流動紅旗：進城農民工權益維護的旗幟

張超　王躍　馬倫倫

[摘要]進城農民工作為數量龐大的新興群體，他們的一笑一顰、一舉一動深深地牽動著我國社會主義現代化建設事業的命運。然而，由于城市融入存在困境，合法維權組織缺失，農民工群體如同“孤島”般生活在城市社會的邊緣，他們面臨著種種權益問題，權益狀況不容樂觀。流動黨組織建設作為探索農民工權益維護的全新思路，對于開拓新的維權渠道，合理引導農民工維權，進而構建社會維權體系，推進農民工維權進程，發揮著中流砥柱的作用。積極穩步的推進流動黨組織建設的探索，責任重大，使命光榮，惠及百姓，意義深遠。

[關鍵詞]進城農民工；權益維護；流動黨組織；建設途徑

緒言

1978年的改革開放，作為劃時代的歷史事件，開啟了我國社會主義現代化建設的新時代。農民工作為現代化建設的重要推動者，為中華民族的振興做出了不可磨滅的貢獻。“農民工”是我國經濟社會轉型時期的特殊概念，主要是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。本文研究的農民工，主要指進城務工經商人員。

改革開放以來，億萬農民離開家鄉，來到城市，靠著辛勤勞動，開拓著自己的美好生活，奏響了中國新時代的最強聲音！然而，進城農民工并沒有享受到他們應有的幸福生活：他們生活遠離城市社會的孤島上，難于融入到城市社會中；他們并沒有得到與城市人同等的社會待遇，合法權益難以保證。作為社會上的弱勢群體，他們飽嘗心酸，卻又無可奈何。

流動黨組織作為基層黨支部的延伸，針對農民工流動性的特點，靈活設置，合理布局，為探索農民工權益維護提供了全新思路。流動黨組織好比是中國共產黨加強基層建設、維護廣大農民工根本利益的“客戶端”，可以有效地開拓維權新渠道，合理引導農民工維權，進而構建社會維權體系，推進農民工維權進程。

一、進城農民工權益面臨的現實問題

近年來，進城農民工的數量不斷增長，成為城市人口的重要組成部分。據國家統計局調查數據顯示，2011年全國農民工總量達到25278萬人，其中外出農民工15863萬人，外出農民工數量比上年增長3.4%。外出農民工的務工地區仍然是以東部發達地區為主，其數量占全國外出農民工總數的65.4%。農民工大量地涌入城市，滿足了城市建設對勞動力的需求，促進了城市經濟的快速發展，可同時也帶來了一系列的社會問題。我們注意到，農民工在城市生活中面臨著種種考驗性的現實問題，他們的合法權益難以得到有效維護。

（一）進城農民工城市融入存在困境

農民工進城務工，絕對不僅僅是簡單的從農村到城市的地理位置遷移，更是社會深層的由傳統農業文明向現代城市文明的過渡。就目前而言，進城農民工在城市融入過程中還面臨許多困境，不僅僅是物質與經濟的融入問題，更是生活習慣與世界觀、價值觀的碰撞與融合問題，進城農民工并未完全融入城市社會生活，而且城市社會也未真正地以包容姿態接納進城農民工。

就進城農民工群體而言，由于城鄉地理的差異及生存成本的缺乏，加上城市居民對之的偏見和歧視，進城農民工在融入過程中受到較大的排斥，難以很好地融入城市社會，好像生活在遠離城市社會的孤島上。據黃志強、容溶在南寧市萬秀村（南寧市最典型的城中村）的調查，訪談時一家個體戶農民工談到：村里和晚上附近廣場的休閑娛樂活動，他們一般都沒有時間和精力去參加，認為那只是城里人的活動。雖然城市里的娛樂項目豐富，但農民工很少涉足，主要都是群體內娛樂和自我消磨時光。由此可見，進城農民工與城市社會的距離還很遙遠，融入狀況存在困境。

（二）進城農民工權益狀況不容樂觀

隨著黨和國家政府管理力度的加大，進城農民工維權工作有了很大的進展。然而，這并不意味著農民工權益維護問題已經得到根本性解決。進城農民工在職業選擇、勞動待遇、社會保障、子女就學等方面仍然受到不公正的社會待遇，合法權益尚未得到完全保障。

首先，進城農民工就業不穩定、流動性大，多以非正規就業為主，而且工作時間長、強度大，工資拖欠問題較為嚴重，工作、居住環境存在安全隱患，勞動關系呈現動態化、市場化、復雜化。他們在就業時飽受歧視，“同工同酬，同工同權”只是美好的幻想。

其次，由于農民工子弟學校資金短缺，辦學條件差，難以持續發展，進城農民工子女的平等受教育權難以保障。農民工隨遷子女在城市就讀必須繳納高額的擇校費、借讀費，加之政府、社會對于農民工子弟學校缺乏必要的規范和支持，公平的教育體系尚未完善，他們不能接受到良好的教育。

第三，進城農民工沒有被真正納入社會保障體系，醫療等社會保險基本與他們無緣。由于二元經濟體制的制約，農民工被排除在城市社會保障體系之外。更為糟糕的是，書面勞動合同難以簽訂，雇主收取或變相收取押金，超負荷加班加點等問題依然困擾著進城農民工。

（三）農民工權益維護制度不夠完善

近年，黨和國家政府不斷推進農民工權益維護工作，加強相關制度建設，取得了可觀的成果。然而，我們必須清醒地認識到，維護農民工權益的制度并不完善，農民工維權制度化、完善化依然有很長的路要走。

現行的二元戶籍制度是農民工權益遭受侵犯的制度因素，從根本上造成了不公平的社會環境。進城農民工的社會保障制度不夠完善，主要體現在：最低生活保障制度難以實現全覆蓋；勞資關系存在問題，勞保制度尚未真正執行；社會保險制度具有較強的排他性；隨遷子女教育問題長期未得到滿意解決。據統計，2011年進城農民工參加社會保險的總體水平仍然較低：雇主或單位為農民工繳納養老、工傷、醫療、失業和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%；建筑業和住宿餐飲業農民工的雇主或單位為其繳納各項保險的比例更是顯著低于其他行業，仍需重點關注。由此看來，進城農民工權益維護面臨的形勢還很嚴峻。

二、流動黨組織建設對農民工維權的重要作用

隨著城市化進程的快速推進，大批農民工從鄉村涌入城市，成為了特殊的新型產業工人。有關數據顯示，我國現有進城農民工大約1.6億人，他們分布在各行各業。通過參與城市建設，他們為城市的發展付出了辛勤的勞動，做出了杰出的貢獻。然而，在進城農民工融入城市的過程中出現了許多亟待解決的問題，他們的合法權益也面臨著各種威脅和挑戰。

流動黨組織，作為一種新興的組織形式，可以有序組織流動黨員，充分調動發揮其積極性，對維護進城農民工的合法權益，使他們更好地適應城市生活，發揮著重大作用。中國共產黨流動黨員是指離開原工作單位或居住地黨組織外出務工經商或從事其他正當職業，在較長時間內無固定工作地點或無法轉移組織關系從而無法正常參加正式黨組織關系所在黨組織活動的黨員。流動黨組織主要指在流動黨員密集分布的工作單位或居住地設立的，有序組織并且密切聯系流動黨員從而實現黨組織活動正常運轉的基層黨組織。在進城農民工中設立流動黨組織，惠及百姓，意義深遠。流動黨組織建設對農民工維權的重要作用具體表現為以下幾個方面：

（一）流動黨組織建設有利于合理引導農民工維權

在融入城市社會的過程中，進城農民工面臨著諸多問題。當合法權益遭到侵害時，由于法律知識欠缺，缺乏相關組織和社會的有力支持，他們的維權道路十分艱辛。極少數進城農民工甚至采取極端方式維權，不僅無法維護好個人權益，反而因觸犯法律而受到懲處。據浙江省玉環縣龍溪鄉的統計，在刑事案件中，80%的犯罪嫌疑人是外來人口。交通事故的肇事者80%也是外來農民工。在本地人眼中，外來農民工的形象常常被貼上“臟”、“亂”、“犯罪”、“沒素質”等負面標簽。

流動黨組織，作為正式的黨組織形式，包容接納進城農民工黨員，在方便進城農民工參加黨組織生活的同時，有利于合理引導農民工維權。首先，作為一個以黨為依托的組織，流動黨組織具有很強的影響力、凝聚力和威懾力，它的建設可以使黨的宗旨、方針政策得到廣泛傳播。其次，當農民工出現維權困境時，流動黨組織可以為他們的維權提供必要、合理的引導與幫助。流動黨組織能夠通過各種正當方式，動員社會各界力量，幫助解決農民工面臨的工作和教育問題等。最后，流動黨組織還是農民工學習知識、充實自我的地方。農民工在流動黨組織中，可以學習知識，提高自己的文化素質。通過了解國家的大政方針和法律、法規，懂得運用正確的方法，通過合法的渠道維護自己的權益。總而言之，流動黨組織的建設能為農民工維權提供有效地引導與支持，有利于預防不良事件的發生，維護社會安定，促進社會和諧。

（二）流動黨組織建設有利于開拓維權的新渠道

當進城農民工的合法權益受到損害時，他們通常可以選擇以下幾種渠道維權：協商維權，司法維權，工會維權等。然而，由于與用人單位相比農民工處于相對弱勢地位，往往不能通過協商實現自身利益的維護；通過仲裁和司法途徑需要高昂的經濟、時間成本，農民工難以承受：就經濟成本而言，農民工至少就需要支付920元的經濟成本；就時間成本而言，農民工在依法處理階段，需要花出的時間成本在11到21天之間；工會由于定位不明確，影響力不大，難以適應社會主義市場經濟下的農民工維權需要。因此，開拓維權的新渠道勢在必行。

流動黨組織建設為農民工維權提供了新的思路。流動黨組織可以通過協調和帶動社會各界力量，創造農民工維權的有利社會環境。同時，當農民工的合法權益遭到侵害時，流動黨組織為農民工維權提供強有力的支持。這就為農民工維護自身正當權益開拓了新的渠道和途徑。以灌南縣為例，目前灌南有超過20萬務工人員常年在外，在杭務工人員約有1.6萬人。灌南駐杭流動黨支部廣泛搜集用工信息，主動和用工單位聯系，為3000多名家鄉人找到了工作。同時，他們也盡最大的努力維護農民工的合法權益不受侵害。幾年來，僅流動黨支部成員——邵中國一人就調解勞資糾紛120多起，幫助家鄉務工人員討回經濟補償20多萬元。由此可見，流動黨組織建設對農民工維權的重大意義。

（三）流動黨組織建設有利于促進農民工融入城市

對于農民工而言，他們對城市存在著一種復雜的情感。一方面，農民工對城市社區有著較強的認同感。城市就業方式、生活水平、發展機會等優越條件，使得農民工在心理預期上對城市產生了強烈的認同與向往。有資料表明，64.1%的農民工希望或者非常希望住在城市里。另一方面，農民工對城市居民群體有較弱的歸屬感。所謂農民工對城市居民群體的歸屬感，是指農民工個體成員基于對城市居民群體的運行和發展狀況以及自己在這一群體中的地位和境遇等客觀因素的認知而在心理上產生的對該群體的認同、滿意和依戀程度。[7]進城農民工多與同事老鄉交往，與城市居民的交流十分有限，形成一種“差序格局”。

流動黨組織的建設為進城農民工融入城市社會提供了有效的途徑。流動黨組織協調地方政府管理社會事務，通過提供服務調動進城農民工參與當地城市生活的積極性，促進他們和原居民的了解與溝通，實現城市社會對進城農民工的認同與接納。例如，上海市閘北區黨組織為全體外來農民工贈送從業意外傷殘互助保障金，為每個人辦理了有一定金額的醫療卡，提供健康體檢和外出療養機會。“同城待遇”讓農民工更認同自己是這個城市的一份子，而不是被差別對待的“臨時工”。[8]流動黨組織不但能協助農民工進行登記與管理，還能為進城農民工提供各種就業、維權等服務。通過開展義務撲火、植樹及慈善募捐等社會活動，進城農民工積極參與到當地的社會生活中，從而更好地融入城市。

（四）流動黨組織建設有利于推進農民工維權進程

在社會主義民主政治不斷推進的今天，進城農民工的維權之路卻步履維艱。勞動監察、勞動仲裁、訴訟和調解是進城農民工普遍采用的維權途徑。然而勞動監察人員常常以勞動者沒有勞動合同為由，將進城農民工拒之門外；勞動仲裁機關常常對他們的申訴不予受理。在我國特殊的“一裁二審”制度下，勞動爭議也并不能通過仲裁得到徹底解決。[9]高昂的訴訟費，長時間的訴訟使他們寧愿放棄訴訟維權，而可供他們求助的調解機構少之又少。

流動黨組織的建設，有利于推進農民工的維權進程。通過總結創先爭優成功做法和經驗，每個流動黨組織至少應該建立一項務實管用的制度，不斷提高流動黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平。建立黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助解決流動黨員生活生產困難，使進城農民工一遇到困難就會想到流動黨組織。這就為他們的維權提供了很大的支持。同時，流動黨組織通過健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度，抓好流動黨員公開承諾、群眾評議、聯系走訪、定期反饋等工作，在進城農民工遭遇侵權時充分發揮自身作用，協調問題各方力量幫助進城農民工解決好權益問題。流動黨組織的建設必將大大推進進城農民工的維權進程。流動黨組織的建立，以及其覆蓋面的進一步擴大，有利于更好地發揮流動黨員的作用，保證農民工工作順利開展，從而為進城農民工的維權提供強有力的支持，穩步推進農民工合法權益維護進程。

（五）流動黨組織建設有利于構建農民工維權的社會體系

進城農民工是一個新興社會群體，同時是一個弱勢群體。從職業上看，由于社會體制和自身條件的限制，進城農民工大多集中在險、臟、累的職業崗位上，工作時間長，強度大，報酬低。在城市中的孤島與邊緣地位又催化了他們的弱勢，進城農民工經常受到不合理的對待，合法權益極易受到侵害。

中國共產黨是我們偉大的黨，具有強大的號召力和凝聚力。流動黨組織，作為黨聯系人民群眾的組織形式，不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹黨的路線方針政策的“客戶端”，更是黨體恤民情、贏得民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。當進城農民工的合法權益遭受損害時，流動黨組織能發揮其重大作用。一方面，流動黨組織充分利用自身的優勢，積極與用人單位協商，幫助解決進城農民工所面臨的問題。另一方面，在各級黨委和地方政府的統一領導下，流動黨組織可以與各職能部門統一調配、形成合力，形成由勞動保障部門為主，民政、司法、公安、教育、建設等部門密切配合，工會、婦聯等社會團體和中介組織主動參與，共同維護農民工合法權益的工作格局。[10]單一的維權方式都存在一定的弱點與缺陷，因此，僅僅依靠某個部門、某個機構實現農民工維權是遠遠不夠的。只有在流動黨組織的協調與推動下，將這些維權方式有機結合起來，動員社會各界力量，才能更好地維護進城農民工的合法權益。流動黨組織以黨為依托，利用其強大的號召力和凝聚力，與各機關、各部門以及社會各組織協調配合，有利于在全社會形成保障農民工合法權益的社會風氣，進而逐步形成農民工維權的社會體系，實現農民工維權的社會化。

三、流動黨組織建設的基本途徑探索

中國共產黨自成立以來就十分重視黨的建設尤其是基層黨組織建設工作，從延安整風到西柏坡題字，再到黨的民主作風建設，中國共產黨在前進的道路中不斷壯大、完善自己。中共十七大報告中提到，黨的基層組織是黨執政的組織基礎，并提出“加強和改進流動黨員管理”“，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》更是指出，要以黨組織建設帶動其他各類組織建設，活躍基層，擴大黨組織的覆蓋面。

流動黨組織作為基層黨組織的特殊組織形式，對于服務進城農民工群體，幫助他們維護合法權益具有極其重要的意義。因此，積極展開流動黨組織建設的探索，理論聯系實際的摸索出一條切合實情、行之有效地流動黨組織建設的基本途徑顯得十分必要。

（一）靈活多樣地設置流動黨組織，擴大影響力

流動黨組織是中國共產黨基層黨支部的延伸與擴展。只有靈活設置、合理布局，才能全面推進流動黨組織的建設工作，才能充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，也才能更好地維護農民工的合法權益，擴大流動黨組織的影響力。

根據農民工大多集中外出的特點，結合流動黨員在城市的分布情況，黨的有關組織部門應靈活設置流動黨組織。以外來人口較多的流出縣市為基礎，建立地緣型流動黨支部；以外來人口集中居住的村或社區或新民小區為基礎，建立聚居地型黨組織；在外來人口集中就業、條件成熟的非公有制企業建立業緣型流動黨支部；在流動黨員人數超過50人的鄉鎮或街道建立流動黨總支，管轄本鄉鎮（街道）的流動黨員。通過這種靈活多樣的組織設置方式，實現流動黨組織的靈活有效設置，擴大流動黨組織的覆蓋范圍，進而擴大流動黨組織的影響力。

通過黨建覆蓋，夯實流動黨組織的基礎。要想充分發揮流動黨組織在社會主義現代化建設中的重大作用，加強流動黨組織的建設是第一要務。要做到靈活設置流動黨員黨組織，擴大黨組織管理的覆蓋面。[11]首先，要不斷發展壯大黨員隊伍，積極引進黨員職工，創新流動黨員管理服務。黨員隊伍的壯大意味著更多的人加入到了流動黨組織這個大家庭，從而為流動黨組織的進一步發展、流動黨組織重大作用的發揮創造有利條件。其次，設置流動黨組織的方式要靈活多樣。要堅持黨群共建，一方面，要利用傳統的發展方式優秀吸引黨員的加入；另一方面，要充分利用網絡條件組建流動黨組織。網絡、媒體等途徑都是設置流動黨組織，促進流動黨組織活動開展的有效方式。因此，流動黨組織的設置，政府和全社會各界都要給予強有力的支持。爭取努力實現哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有職工群眾哪里就有黨的工作。要會同政府有關部門建設完善“登記申報、年檢年報”制度，從源頭上提高組建率和覆蓋面，夯實流動黨建的基礎。

（二）創新管理模式，積極發揮黨組織的先進性

加強制度建設，創新管理模式，是發揮黨組織積極性、先進性的必要保證。傳統二元經濟結構下的管理模式已經不再適合當今的實際情況，因此，我們必須積極創新工作、管理模式，從而更好地發揮流動黨組織的先進性，實現農民工權益的有效維護。

加強制度建設，創新管理模式，要求我們建立起一套完整的黨組織管理、服務體系來。上級黨組織要積極地引導、幫助農民工黨員建立起屬于自己的流動黨組織，并且給予必要的支持，作為流動黨組織的強大后盾，上級黨組織應密切關注流動黨組織的發展，確保流動黨組織能夠有效地開展工作。流動黨組織要加強自身建設，積極完成上級黨組織的任務，做好黨和人民群眾溝通橋梁的工作，同時積極探索新型工作方式，擴大自身影響力，更好地服務于農民工同胞。廣大農民工應積極支持、配合流動黨組織開展工作，從而確保其正常運轉。黨組織完善化、信息溝通暢通化是流動黨組織發揮先進性的根本保證。

加強制度建設，創新管理模式，要求流動黨組織創新工作方式，打造服務型黨組織，切實滿足農民工的現實需求。為了給外來務工者提供就業服務，流動黨組織及時搜集企業的招工信息，向外來務工者傳遞相關的信息、政策與就業形勢，提供職業技能培訓、算機培訓等，解決農民工最現實的問題。為了保障外來務工者的合法權益，在流動黨組織中建立法律援助中心，建立涉及外來人員權益的刑事案件、交通事故、工傷事故、勞動爭議等事件的“綠色通道”，為外來黨員及務工者人員提供法律援助。同時，流動黨支部還應積極開展關愛活動，如開展民工春節返鄉直通車、異地辦理第二代身份證、留守兒童夏令營等關愛活動。總之，流動黨組織應轉變職能定位，積極參與到農民工問題的解決上來。

加強制度建設，創新管理模式，要求流動黨組織建立突發事件應急機制，維護社會安全穩定。要以流動黨支部為依托，建立了農民工突發事件應急機制，化解勞資矛盾，減少敵對情緒，避免群體性事件的發生。當涉及農民工的交通事故、工傷糾紛、勞資糾紛等突發事件發生時，流動黨支部相關人員應該在第一時間趕到事發現場，積極了解情況，及時向相關的部門反饋，并安撫各方情緒。總之，流動黨支部采取全程介入的方式，協調各個相關人員與部門，努力維護農民工的合法權益。

加強制度建設，創新管理模式，任重而道遠。流動黨組織應該在摸索中探求到一條符合實情、惠及農民工的道路，為促進農民工權益維護提供可靠的保障。

（三）多元化的構建服務體系，更好地為農民工服務

流動黨組織作為中國共產黨的基層組織，可以有效的調動各方力量，多元化的構建服務體系，從而更好地為農民工服務。

流動黨組織通過典型示范，促進各方力量團結協作，更好地為農民工服務。首先，要總結和推廣典型經驗，充分發揮示范點的輻射帶動作用，推動流動黨組織工作的有效開展。通過動態管理考核和各種評選活動，選出一批流動黨建的先進示范單位，促進黨組織更好發展。其次，輿論導向對于構建多元化的服務體系的作用也非常重要。因此，要建立先進的輿論導向，可以采取組織宣講團、現場經驗交流會、報告團等形式，通過各種媒體手段，大力宣傳流動黨組織工作中涌現出來的典型示范，形成全社會學習典型，爭創流動黨組織建設工作示范點的濃厚氛圍。最后，可以依托黨員電教中心，從不同視角、不同層面，每月對一位在推動、發展、創新流動黨建工作方面涌現出的先進典型進行專題采訪，并將其先進事跡在網上宣傳報道。還可以通過社會組織等各種黨建信息發布平臺，及時發布各部門和各單位在流動黨建方面的典型示范做法，形成表率和示范作用。

流動黨組織建設工作，任重而道遠，并非一朝一夕就能完成。我們應該勤于學習，敢于創新，積極探索流動黨建的新模式。我們既要注重量的積累，更要注重質的提高。要加強流動黨組織活動場所規范化建設，努力做到“六有”標準，即：有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度。[12]還要采取資源整合、單位自籌、上級黨組織以獎代補相結合的方式，幫助流動黨組織建設相對固定的活動場所。對屬地流動黨建工作實行區域化、網格化管理和服務，配置網格員，構建“上級黨委——信息溝通渠道——流動黨組織——黨員”的黨建模式，為流動黨組織和黨員的管理、服務搭好平臺，幫助指導規范流動黨組織建設，切實提升流動黨建工作水平，從而更好的服務于進城農民工的權益維護工作。

結語

進城農民工作為我國公民的重要組成部分，是我國社會主義現代化建設的重要力量，是13萬萬中華兒女中不可分離的一部分。他們不應該被社會所遺忘，他們理應得到社會的肯定與認可，理應享有與城市居民相同的合法平等權益。維護農民工的合法權益，無論是對于國家、社會，還是農民工個人，都具有極其重要的意義。

流動黨組織的建設與探索為維護農民工的合法權益提供了全新思路。流動的紅旗，毫不夸張地說，就是農民工權益維護的旗幟。作為中國共產黨基層組織的延伸，流動黨組織能夠很好地貫徹黨和國家相關政策，服務廣大農民工，真正做到維護中國最廣大人民的根本利益。毋庸置疑，流動黨組織的建設，可以合理引導農民工維權行為，開拓農民工維權新渠道，進而構建起完整的社會維權體系，推進農民工權益維護的進程。然而，我們必須清醒的看到，實現農民工權益完整化、切實化、與城市居民對等化依然面臨種種問題與考驗，仍然有漫長的道路要走。政府、人民以及社會各方力量都應密切團結在中國共產黨的周圍，實事求是，務實創新地解決好農民工的權益維護問題。

我們堅定地相信，只要社會各方密切協作，共同努力，就一定能夠為廣大農民工朋友們撐起一片蔚藍的天空！

參考文獻

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