山區農機化發展現狀及對策措施

徐奕欽

摘 要：推進農業機械化發展，是黨和政府為增強農業發展后勁、實現農業可持續發展的戰略舉措。該文介紹了金寨縣山區農業機械化發展所取得的成效、特點及前景，分析了制約因素，提出了具體的對策措施。

關鍵詞：山區；農業機械化；發展現狀；制約因素；對策措施

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）05-98-03

農業機械化是現代農業的重要支撐，是實現農村經濟可持續發展的重要途徑。黨的“十八大”提出到2020年全面建成小康社會的目標，山區農村經濟發展相對落后，加大對山區農村的投入，加快山區農業機械化發展，是促進山區農村經濟快速發展、早日建成小康社會的有效措施之一，因此意義十分重大。本文以金寨縣為例，對山區縣農機化發展的現狀、成效、特點、制約因素及前景進行分析，并提出進一步發展農機化的對策措施。

1 金寨縣山區農機化發展概況

1.1 農機化發展現狀 金寨縣地處皖西邊陲、鄂豫皖3省交界的大別山腹地。該縣平均海拔高度為500m，境內群山起伏，溝壑縱橫，森林茂密，豐富多樣的環境資源，為多層次發展具有山區特色的生態型產業提供了可能。全縣國土面積3 834km2，山場面積287 333hm2，耕地22 667hm2。轄區內23個鄉鎮，1個現代產業園區，有65.2萬人，是“茶王”六安瓜片的原產地，茶園9 500hm2，可采用桑園2 667hm2，板栗34 933hm2，油茶7 533hm2。盛產天麻、香菇、木耳、靈芝、西洋參和茯苓等中藥材，糧食自給自足，茶葉及其他農副產品是全縣農民的經濟支柱，占總收入的70%以上。近年來，隨著國家的農業綜合開發、農機購置補貼力度的加大，各級政府和農機部門的推動，山區農機化事業取得了長足的進步，農業生產機械化水平顯著提高，糧食和茶葉加工全部實現機械化。目前，全縣擁有大中型拖拉機及配套機械57臺套、收割機45臺、小型農田耕作機3 696臺、茶葉機械9 358臺套、糧食加工機7 289臺、排灌機16 671臺、植保機110臺、農用工程機15臺、農產品保鮮庫14座、插秧機5臺、工廠化育秧設備1套等，農機總動力達39.7萬kW；年機耕1.33萬hm2，機收6 667hm2，加工各類干茶4 500t[1-2]。

1.2 農機化發展取得的成效

1.2.1 農機新機具新技術推廣加快 圍繞糧食、茶葉、果蔬等產業發展的需要，引導農民、生產廠家和企業開展農業機械新技術新機具的示范，帶動農機的推廣運用。2012年，全縣推廣應用了水稻工廠化育秧設備一套、水稻插秧機5臺、收割機18臺、大型拖拉機及配套農具23臺套、一條龍先進的茶葉生產設備5臺，舉辦現場會6次。

1.2.2 農機總量持續增長，裝備水平逐步提高 農業機械化已經深入到農業生產和人民生活的各個方面，農機大發展的新格局逐步形成，至2012年底，全縣總動力年均按25%以上的速度遞增，綜合性能優越的大中型農機裝備增加迅速，逐步進入到農業生產的多個領域，農機結構正逐步優化。

1.2.3 農機社會化服務能力增強 近年，按照政府引導、自愿結合、因地制宜的原則，成立了農機專業化合作組織，服務不同的領域。例如植物保護、糧食生產、茶葉加工等，通過合作化生產，實現了家庭小作坊式生產與農機組織服務大市場的轉換對接，科學地配置現有的農機資源，促進共同利用。截至2012年底，經工商部門登記注冊的農機專業合作社8個，村級農機服務隊102個，擁有農機固定資產20萬元以上的大戶35個。不同類型、規模、工作性質的農機社會化服務組織逐步形成，經營效益進一步提高[1]。

1.2.4 主要農業生產環節農機化作業有所突破 農業機械的廣泛使用，逐步取代了手工和畜力生產，促進了傳統的農業生產方式向現代農業生產方式的轉變。農機已成為農民生產、運輸、管理、經營的主要工具。除丘陵地區外，深山區里大一點的沖畈地帶農機作業都有所突破，在交通便利的地方部分實現了耕作、收獲的機械化。2012年，引進推廣的機械化育秧設備，它的工作效率是人工的25倍；水稻插秧機的效率是人工的11倍，降本增效明顯，667m2均增產130kg以上。在支柱產業茶葉加工上，全部實現了機械化，茶葉修剪機增長迅速。

1.2.5 購機補貼資金大幅提高，激發出了農民的購機潛力 農機補貼政策實施漸被農民理解，資金規模和補貼范圍的擴大也滿足了部分農民的購機意愿，僅2012年，全縣發放的中央購機補貼資金達575多萬元，補貼各類機具4 049臺，受益農民2 670戶。

1.3 農機化發展的主要特點 一是小型落后價格低廉的機械多，大中型高價位先進適用的機械少，農機裝備水平不高；二是涉及面廣，數量眾多，發展快；三是小微型機械只適合家庭作業，使用時間短，閑置率較高；四是發展不平衡，水稻、小麥、茶葉方面的機械多，其他種植業、養殖業、林果業機械少；五是以個人經營使用機械為主，農機經營組織太少，不能大面積地進行集約化規模化經營。

2 山區農機化發展的制約因素

2.1 地方政府對發展農業機械化的認識不足，農機推廣體系功能不全 一線農機推廣受到約束，無推廣經費。農機推廣人員被挪作它用，全縣24個鄉鎮只有53名農機推廣人員，被地方政府長期安排其它工作的就有45人，致使農機人員無法專門從事本職工作。適合山區推廣的機型過少。地方政府缺乏發展規劃，發展農業機械化宣傳不力[1-3]。

2.2 農機使用率較低，農機具質量差 由于是山區，農機發展相對比較滯后，小型農機居多，不能跨區作業，使用時間很短，不能充分發揮機械的作用，影響了農民的收入。一些廠家生產的農機產品檔次很低，工藝落后，用材低劣，使用很短時間就要大修，甚至不能再使用。原有的許多茶葉機械因不能適應現代高品質茶葉生產工藝的需求，處于淘汰或待報廢狀態。

2.3 配套設施不能跟進 一是機耕道路建設不足，山區農田基本建設投入大、難點多、發展慢。在農業綜合開發或土地整治過程中，沒有配套修建機械化作業道路；“村村通”工程主要是修建農村生活主干道及較大村莊的道路，而忽視了生產用的農田道路建設。二是受山區環境和居住條件限制，沒有農機專用的存放場地和設施，機械長期受風吹、雨淋、日曬、冰凍、污染和碰撞，嚴重影響了農機的使用壽命。

2.4 社會化服務發展滯后 近年，農機購置補貼力度加大以后，農機快速增長，農機裝備呈現多元化趨勢。而社會化服務沒有及時跟進，農機維修，配件供應，技能培訓等保障機制不全。現有的農機維修網點已不能滿足現代農業裝備發展的需求，甚至一些先進的機械都沒有會維修的技術人員，一旦出現故障，只有等待廠家的售后服務，影響作業進度。另外，缺乏具有現代經營意識和管理模式的農機專業服務組織，使農機本身服務社會的能力也大打折扣。

2.5 自然條件限制 山區耕地少，田塊小而零散，犁腳深淺不一，土壤貧瘠，保水保肥能力差，自然地理條件不好，機耕道路坡陡路窄，有時只有供1人通行的小道，機械作業、轉移十分不便。山區氣候復雜，有“十里不同天”說法，再加上土壤結構的多樣性，使同一作物在不同的地理位置，不同的海拔高度，甚至在同一田塊的耕種措施都存在差異，客觀上阻礙了農機的使用。

2.6 山區經濟基礎薄弱 金寨縣是典型的山區縣，革命老區。本來就人多地少，再加上“戰爭年代犧牲10萬人，兩大水庫淹沒10萬畝良田，移民10萬人”3個“10萬”的奉獻；地理條件不佳，山區產出少，工業基礎薄弱，群眾的收入遠低于全國的人均水平；近年的高位油價；土地規模經營尚未成型；大中型農業機械價格過高，國家的購置補貼還不足以彌補農民的購買能力等，制約著農機化發展。

2.7 農民的素質參差不齊 隨著我國工業化城鎮化的加快，勞動力的需求和轉移加大，農村青壯年或者知識水平較高的人員大多外出務工，真正留下從事農業生產的勞動力，大多是婦女和年老體弱人員，他們的知識、體能等綜合素質普遍較低，掌握先進的農機農藝技術的難度較大，也很難改變他們的傳統的耕作習慣和家庭式的生產方式，難以很快接受新鮮事物，不利于農機的推廣應用。

3 山區農機化發展前景

3.1 國家對農業農村強力的政策支持，是農機事業發展的難得機遇 黨的“十八大”提出，要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。要想實現農業現代化，就必須大力實施農業機械化，作為農業現代化的物質基礎和重要標志，實現農業機械化是現代農業發展的必由之路，加大農機購置補貼力度，以加快推進農業機械化。隨著農村各項扶持政策的出臺與完善，土地流轉的加速，農民購置農業機械的需求越發強烈。

3.2 農村經濟發展的強大需求，為農機事業的發展開辟了廣闊的空間 隨著大量勞動力轉移到二三產業，土地規模化經營已成必然，為農機連片作業提高了條件，促進了農機的迅速發展。同時伴隨著科技的進步，科研力度的加大，適合山區作業的機械越來越多，性能越來越好，農民有了較大的選擇余地。隨著時間的推移，農機合作組織將逐漸走向成熟，將會大大提高農機的利用率和作業水平，增強農機經營者的社會化服務能力。

3.3 農機存在著巨大的發展空間 隨著經濟的發展，種植方式的改變，土地的進一步集中，服務功能的增強，農民對機具作業性能的要求進一步提高，先進高效的農機將得以推廣。一些連片的土地將由高性能、大功率的機械主導作業，農機裝備結構將進一步優化，另外一些地方的耕地將有小微型的農業機械作為補充，不留死角，從而促進了農業機械及技術的全面普及運用。很多農副產品生產加工機械，目前在使用上還是空白或者處于萌芽狀態，但存在著極大的發展潛力。

4 促進山區農機化發展的對策措施

4.1 健全農機推廣體系，加大經費投入 建立一線農機推廣陣地，配備農機推廣人員，完善推廣信息網絡。地方政府要制定農機發展規劃，并要認真組織實施，要把農機發展情況納入對地方政府的農業農村工作考評內容。理順農機干部管理體制，使農機人員能從別的工作中解放出來，專門從事農機工作。加大經費投入，一方面是科研經費，研究開發一批適合山區不同環境和行業使用的新型農機產品；另一方面是推廣經費，積極引進新機具，經過農機部門的實驗示范進而推廣；再就是根據山區的交通不暢、信息不靈的實際，加大宣傳，提供網絡服務，增加農民對農業機械的了解。

4.2 提供政策保障 各級政府要加大對農機化工作的領導，重視農機事業的發展，把農機發展納入議事日程；認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械促進法》，《農業機械安全監督管理條例》等法律法規；盡快出臺農機作業燃油和農業生產用電的補貼政策[1]；根據山區經濟基礎差的特點，在農機購置補貼方面實行特惠政策，擴大資金規模，提高補貼比例，放開補貼范圍，將機械倉庫建設也納入補貼范圍；監督生產企業提高產品質量，搞好售后服務。

4.3 加強項目建設，推動農機事業發展 政府在實施農業綜合開放項目中，提高農機子項目的資金比例；土地置換等農田水利基本建設中，需有農機專業人員參與，指導修建農機作業道路；鼓勵農戶進行農田改造，以補貼的形式調動他們的積極性。通過這些方式，改善農機作業的條件，提高農機的使用率，促進農機的穩步增長。

4.4加強農機知識培訓，提高農機手素質和安全意識 結合“陽光工程”，“新型農民培訓”，“科技示范縣項目”，組織開展對一線農機人員和農機專業技術培訓。一要及時宣傳國家的農業方面的政策；二是向農民傳授農機化知識、農機和農藝技術，推動農機農藝結合，把農機使用保養維護修理作為重點，不斷提高農民的操作技能；三是提高農機手的安全意識，保證農機生產安全，增強農民使用農機的信心；四是提高農機手素質，增強農機手闖市場的能力。

4.5 調整農業種植結構 雜交水稻的廣泛種植，先進農業技術的使用，已能使我縣實現糧食自給自足，山區沿河一線大的沖畈地帶適合機械化作業，成本低。一些山沖零散的田塊不宜農機耕種，高成本，產量低，也不便于管理；隨著農資價格的上漲，這些地方已入不敷出，加快這些土地的退耕還林或者調整種植其他作物。

4.6 加強農機社會化服務組織建設 一是成立農機合作組織，建立專業化農機作業隊伍，形成統一管理、有農機專業技術支撐的聯合作業服務組織，提高農機的有效使用率；二是根據農機的發展需要，健全農機維修、配件供應等保障機制，消除購機農民的后顧之憂。

4.7 鼓勵引導土地流轉 土地家庭承包責任制后，山區的田塊更細化；再加之農業生產的比較收益低，勞動強度大，很多農民棄農從商或外出務工，造成部分土地拋荒，影響農業生產的持續發展。政府應抓住此契機，做好土地流轉工作，有序地將土地向以農機為基礎的種糧大戶流轉集中，以利于農業規模化經營和農業機械化作業。

參考文獻

[1]明道麟.湖北省丘陵山區農機化發展戰略研究[J].中國農機化，2011（5）：19-23.

[2]潘金水，徐曉文，陳華英.加強農機農藝融合，推進山區農機化發展[J].現代農機，2011（3）：20-21.

[3]吳偉軍.如何發展山區農業機械化[J].農機科技推廣，2009（7）：38

（責編：陶學軍）