論我國網絡隱私權保護的不足與完善

陳朝南

摘要：隨著計算機和網絡技術的不斷進步，人們在享受網絡帶來的便利與幸福的同時，網絡隱私侵權的困擾也越來越受到人們關注。而我國關于網絡隱私權法律保護幾乎是一片空白，本文試從我國網絡隱私權保護的現狀出發，并立足于我國國情，擬提出我國網絡隱私權保護的對策建議。

關鍵詞：網絡隱私權；保護；現狀；對策建議

網絡不能游離于法律之外而獨立存在，仍然要受到法律的調整。近年來，由于網絡隱私侵權事件頻頻發生，網絡隱私權保護的問題越來越受到人們的重視。

1 網絡隱私權概述

網絡隱私權包括個人信息、私人生活安寧、私人活動與私人領域等重要內容，尤其以個人信息最為重要。個人信息，又被稱為個人識別資料。通常包括姓名、性別、年齡、電話（ 手機） 號碼、通訊地址、血型、民族、文化程度 、婚姻家庭狀況、病史、職業經歷、財務資料、犯罪記錄等。網絡隱私權作為一個新概念，與傳統隱私權相比，具有以下特征：一是網絡隱私權保護范圍不斷擴大；二是網絡隱私權的性質表現為人格權且具有廣泛的財產價值；三是網絡隱私權保護的重心是個人數據的控制和利用。

2 我國網絡隱私權保護的法律現狀

2.1 憲法的有關規定

我國憲法對公民隱私權的保護做了間接規定。憲法第三十八條規定，中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方式對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

2.2 民法的有關規定

最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第一百四十條第一款規定：以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽的行為。彌補了我國《民法通則》對隱私權沒有做出明文規定的不足。

2.3 有關網絡隱私權保護的法律規定

我國目前并沒有關于網絡隱私權保護的專門法規，但在一些行政立法中卻有涉及網絡隱私權保護的條款，主要包括：1997年12月8日，經國務院信息化工作領導小組審定的《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》第十八條規定：用戶應當服從接入單位的管理，遵守用戶守則；不得擅自進入未經許可的計算機系統；篡改他人信息；不得在網絡上散發惡意信息，冒用他人名義發出信息，侵犯他人隱私；不得制造傳播計算機病毒及從事其他侵犯網絡和他人合法權益的活動。2000年12月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》第四條規定：為了保護個人、法人和其他組織的人身、財產等合法權利，對下列行為之，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數據資料，侵犯公民通信自由和通信秘密。該條內容再次體現了對公民網絡隱私權的保護。2000年11月16日，信息產業部發布的《互聯網電子公告服務管理規定》第十二條規定：電子公告服務提供者應當對上網用戶的個人信息保密，未經上網用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規定的除外。2005年4月1日起施行的信息產業部《電子認證服務管理辦法》第二十條規定：電子認證服務機構應當遵守國家的保密規定，建立完善的保密制度。電子認證服務機構對電子簽名人和電子簽名依賴方的資料，負有保密的義務。

3 我國網絡隱私權保護的不足之處

1、我國關于隱私權還無專門的系統立法，對隱私權的保護散見于各部門的法律法規之中。現行的立法雖然體現了對隱私權進行保護的精神，但并未將隱私作為一項獨立的權利進行保護，從而也削弱了對 網絡隱私權的保護。

2、截止目前，我國還沒有關于網絡隱私權保護的成型法律，網絡個人隱私權保護更是少有涉及，網絡環境下隱私權保護基本上處于真空狀態，無法可依。

3、我國對隱私權采取間接保護的方式，將隱私作為一項獨立的人格利益或者將其納入名譽權的范疇，這種間接保護不可能實現對網絡隱私權的全面、充分的保護。

4、立法的零散及間接的保護方式，導致司法的無所適從，我國對網絡隱私權的保護與網絡迅速發展的現實不相適應。

由此可見，我國關于網絡隱私權的保護目前還停留在理論層面上，涉及的領域相當狹隘，立法上尚未形成完整體系，緊靠零散的規定根本無法對公民個人網絡隱私提供基本保護，當公民個人的網絡隱私權受到侵害時，難以及時獲得法律救濟，司法機關在審理侵害網絡隱私權案件時根本無法可依。

4 我國網絡隱私權保護的對策建議

4.1 確認隱私權在我國法律體系中的地位，加快對個人信息保護法律制度的建設

（1）制定保護網絡隱私權的行政規章，在規章中對個人數據的收集和持有、利用與安全、披露和公開，數據主體的權利和義務作出明確規定。避免網絡隱私權保護出現無法可依的尷尬局面 。

（2）及時修改、完善相關法律的規定。將隱私權明確規定為民法中一種獨立的人格權，并對隱私權的主客體、內容、范圍 、特征以及侵犯隱私權的行為、侵權責任等問題做出具體的規定。逐步建立隱私判例制度與隱私案件審判制度，加強對公民隱私權的司法救濟及審判過程中的保護。還可在刑法中增設“侵犯隱私權罪”的罪名，并強化國家機關工作人員對公民隱私權的保護的責任意識，明確其司法、執法過程中的侵權法律責任。

（3）適時制訂《個人信息保護法》，對有關數據資料特別是網絡通信領域收集、儲存、傳輸、處理和利用個人信息過程中涉及公民隱私權的問題加以規范。確立個人信息的保護原則。對當事人權利遭受侵害時的救濟途徑、信息采集人未按聲明使用信息、不當泄漏或出售信息及其他侵害他人信息的情形與法律責任等予以明確。并規定政府合理使用個人信息的例外情況。

4.2 健全和完善網絡行為的規范立法，明確與細化網絡服務提供者的法律責任

（1）政府應設立保護網絡隱私權的專門機構。如美國的“電子隱私資訊中心” 、香港的“個人隱私資料專員公署”。授權他們采用合理的網絡監控技術，對有關網絡進行跟蹤調查，一旦發現網站沒有按規定作出保護個人隱私的聲明。沒有履行保護用戶隱私的承諾，就應該對其發出警告，責令其限期整改，規范網絡經營商的行為。

（2）政府對網絡經營商的守法及自律情況要進行嚴格的監督檢查，堵住網絡隱私侵權的“源頭”，行政執法機關一旦發現違法、違規情況，應及時做出處理，增大網絡經營商違法經營的成本，進而加強他們的守法意識。

4.3 強化公民網絡隱私權的保護意識，建立網絡用戶自治團體，完善網絡隱私權的保護工作

充分利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳，使公民逐漸明白隱私權保護的重要性。了解、知悉網絡隱私保護的政策與法律、法規。自覺采取防范措施、方法，保護個人隱私，同時尊重他人隱私，從而整體提高社會的隱私權保護意識。

4.4 建立健全網絡侵權責任追究機制，加大網絡侵權行為的打擊力度

司法機關應加強對網絡隱私權侵權案件的調查、取證、受理和審判工作。應把網上侵害個人隱私的案件作為司法機關的一項工作新內容。通過強有力的司法救濟手段樹立隱私權保護的法律威懾力，確保網絡用戶的隱私不受侵擾，使網絡隱私權保護呈現出有法必依，執法必嚴的良好局面。

綜上所述，網絡隱私權的保護需要全社會的通力合作，不僅要構建完善的法律體系，同時必須提高公民個人法律意識，加強對網絡經營者的監管，加大對侵犯隱私權行為的打擊力度。只要社會各有關方面和公民個人共同努力，相互協作，才能營造一個安全、高效、健康的網絡新環境。