湖南省農業科技成果轉化中存在的問題及對策

董澤橙

【摘要】湖南省農業科技成果轉化中存在科研投入不足、機構設置不科學、信息溝通不暢通、供需脫節等問題。為此，應當加大投入、增加有效供給、激發有效需求、建立和完善多元化參與服務機制、推動農業信息化建設、完善農業風險保障機制、提供農業科技成果轉化法律和政策保障，以期提高湖南省農業科技成果轉化效率。

【關鍵詞】湖南；農業；科技；成果；轉化

湖南省是傳統的農業大省，也是農業科技大省。在“十一五”期間，湖南省共培育出新品種594個，平均每年重點推廣應用的新技術、新成果達100余項，示范推廣面積超過600萬hm²。湖南省的雜交水稻、辣椒等作物雜交優勢利用技術更是處于國際領先水平，相關基因細胞工程技術，如棉花、油菜分子育種，魚類細胞工程技術，微生物轉基因魚生物農藥技術，柑桔和淡水珍珠等深加工技術，均居國內領先水平。但是，我省的農業科技成果轉化率仍不高，很多有價值的農業科技成果沒有得到很好的應用，造成了科技資源的浪費，這很大程度上反映出湖南省農業科技成果轉化中存在許多問題，需結合自身情況，找出有效解決問題的對策，提高農業科技成果轉化率，并最終提高農業科技對農業生產及經濟增長的貢獻率。

一、湖南省農業科技成果轉化存在的問題

1、農業科研和農業科技成果推廣投入不足

一項成熟的科研技術成果應用于社會生產生活，需經歷成果研發、中間試驗、應用推廣三個階段，各階段資金投入比例大致為1：1：100；而我省僅為1：0.62：100。“十一五”期間，湖南省科技廳投入農業科技工作經費僅24250萬元，且用于農業科技成果轉化的專項資金只有1500萬元。由于缺乏資金投入，很多科研成果僅完成了試驗研發環節，無法進行后續的中間試驗和應用推廣。其原因一方面是政府的投入不足，經費來源單一，政府撥款是科研及推廣機構經費的主要來源，而這些資金大部分用來發放機構人員工資待遇，只有很少的資金能用于科研和推廣；另一方面是多元化的農業科技成果轉化投入機制的缺失，社會資金不敢貿然進入，特別是市場繼續的風險投資。風險投資對于提高農業科技成果轉化率發揮著重要作用，美國超過50%從事高新技術的中小企業在發展過程中得到了風險投資的幫助。湖南省尚未建立完善的高新技術風險投資運作體系，轉化單位缺少資金開展工作，造成很多農業科技成果得不到有效地轉化，只能被擱置，影響了成果轉化率，嚴重浪費了前期科研資源投。

2、推廣機構設置不科學，職責、職能不明確

湖南省設置農業科研機構基本上是依據行政區域或行政隸屬關系，而不是按自然生產區域設置，相互間缺乏統一協調，機構與研究重復。湖南省農業科技體制還存在條塊分割、地域分割問題，省級到地方各農業行政部門都有自己所屬的農業科研機構，多部分制定科研計劃，人、財、物分部門管理，管理機制混亂，導致農業科技資源要素無法合理流動。另外，各級科研機構都形成自己的體系格局，使得整體農業科研體系之間缺乏分工協作機制，產業區域布局形成板塊結構。

農業科技推廣機構技術推廣人員承擔的工作任務除了技術推廣，約一半左右的人員在從事行政執法、中介服務和經營創收等非技術推廣工作。推廣單位的職能不明確，推廣人員的職責不清晰。在行政單位體制改革過程中，把鄉鎮技術推廣人員的人、財、物的管理權由縣農業局下放到鄉鎮政府，但是，由于農業技術推廣人員的工資由鄉鎮負責，其日常工作也只好服從鄉鎮的指派，農業技術推廣人員的主要工作變成了鄉鎮行政工作。

此外，各部門制定的農業科技成果轉化計劃之間缺乏合理定位、明確分工和互動協作，大量計劃所支持的領域、方向、重點和對象相似度高，重復交叉現象嚴重。相反，成果轉化過程中的薄弱方面卻無人問津、無人投入。各部門缺乏統一的組織、協調和指導，其制定的計劃與成果轉化各環節配合不緊密，不能有效凝聚力量，所以湖南省農業科技成果轉化率仍然不高。其次，盡管政府在農業科技成果轉化方面的投入不斷增加，但由于各個部門為了保護自身利益，重復建設和立項，浪費了社會資源，降低了政府投資的效率。

3、科技成果轉化供求雙方信息溝通不暢通

農業科技成果轉化供求雙方的信息不對稱是優秀的科技成果不能成功轉化的阻礙。首先，湖南省缺少具有權威性的統一發布農業科技成果轉化信息的平臺。各級地方政府和各個行業部門建設的信息服務網絡，農戶和企業都無法查詢獲取該項成果是否可以轉化、是否值得轉化的有效信息，因其大部分信息內容簡單，且實用性不強，從而無法滿足成果轉化的信息查詢需求。同時，相關部門對農業科技成果轉化的成果登記、統計以及分析等基礎性工作做得不到位，影響了農業科技成果轉化工作宏觀決策的制定。再者，湖南省缺少聯結科研成果供給與需求雙方的技術中介組織。技術中介組織是把科研成果轉化成生產力的重要橋梁，能有效地把農業科研單位、信息機構的大量科技信息、科技成果傳遞給農戶與農業企業。但是，全省的技術中介組織的發展還未見成效，供需雙方缺乏有效的溝通渠道，一些科技成果在轉化中的信息，無法及時地反饋給農業科研人員，降低了轉化的成功率。

4、農業科研與市場需求、科技與經濟之間相互脫節

近年來，湖南省農業科技成果的研發主要集中在大專院校、科研院所，只有少數從事生產和銷售的企業進行成果研發，科技與經濟相互脫節問題嚴重。一方面，企業在市場競爭中，迫切需要適用的科技成果，以便開發出具有競爭力的新產品或服務，然而自身沒有科研力量，也不知怎樣才能得到這樣的科技成果；另一方面，科研院所和高等院校的研究往往偏重于技術與理論，部分科研人員把追求學術水平作為第一目標，對于科技成果在市場上應用前景不夠關心，完成的科研成果往往只注重或停留在成功進行實驗室試驗、發表文章和完成報告的水平上，無法真正解決企業面臨的實際問題，科研與市場需求脫節。因此，科技成果很難轉化為社會生產力，這就使得每年有大量有價值的科技成果變成了無價值的知識沉淀，造成了巨大的浪費。

二、加快湖南省農業科技成果轉化的對策

1、加大對農業科技成果轉化的投入，開辟多元化的投融資渠道投入是科技成果轉化與市場經濟相結合的“粘合劑”和“催化劑”，是保障農業科技成果成功轉化的必然前提。因此，應從以下四個方面來改善農業科技成果轉化資金不足的情況：

第一，國家要增加對農業的總投入，并逐年增加科技活動經費，扣除物價水平的上漲，并努力使科技經費的增長速度高于國內生產總值的增長速度。

第二，增加農業科技成果轉化投入，調整農業科技成果轉化和推廣資金在國家農業總投人中所占的比重，尤其是加大業務經費的投入及推廣業務費投入中用于試驗示范和宣傳培訓的比重，據全國農業科學技術推廣中心的調查，我國農業科技成果推廣的社會經濟效益一般在1：5～1：10，遠高于農業生產的投入產出比1：2.5，其具有很高的社會經濟效益。

第三，允許和鼓勵推廣機構根據自身情況開展多種經營方式，以解決農業科技成果轉化和推廣資金不足的問題，并與農業科技成果轉化中的其他主體進行合理的利益分攤。

第四，政府應側重于對基礎性和公益性技術推廣項目的投入，將市場潛力較大、競爭性強的項目，通過市場的自身調節，盡量由企業等社會資本來運作。

此外，還要完善農業科技成果轉化投資體系，開辟多元化的投融資渠道。一方面進一步增加地方各級政府對農業科技成果轉化的投入，以保證履行公益性職能所需資金的供給。各級財政以設立農業科技成果轉化專項資金的方式，由科技部門會同財政、農業部門以項目形式支持農業科技成果轉化，中央財政則對重大農業項目推廣工作給予適當補助。另一方面，吸引和調動金融機構和社會資本對農業科技成果轉化進行風險投資和貸款，建立農業科技成果轉化和推廣專項基金，采取稅收優惠等措施，提高企業對于農業科技成果投入的積極性。要進一步改善投資環境、制度和政策，吸引國外資金投入于農業科技產業，彌補國內農業技術成果轉化資金的不足。

2、增加農業科技成果的有效供給

農業科技成果是轉化的主體，我國目前不能滿足農業發展對農業科技成果的需求，需增加農業科技成果的有效供給，向市場提供保質保量的科研成果。一是深化農業科研體制改革，加強對農業科研項目的管理，逐步建立與市場、農民需求相結合的選題立項機制，吸收企業參與立項論證，從立項源頭把好關；二是改進成果鑒定評價機制，采用專家與市場、用戶與管理部門鑒定相結合的方法，完成科技成果的評價管理與生產應用的有機統一；三是加強農業科研人才隊伍建設，提高科研人員的專業水平和科研能力；四是健全科研機構自身管理體系，改革人事、分配制度，通過建立農業科技創新激勵機制，提高科研人員的積極性，促進科技成果的研發。

各級政府對每年在農業科技成果轉化中成績突出的單位和個人進行表彰、獎勵，從而調動廣大農業科技人員工作的主動性和積極性。長期深入農業生產第一線從事成果轉化的科技人員，在年度業績考核中，結合其工作業績，充分考慮其創造的社會經濟效益，對推廣工作業績突出的個人，適當提高考核結果等級，并在技術職稱（職務）評聘工作中，適當放寬外語、科技獎勵等規定的條件，且同等條件下優先予以評聘。

建立新型科研成果利益機制，農業科技成果的研究主體所有者以技術要素參與其利益分攤。成果擁有單位和個人以技術成果入股成果使用企業，成果的作價金額可占公司或企業注冊資本的35%，成果研制者可持有該技術股不低于30%的股份，并根據其所持股份分享企業收益；職務科技成果由單位轉讓的，應當將成果轉讓所得凈收入的30%一次性獎勵給成果研制者；成果擁有單位自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，一次性獎勵研制者相應比例資金，或在項目投產后，連續5年從實施該項成果的年凈收入中提取不低于10%的資金作為獎勵分攤給成果研制者，特別是對于在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應超過獎勵總額的50%。

3、激發農業科技成果的有效需求

首先，應努力提高農民整體文化科技素質。增加對農村教育經費的投入，堅決貫徹全民義務教育法，抓好農村義務教育，確保農村中小學的辦學經費，提高農村適齡兒童入學鞏固率，防止農村出現新文盲，提高全體農民文化水平。同時，加快農村教育綜合改革步伐，把基礎教育與農業技術教育結合起來，轉變過去單純的升學教育理念，注重培養對當地農業和農村經濟發展服務的人才。此外，針對農民對技術含量較高的農業科技成果在實際推廣中接受慢，普及慢，轉化慢，效益低，建立科學的培訓體系，大力提高農民文化素質。開展長期的多種形式相結合的教育方法和手段普遍提高農民文化素質和科技素質，激發農業科技成果的有效需求。同時，建立健全多渠道、多層次辦學，多形式并舉，任務具體，上下聯系，內容實用，形式多樣，規范化與靈活性相結合的職業技術教育體系。通過系統地培訓，使農民科技文化素質大幅度提高，增強其采用科學技術意識，通過大眾傳媒的途徑宣傳農業科技成果，增強農民主動吸納應用成果的能動性，減少農民對于科技成果的顧慮，促進農業科技成果的轉化。

其次，完善土地政策，鼓勵土地使用權與經營權的合法流轉，合理擴大土地經營規模，降低技術應用成本；強化科技示范戶與科技示范基地的建設和輻射效應，發揮帶頭作用，推動農民采納新技術成果；實施農業產業化經營，建立農村合作組織，提高農業和農民的組織化程度，提高農業科技成果的傳播速率，擴大農民對農業科技成果的需求。此外，除了實施政策傾斜處，采取多種措施提高和改善農民采納農業科技新成果的能力和條件。切實使農民在生產中增收，提高農民的經濟實力，并對于采納農業科技成果的農民給予適當的風險補助，減少農民接受新技術的“后顧之憂”。

4、建立和完善農業科技成果轉化多元參與服務機制

健全農業技術推廣體系，由過去政府主導的公益型向公益型和市場型相結合的理念轉變，形成多主體協同聯運的農業技術推廣模式，政府及國家農業科技推廣部門承擔事關國計民生和公益性技術成果的推廣。省級農業科技推廣部門則重抓好跨區域主導品種和重大技術的示范推廣工作，市、縣兩級農業部門根據本地實際情況，通過篩選來確定適合本地區的主導品種和主推技術，并制定示范推廣方案，公開招聘技術承包單位和技術承包人，和市場有效結合，逐步建立以政府為主導、全社會共同參與的多元化農業科技成果轉化體系。各級機構對推廣人員進行定期教育培訓，提高其業務能力，造就一批農業第一線的高素質科技骨干。鼓勵并扶持農技企業、農技協會和農民專業合作組織的發展，構建以產業化龍頭企業為載體的成果轉化機制，使企業聯合農業科研機構，通過合作研究、成果買斷、成果轉讓、委托研究、股份合作等方式，形成“企業一科技一基地一農民”科技成果轉化鏈，促進產、學、研一體化。重視高校與科研機構在成果轉化中的作用，通過創辦科技實體的方式，提高其科研成果的成熟度及自身應用能力，為大規模商品化生產創造前提條件。并使科研人員和使用者緊密結合，以成果推廣責任制，鼓勵并督促教學科研人員走出校院所大門，將技術成果帶到基層進行轉化實施，幫助農民答疑解惑。地方政府建立農業科技園區，定期組織農民參與實驗示范，使農民目睹農業科技的生產潛力，提高農民科技素養的同時，激發其自覺應用農業科技成果的積極性。

5、推動農業信息化建設，發揮農業科技成果轉化中介機構功能

首先，建立完善的農業信息化網絡服務平臺，與農業、氣象、林業、畜牧、工商等部門聯合，進行信息交流，實現技術信息、市場信息的及時采集和發布。此外，建立市、縣、鄉三級網絡平臺、農產品電子商務平臺，為農戶的生產提供專家系統，為農戶的農產品提供銷售平臺，并建立農作物物流體系與市場信息監控體系，通過現代化的網絡技術，及時將信息進行分析、處理、發布。

其次，完善農業科技成果轉化的中介機構，提供與農業科技成果轉化密切相關的有償或無償服務、信息傳遞、供求溝通、成果論證與評估、市場預測等，發揮其在農業科技成果轉化中的功能。構建服務“三農”專門的技術市場，為農業科技成果與生產的對接提供實時服務，充分發揮市場作用，按市場經濟規律科學定價并進行交易，后期跟蹤服務和產生糾紛如何解決等。同時，由政府提供必要的場所和資金借貸、法律咨詢等專業化的服務。制定優惠政策，積極引導龍頭企業、中介組織廣泛參與農業科技成果推廣，以多種形式向農民推廣技術，回收產品，通過產后的加工和市場銷售服務，帶動一大批農戶實現農產品增殖。

6、完善農業風險保障機制

農業科技成果的應用，不僅要面臨著市場的風險，還可能面臨自然風險，特別是在市場經濟條件下，廣大農戶難以準確把握市場。因此，要設立農業科技風險儲備金和基金制度，對于風險較高的項目給予農戶風險保障，提高其風險承受能力；通過建立、健全農業保險組織體系，有效控制農業風險，維護農業經營穩定，保障農戶權益；政府加強對于期貨市場的監管，培植農產品期貨市場主體，建立完善的農產品期貨市場體系，充分發揮期貨市場在防范市場風險中的作用；完善技術經濟合同制度，以合同的方式規定供需共同承擔農業科技成果應用的風險，分享成果應用產生的經濟效益，增強農戶應用科技的安全感和穩定感。

7、強化農業科技成果轉化法規政策保障

依法推廣是發展農業科學技術推廣事業的根本保障。健全農業科技成果轉化法規體系，完善《促進科技成果轉化法》、《農業技術推廣法》以及知識產權保護等相關法規和管理制度，加強科技成果轉化過程中的知識產權保護，加大知識產權保護的執法力度，對騙取獎勵和榮譽稱號、詐騙錢財、非法牟利者，以及科技成果轉化過程中侵占他人科技成果者，視其具體情節，給予嚴格的制裁和相應的懲罰。

政府通過政策手段，鼓勵支持企業自身創建研發機構，對其技術創新、研發、成果轉化與產業化項目，在土地征用、稅費減免、信貸和貼息等方面予以優惠支持。增強研究人員的市場意識，促使科研人員還擺脫傳統的科研意識和習慣，適應市場經濟的要求，改變其滯后的觀念、思維方式。從政策上引導收益分配向個人的傾斜力度，充分調動科研人員的積極性。同時，把技術職稱評聘與經濟效益掛鉤，激發科研人員從事技術開發與成果轉化的積極性。改變過去對科研人員的考核過多地強調成果的數量和理論水平的考核方式，客觀對其經濟效益進行評估，通過多方面、多部門的聯合協作，共同為農業科技成果轉化提供良好的政策外部環境，最終有效促進我國農業科技成果的轉化，提高我國農業科技成果轉化率。