論當前制約民辦高校黨建工作的因素及發展思路

張 麗 王林松 武西鋒

（遼寧何氏醫學院，遼寧 沈陽 110163）

近年來，隨著辦學規模的不斷擴大，辦學水平的不斷提高，民辦高校確實為我國的高等教育事業作出了一定的貢獻。但當前民辦高校在黨組織領導體制、管理體制、工作機制、保障措施、制度建設、黨務干部隊伍建設、黨員發展、教育和管理等方面也存在一些問題。這些問題制約了當前民辦高校黨建工作的健康開展，從而影響了民辦高校的發展穩定。因此，努力探索民辦高校黨建工作新思路新方法，采取得力措施，充分發揮基層黨組織在民辦高校的政治核心作用，促進民辦高校健康、快速、可持續發展，成為民辦高校亟待解決的重要課題。

一、制約民辦高校黨建工作的主要因素

（一）政策不完善。

我國的民辦高校是近年來才發展起來的，歷史時間短，在國家法律和政策層面缺少支持。我國的《高等教育法》制定較早，涉及的民辦高校內容較少。后來為了規范民辦高校的發展，專門制定了《民辦教育促進法》，較為詳細地規定了民辦教育的相關發展思路。但是，二者有一個共同存在的問題，這就是缺少對民辦高校黨建工作的相關規定，這就直接導致民辦高校黨建建設在國家法律層面的缺失。后來考慮到此種情況，中共中央組織部、中共教育部黨組于2000年6月印發了《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》及2006年6月《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》。這兩個專門性的《意見》較為詳細地規定了民辦高校相關黨建工作，明確要求及時在社會力量舉辦學校建立黨的組織，理順黨組織的隸屬關系，明確社會力量舉辦學校黨組織的主要職責，對民辦高校黨建工作具有一定的指導意義。但是，從《意見》實施后這幾年的效果來看，我們距離《意見》的要求還很遠，《意見》的精神沒有得到很好的貫徹和執行，這嚴重地制約了當前民辦高校黨建工作的開展。

（二）領導不重視。

目前，民辦高校與公辦高校的領導體制存在明顯區別。公辦高校實行的是黨委領導下的校長負責制，黨委領導一切，統管全局。民辦高校普遍實行的是董事會或理事會領導下的校長負責制，重大問題由董事會或者校長研究決定。并且基于投資回報的角度，重視學校的硬件基礎設施建設和招生生源建設，在一定程度上忽視了黨組織建設。同時，黨組織負責人來自于董事會的聘任或者上級黨組織派駐，其人事、待遇及工作崗位均依附于學校，缺乏獨立開展黨建工作的環境，無法按照公辦院校黨委會研究決策重大問題然后貫徹落實的固定套路開展工作。目前，民辦高校的董事會或校長對黨建工作重視不夠，這是嚴重制約民辦高校黨建工作發展的又一個重要因素。

（三）組織不健全。

制約民辦高校黨建工作健康快速發展的另一個重要因素就是組織不健全，管理體制未理順。多數民辦高校從投資收益的角度，精簡機構，縮減人員。從黨委層面上看，一些民辦高校僅成立名義上的黨委，黨委辦公室和院長辦公室合署辦公，未設立黨委相關工作部門。有的連名義上的黨委辦公室也未設立，僅有一名黨務干事，負責包括組織部、宣傳部、統戰部、紀委等所有黨建相關工作。工作任務繁重，經常疲于應付，沒有時間和精力深入研究黨建工作開展規律和方法。從基層黨組織層面上看，多數民辦高?；鶎狱h組織設置不合理。大多數民辦高校未按照《意見》要求從事專職工作半年以上的黨員，轉入組織關系，導致很多教工黨員將組織關系滯留在原單位，出現很多“隱形”黨員。［1］從而使得黨員力量薄弱。受黨員人數的限制，一些部系、教研室或行政部門只能成立聯合黨支部，這就導致基層黨組織負責人的選任困難，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不明顯，從而使民辦高校更加不重視黨建工作，形成了惡性循環。同時，黨務工作者沒有公辦院校相應的職級待遇，全靠自覺奉獻精神和行政指令從事黨務工作，工作積極性不高，活動效果不佳。

（四）保障不得力。

由于政策不落實、領導重視程度不夠等原因，導致現實生活中黨建工作困難重重，其中最重要的一點就是保障不到位。一些民辦高校黨建活動經費投入不足或根本沒有納入年度預算，基本根據上級黨組織數量非常有限的撥款開展黨內表彰等傳統黨建活動，沒有條件組織開展特色有實效的黨建活動。更有甚者即使使用上級黨組織撥款的活動經費開展必要的黨內活動也要經過層層審核，最終需要董事會或校長簽批。部分民辦高校黨務工作人員甚至沒有必要的辦公設備、器材和專用辦公地點，沒有固定的活動陣地、缺少開展活動必備的基本資料。這種基本保障條件的缺失，讓本來經驗不足、人員數量不夠的民辦高校黨務組織機構面對工作望而卻步，無法深入開展工作，進而導致民辦高校黨組織缺乏應有的權威，在教職員工中缺乏黨的號召力。

（五）工作不到位。

民辦高校黨建工作在上述種種因素的制約下，在人員不夠、素質不高，經費短缺、保障不夠的情況下，工作開展不到位。具體表現在，一是黨組織活動開展不規范。在考核考察方面，對各基層黨組織的考核評估尚未形成制度，各黨支部成員存在做好做壞一個樣、做與不做一個樣的心理；在檢查指導方面，上級黨組織對黨支部的活動情況和黨員發展教育管理等工作檢查指導不夠，各黨支部的工作成效參差不齊，部分黨支部書記對黨務工作不熟悉，工作不認真，不能按時完成工作，應付差事，上交的各類材料錯漏百出。二是新黨員發展工作不規范。在每年發展新的教職工黨員和學生黨員方面，重發展，輕培養考察，各項程序流于形式。學生黨員標準過于簡單籠統，往往以政治思想覺悟高，能起到模范帶頭作用為基本標準，缺乏對基本標準貫徹執行的客觀量化考核指標，往往在符合基本標準的前提下發展誰入黨由輔導員決定，導致發展黨員受人為因素影響較大，得不到廣大同學的認可或認可度不高。黨校教育培訓質量不高，導致發展黨員質量不高。

二、促進民辦高校黨建工作開展的思路

（一）提高認識，落實政策。

目前，中共中央組織部、中共教育部黨組印發的《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》及《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》這兩個專門性的《意見》為民辦高校黨建工作開展提供了基本依據。但各地黨委教育工作部門和民辦高校本身對《意見》的認識和落實不夠。當務之急，是各地民辦高校黨建管理工作部門切實加強領導，制定落實《意見》的實施細則，促使民辦高校負責人充分認識到黨建工作的重要性和必要性，幫助解決民辦高校黨建工作中的實際問題，加大對民辦高校黨建工作指導、監督、檢查力度，加強教育培訓，搭建和其他院校黨建工作經驗交流的渠道和平臺，建立一批民辦高校黨建工作示范點，發揮示范點的輻射帶動作用，確?！兑庖姟纺苷嬲氐玫截瀼貓绦?，確保黨組織在民辦高校中的政治核心地位，為民辦高校黨建工作的開展奠定基本條件。

(二)增加投入，落實保障。

目前，由于重視程度不夠，民辦高校黨務工作基礎保障條件不足，甚至不能滿足正常工作需要，這種情況嚴重制約了黨建工作的開展，更難以走上規范化的發展道路。為此，必須增加對民辦高校黨建工作的投入，主要從兩個方面增加投入。一是增加編制，保障人員到位。要提高民辦高校黨建工作水平，在目前情況下，必須解決黨建工作人員少，且大多數為兼職的問題。從人員結構上看，應從民辦高校的實際出發，增設院系黨組織組織員編制，確保工作有人員，人員有職務，有待遇，有發展空間，逐步在民辦高校打造一支素質優良、精干高效、專兼職結合的黨建工作者隊伍。二是增加經費投入，確保各項活動順利開展。目前，一些民辦高校黨建工作開展起來困難重重，還有一重要原因是缺少經費。因此，各級黨建工作指導部門要不斷加大檢查力度，督促民辦高校加大對黨建活動的投入，確保黨建活動有經費，并?？顚Ｓ?，有辦公設備，有活動場地，工作人員有相應的待遇。只有這樣才能提高黨務工作者的積極性，激發黨建工作活力，提高黨組織在民辦高校中的地位。

(三)選優配強，提高素質。

目前，大多數民辦高校未能按照《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》要求配備基層黨組織負責人和專職組織員。黨務工作多由兼職黨支部書記完成，而兼職黨支部書記大多比較年輕，甚至有的學生黨支部書記剛剛完成從“學生”到“教師”的轉變，政治理論素質和黨務知識薄弱，對黨建工作的重要性認識不夠，而平時行政事務性工作繁雜，且人員流動性也比較大。因此，建立并保持一支業務素質強的黨務工作者隊伍顯得異常重要。一是選優配強各基層黨組織負責人。既要注重與行政部門負責人結合選派各基層黨組織負責人，又要切實按照《意見》要求選派一批政治素質好、群眾威信高、工作能力強、熱心黨務工作的同志擔任基層黨組織負責人。二是建立和完善組織員制度。加強專兼職組織員隊伍建設，并根據民辦高校黨建工作需要和學生規模，配備適量的專兼職組織員。應盡量減少兼職，明確崗位職責，健全和完善配套政策。三是加強培訓，發揮專兼職黨務工作者隊伍的作用。目前民辦高校黨委層面的黨務工作者參加培訓及與外校學習交流機會較多，基層黨務工作者很少有機會外出學習交流，而很多具體的工作都要由基層黨組織操作和完成。因此，民辦高校黨委要加大對基層黨務工作者培訓力度。一方面將基層黨務工作者培訓經?；?、制度化。另一方面不斷探索受歡迎、切實取得實效的培訓方式和途徑。如舉辦多種形式的校內培訓班、工作研討會及經驗交流座談會，創造條件帶領基層黨務工作者外出學習取經，拓寬黨務工作者的視野，及時更新黨務工作者的知識和觀念，不斷提高黨務工作者的業務水平和管理能力，打造一支素質優良、精干高效的黨建工作者隊伍。

(四)健全制度，完善機制。

目前，部分民辦高校黨建工作缺乏行之有效的制度，或者雖有制度但缺少相應的機制保障制度的有效落實。在發展黨員方面，多數民辦高校有發展黨員工作實施細則，但缺少對細則執行情況的監督考核機制。應建立健全對發展黨員工作的監督考核機制，實行“誰發展，誰負責”的發展黨員質量責任制度，以此提升發展黨員工作的科學化、規范化水平。完善黨員教育管理制度和民主評議黨員制度，實行“發展前、發展中、發展后”實時動態管理，開展有針對性的批評和教育工作，適時通報黨員情況，暢通出口，按照有關規定，妥善處置不合格黨員。探索創先爭優長效機制，組織黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用。完善黨建理論研究激勵機制，專門劃撥部分黨建經費作為鼓勵黨務工作者理論研究的經費支持，并把理論研究情況作為評優評先的重要參考因素，提高民辦高校黨建科學化水平。建立符合民辦高校實際需求的基層黨組織黨建工作評估機制，定期對基層黨組織工作進行考核和評比，獎懲分明，充分調動基層黨組織工作的主動性，進一步提高黨建工作效能。

［1］彭曉峰.當前民辦高校黨建工作存在的問題及對策［J］.教育與職業，2010（12）48-49.

［2］中共中央組織部、中共教育部黨組.關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見.2000年6月.

［3］中共中央組織部、中共教育部黨組.關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見.教黨［2006］31號，2006年12月.