房地產權屬檔案管理尚沒有統一的標準，隨著房地產業的發展，房地產權屬檔案管理越來越重要，進一步加強和改進房地產權屬檔案管理，對于規范房地產市場發展，更好地服務于房地產經濟發展具有重要意義。

關鍵詞：房地產；權屬檔案；管理；思考

中圖分類號：F293.33 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0088-01

一、房地產權屬檔案管理的涵義

房地產權屬檔案是城市房產行政管理部門在房產權屬登記、調查、測繪、產權轉移、房屋變更等房產權屬管理工作中直接形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。房地產權屬檔案具有專業性、動態性、真實性、完整性、價值性和法律性的特點。

二、當前房地產權屬檔案管理中存在的主要問題

（一）房地產權屬檔案管理法律法規滯后。目前，各地房地產行政主管部門檔案管理仍然以2001年建設部頒布的《城市房地產權屬檔案管理辦法》為的主要法律依據，僅從房地產權屬檔案的收集、整理和利用等幾個方面對房地產權屬檔案管理進行了宏觀層面規定。

（二）房地產權屬檔案管理專用軟件功能不完善。以包頭市為例，包頭市權屬交易網搭建了一個覆蓋全市房屋信息的平臺，通過產權人姓名、產權人身份證號、坐落等條件均可到權屬交易網查詢到相關的信息，但是包頭市權屬交易網只是符合權屬登記流程的一個系統，與各區縣的房地產權屬檔案實體管理缺乏關聯，不能作為房地產權屬檔案管理專用軟件。

（三）對房地產權屬檔案管理人員的業務培訓不到位。由于房地產交易與權屬登記是流程式服務，一般的流程是“受理-初審-繳納稅費-審批-發證-歸檔”。每個環節都有各自的職責、相應的業務規范。因此，每一宗不同類型的業務所形成的文件材料也各有不同。所以，房地產權屬檔案的內容和管理方法具有不同于其他檔案工作的專業性。這就使得房地產權屬檔案管理人員既要具有一定的檔案管理知識，又要了解一些測繪、法律等相關的專業知識，還要懂得每一類權屬登記流程中要形成的文件材料。因此，針對檔案管理人員的業務培訓工作是非常重要的，但現實情況卻是這方面培訓工作不到位。

三、加強房地產權屬檔案管理的措施

（一）盡快制定統一的、科學的、切實可行的房地產權屬檔案管理規范。一方面房地產檔案權屬管理人員要加強學習和研究，結合實際工作不斷創新；另一方面，相關的行政主管部門應積極協調有關部門盡快制定出房地產權屬檔案管理實施辦法，并出臺操作性強的相關標準、規范。規范應包括具體每項業務所需文件的歸檔范圍、文件材料的具體規格、保管期限、鑒定銷毀制度等內容，以便于檔案工作人員在實際工作中參照執行，在接收檔案時有據可查，確保房地產權屬檔案收集齊全、整理規范。

（二）完善并推行房地產權屬檔案管理專用軟件。根據工作需要，研發出符合房地產權屬檔案管理工作需求的檔案管理專用軟件，成為現實工作中較為迫切的一項工作。房地產權屬檔案管理專用軟件必須實現系統內同一卷檔案中所包含的檔案材料的統一，并且根據檔案中任一信息記錄可找到該案卷，查看到該卷全部的業務過程，達到檔案管理專用軟件中的數據與紙質檔案內容完全統一、吻合。

（三）加強對房地產權屬檔案管理人員的培訓工作。行政主管部門應聯合檔案主管部門加強對房地產權屬檔案管理人員的專業培訓，使其及時了解、掌握新知識、新政策、新程序，不斷更新檔案管理人員的知識結構，建立一支既懂檔案管理，又懂房地產管理和計算機知識的專業隊伍。同時，房地產權屬檔案管理人員也要加強對房地產權屬檔案形成規律的調查和分析，并與有關文件形成單位如測繪、拆遷、司法等部門保持經常性的聯系，及時了解、掌握產生的相關文件，做到對辦理業務的各個環節中應產生的文件材料了如指掌，使歸檔材料齊全完整、不遺不漏。

總之，房地產權屬檔案作為房屋的“身份證”，其唯一性、憑證性、公正性在房地產行政管理、司法協助、產權交易等工作中發揮著不可替代的重要作用。在制定和完善房地產權屬檔案專業標準和規范的基礎上，實現房地產權屬檔案的信息化管理，加強專業人才的培養和培訓工作，使房地產權屬檔案管理有法可依、有章可循，為百姓提供更加便捷、高效的檔案服務，促進經濟社會的快速健康發展。