把權力關進制度的籠子里

□筱陳

最近，習近平總書記強調指出，“把權力關進制度的籠子里”。這句話很形象、也很耐人尋味，理解其中的深刻含義：權力必須在法律法規的框架內行使，權力行使必須受到制約和監督。縱觀一些腐敗案件、一些侵害群眾利益事件的發生，究其原因是權力的腐敗和濫用。能否自覺把權力關進制度的籠子，是衡量領導干部依法行使權力的重要尺度，也是組織部門評價領導干部能否依法辦事、遵守法律的重要條件。

把權力關進制度的籠子里，必須增強領導干部的法治意識。一是權力是賦予的。領導干部手中的權力是通過一定的法定形式授予的，權力依法授予，權力也必須依法行使。二是權力是有邊界的。權力是有限的，行權是有邊界的，領導干部在行使權力過程中，必須清楚哪些權力可以行使，哪些權力不可以行使。該行使的不行使，那是權力缺位，而不該行使的卻行使，那就是權力的越位。一些領導干部利用權力尋租，進行權錢交易，權色交易，將公權淪為私用，就越過了權力邊界。三是權力運行是有程序的。有些領導干部追求結果，卻不重視程序，好動機往往收不到好效果。在權力行使中，必須以程序的合理來保障結果的合理。四是權力運行必須是陽光的。權力運行越公開、越透明、越陽光，人們的質疑越少，反之，則越大。權力的“尋租”總是在暗地里進行，要增強權力的公信力，就必須以公開換公信。五是權力行使必須受監督。人民在賦予權力的同時，掌握著對權力的監督。經過不斷的探索，權力的監督機制進一步完善、形式更加多樣，作為領導干部，必須清醒認識到不受監督的權力必然產生腐敗，必須自覺把權力置于法律和制度的框架下行使。

把權力關進制度的籠子里，必須增強領導干部依法辦事的本領。把權力關進制度的籠子里，不僅需要增強“關”的意識，更要提高“關”的本領，掌握好“關”的方法。一方面要不斷地學習掌握有關法律法規，明確法律法規對權力的行使有什么限制。曾聽出訪德國的領導說，德國的公務員凡事都習慣翻翻法規，查找辦事依據。在權力運行上，我們也有許多約束性的制度，但是，有些領導干部對這些制度學習不夠、掌握不夠、運用不夠，到了“犯事”時，就感嘆學法不夠、守法不嚴。同時，還要解決“一時關”與“長期關”的問題，把權力一時關進籠子易，而長期關進籠子難，必須要有把權力長期關進籠子的機制，消除把權力放出制度籠子的欲望。另一方面，把手中的權力制度化。權力的邊界模糊，就難以把權力關進制度籠子。必須根據“三定”方案和職位說明，科學梳理權力邊界，制定科學合理的權力運行程序，把權力的公開、透明運行通過具體程序體現出來。制度的制定必須依法，防止制度沖突。比如，我們提出建立選人用人新機制，這是干部人事制度改革的必然，是保證選人用人質量的必須，但是，倘若每一個基層，每一個單位都提出建立選人用人新機制，那這個機制就會失去應有的嚴肅性、規范性和約束性，就難以真正把權力關進制度的籠子里。