從歐盟對華光伏“雙反”探討應(yīng)對之策

郭廣猛　王亞楠　李雪芹

摘要：歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查對深陷行業(yè)“寒冬”的中國光伏企業(yè)無疑是當(dāng)頭一棒。通過對歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查現(xiàn)狀的闡釋，分析內(nèi)外部原因，結(jié)合實際，為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；反傾銷；反補(bǔ)貼

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0098-02

“雙反”調(diào)查意指對來自其他國家或地區(qū)的同一產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。截至2009年11月，我國已先后遭受“雙反”調(diào)查達(dá)37起。2008年金融危機(jī)后，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度不足，更有不少發(fā)達(dá)國家一度深陷衰退泥潭。因此，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，以歐盟與美國為首的經(jīng)濟(jì)體針對中國的“雙反”調(diào)查呈現(xiàn)顯著上升趨勢。“雙反”調(diào)查如今已經(jīng)成為繼反傾銷后針對我國出口商品的又一重要的貿(mào)易救濟(jì)手段。

一、歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查現(xiàn)狀

2012年9月6日歐盟對華光伏反傾銷調(diào)查立案。2012年11月8日歐盟對華光伏電池反補(bǔ)貼調(diào)查正式立案。2013年6月5日歐盟做出初裁，將從6月6日至8月6日對中國光伏產(chǎn)品征11.8%的臨時反傾銷稅。與美國“雙反”相比，歐盟此次的反傾銷案波及面更廣，涉案金額更大。這將直接導(dǎo)致超過3500億元人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億元人民幣的不良貸款風(fēng)險，超過30-50萬人同時失業(yè)。

二、歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起雙反調(diào)查的原因分析

1 我國對外貿(mào)易順差

中國對外貿(mào)易自1994年開始一直保持貿(mào)易順差，1997-2007年累計順差達(dá)到5415.5億美元。相比之下歐美國家由于發(fā)展疲軟，鼓吹“中國威脅論”，誣陷中國政府操縱人民幣匯率，要求人民幣升值，不斷挑起貿(mào)易爭端，引起貿(mào)易摩擦。歐盟運用雙反調(diào)查，意在抑制光伏出口，打擊中國光伏產(chǎn)業(yè)，保護(hù)本土企業(yè)，控制貿(mào)易逆差。

2 光伏產(chǎn)品出口目標(biāo)市場單一，結(jié)構(gòu)單一

在2011年中國光伏企業(yè)的總出貨量中，美國市場約占15%，歐盟市場約占75%。目標(biāo)市場單一，集聚歐美，本身帶有較大的風(fēng)險。其次我國出口的太陽光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以低附加值太陽能電池和電池組為主，基本是以來料加工為主，利潤水平低下。核心技術(shù)的缺失和市場的不穩(wěn)定造成行業(yè)波動大，抗風(fēng)險能力低。

3 不合理的政府補(bǔ)貼制度

長期以來，我國在光伏領(lǐng)域內(nèi)采取的“事前補(bǔ)貼”方式，盲目補(bǔ)貼導(dǎo)致過度投資，產(chǎn)能過剩。光伏企業(yè)更多垂涎的是財政補(bǔ)貼本身，這樣不僅加重了政府財政負(fù)擔(dān)，同時也不利于產(chǎn)業(yè)的長期和穩(wěn)健發(fā)展，還為歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對我國出口商品提起反補(bǔ)貼調(diào)查提供了可乘之機(jī)。

4 歐盟光伏市場需求持續(xù)下降，競爭強(qiáng)度加劇

受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境的影響，歐盟國家大幅削減對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，市場需求銳減，與此同時，中國市場光伏產(chǎn)能大幅度提升，生產(chǎn)與市場不匹配，導(dǎo)致供給需求失調(diào)，行業(yè)產(chǎn)能過剩，競爭加劇。

三、應(yīng)對策略

1 企業(yè)積極應(yīng)訴，尋求解決之道

當(dāng)下歐盟終止調(diào)查的可能性很小，企業(yè)只有積極應(yīng)訴才能爭取更大的機(jī)會。一旦歐盟確定對中國企業(yè)征收反傾銷稅，應(yīng)訴和非應(yīng)訴的企業(yè)的稅率是不同的。在美國商務(wù)部做出針對中國光伏電池征收反傾銷稅決定時，針對應(yīng)訴企業(yè)的稅率是31.14%，而對非應(yīng)訴企業(yè)則高達(dá)249.96%，所以企業(yè)應(yīng)該預(yù)設(shè)最壞的結(jié)果，團(tuán)結(jié)國內(nèi)企業(yè)，在分析總結(jié)應(yīng)對美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析歐盟市場特點，準(zhǔn)備上訴材料，爭取更好的處理結(jié)果。對于針對政府行為的反補(bǔ)貼調(diào)查，尋求政府協(xié)調(diào)，建立健全貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，獲取財政與信息支持。

2 調(diào)整市場選擇，發(fā)展多元市場

從國際市場結(jié)構(gòu)分析，光伏企業(yè)對歐美等傳統(tǒng)市場出口持續(xù)下降，東盟市場呈現(xiàn)高增長態(tài)勢；日本、烏克蘭、韓國、越南和丹麥成為我國太陽能光伏產(chǎn)品出口新興市場。企業(yè)應(yīng)及時調(diào)整市場選擇，加大對除美歐外的國際市場的開拓投資，重視潛力市場，從飽和市場及時轉(zhuǎn)移。同時審時度勢，重視國內(nèi)市場的開發(fā)，擴(kuò)大國內(nèi)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍。

3 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合優(yōu)質(zhì)資源

2012年國內(nèi)有實際出口業(yè)績的光伏電池企業(yè)537家，產(chǎn)能明顯過剩，容易形成國內(nèi)企業(yè)競價銷售，形成惡性競爭。因此急需規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范太陽能行業(yè)的進(jìn)出口行為，明確詳細(xì)的涵蓋光伏產(chǎn)品制造企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、光伏產(chǎn)品質(zhì)量評定和檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，降低成本，防止無序競爭。同時整合優(yōu)質(zhì)資源，集合龍頭企業(yè)合并小企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，淘汰落后產(chǎn)能。雖然國內(nèi)已經(jīng)形成了比較完整的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，但主要產(chǎn)品仍屬于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由低端向高端發(fā)展增加附加值，向上發(fā)展多晶硅的生產(chǎn)技術(shù)，向下延伸擴(kuò)大光伏產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康良性可持續(xù)發(fā)展。