淺析中國就業問題

呂營

【摘 要】改革開放30多年以來，隨著我國經濟的突飛猛進以及計劃生育的有效實施，我國的人口增長速度明顯降低，人口模式雖然已經轉變為“三低模式”即低出生率、低死亡率、低自然增長率，但是，最新的人口統計顯示，我國人口總量已達到13.7億。龐大的人口總量給我國的就業造成巨大壓力。再次，我國市場經濟的進一步發展和完善，農村剩余勞動力向城市大量轉移，每年涌入城市的非農勞動力以及新增城市勞動力，給我國的經濟發展造成巨大壓力，且成為我國當前和今后經濟社會發展的重要戰略目標。

【關鍵詞】就業；失業；就業政策；人口

一、我國當前就業形勢及存在的問題

（1）就業人口增長快、失業率高，就業形勢嚴峻。首先，隨著我國改革開放的深入發展以及市場經濟的快速發展與完善，而且，城市與農村的經濟和社會差距不斷拉大，使得農村大量剩余勞動力向城市迅速轉移。這些轉移到城市的勞動力希望在城市里某到職位，以改善自己的生活狀況。其次，每年城市新增就業人口（包括高校畢業生和達到就業年齡的人口）數量龐大，這些就業人口都給我國的就業造成巨大壓力。最后，我國是用城鎮登記失業率來測量我國的失業率的，所以這個失業率不包括不登記的城市失業人口以及其他未登記的失業人口，因此，現實中的失業率依然很高，就業形勢很嚴峻。（2）舊有的體制機制造成就業渠道窄。在改革開放以前我國實行的是計劃經濟體制，在這種經濟體制下，人們的就業首選渠道是國有企業、集體所有制企業以及政府機關單位。然而，在當前我國人口總量龐大，就業人口劇增的情況下，舊有的國有企業、集體所有制企業提供的工作崗位已經不能滿足就業需求了。但是，在中國的城市尤其是農村，有相當一部分人依然存在這樣的觀念：國有企業、政府機關等單位的工資收入有保障、退休養老有保障、工作無失業風險。所以這些觀念導致很大一部分就業人口尤其是高校畢業生都選擇去上述這些單位求職，以致于造成相當一部分人失業、坐等就業。（3）勞動力供給和需求不匹配，造成結構性失業。勞動力的需求層次與勞動者個體的素質差異之間的矛盾是造成當前結構性失業的一個重要因素，這種矛盾在結構性失業中主要表現在：勞動者的素質與崗位需求之間的不匹配。雖然自改革開放以來，我國逐漸形成了公有制為主體非公有制共同發展的經濟制度，且市場經濟體制不斷發展和完善，產業結構和經濟結構不斷調整。但是，當前我國的產業結構仍然是不夠優化的。例如，我國的第一第二產業對經濟增長的貢獻遠遠大于第三產業對經濟增長的貢獻。而第三產業的優勢就是能夠極大的吸收就業提供大量的工作崗位。在我國的一些經濟發達地區，仍存在一些產業與提供的崗位需求與勞動者的自身素質不相適應。例如，在我國的廣東地區，一些制造業雖然可以吸收大量的勞動力，但是，這個產業不能為接受高等教育的高等素質人才提供相應的崗位，在這些工廠中，經常可以看到這樣的場景：從工廠的門衛到辦公室經理基本上看不到大學畢業的高素質人員。這種現象就造成了我國的大學生就業難。因為在我國第二產業中占據重要地位的制造業不能夠提供大量的適應高素質人才的工作崗位。我國的制造業只是單純的勞動密集型產業，只能充分利用廉價的勞動力而不是知識密集型或者資本密集型制造業。（4）勞動力市場發展不成熟。我國的分配制度是：按勞分配為主體、多種分配方式并存。黨的十四大確立我國經濟制度改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。建立市場經濟不僅要完善產品市場更要發展和完善要素市場特別是勞動市場。多種分配方式并存的分配制度就是要鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素參與到生產中參與分配。而當前我國除按勞分配以外的其他要素分配都沒有積極的參與到生產分配中。要素市場中尤其是勞動市場發展不夠完善和成熟，主要表現在：以市場機制為導向的勞動就業模式沒有充分建立、就業培訓以及崗前培訓等一系列與就業相關的配套服務沒有建立。從而導致市場在優化配置勞動力資源中的作用大大減弱。（5）社會保障制度不夠健全。由于我國是從舊有的計劃經濟體制逐漸改革發展到社會主義市場經濟體制。在轉型過程中，不可避免的會遺留一些舊有的阻礙市場經濟發展的問題。例如，養老保險、醫療保險和失業保險等社會保障只完整的存在于國有企業、集體所有制企業等。而其他的私人企業個體戶等經濟單位則不能提供完全的社會保障。我國還沒有在全國范圍內建立完善的社會保障制度，這就不能保證整個社會的就業人口在就業和擇業上進行自由和公平選擇。因為，相當一部分人在擇業時選擇進入政府機關和國企等社會保障健全的單位。

二、造成我國就業問題的原因分析

（1）經濟轉型帶來的阻礙因素。當前我國處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，以及市場經濟不斷完善的時期。既存在國有企業和集體所有制企業等計劃經濟條件下的經濟單位，亦存在鼓勵和發展公有制以外的其他所有制。雖然公有制和非公有制在我國經濟發展中的地位和作用是相同的，即都是我國市場經濟發展的重要組成部分，但是，公有制和非公有制在很多方面的待遇不同，最典型的就是社會保障制度以及職工福利待遇方面。這就造成勞動者在就業和擇業時優先選擇公有制行業，使得就業渠道狹窄，造成大量的的失業者。（2）產業結構和經濟結構的不合理。雖然改革開放以來我國的經濟總量取得翻天覆地的成績，但是，若進一步分析這經濟發展的結構就會發現，我國的經濟結構和產業結構亟需調整。長期以來，我國的產業結構不合理，第二產業中的制造業飛速發展，為國家的經濟發展做出突出貢獻，我國也成為“世界工廠”。但是我國的制造業重點是發展勞動密集型產業，這些產業吸收的只是低廉的勞動力，所提供的崗位只是簡單、機械、重復的崗位。他們雖然在吸收農村剩余勞動力上發揮重要作用，但是對于每年城市新增就業人口中的大學畢業生不能發揮作用。（3）我國的科學文化教育比較滯后。我國的科學文化教育比較滯后包括兩方面，一方面，我國在教育和科技發展方面的投入遠遠小于其他發達國家。這就造成我國科學文化教育的發展不能與我國的經濟發展相協調相適應，甚至在某些方面會阻礙經濟的發展。另一方面，是我國的科學文化教育特別是大學教育與社會需求脫軌，不能很好的滿足社會需求。大學畢業生自身的素質與勞動需求不匹配。

三、解決上述問題的措施

（1）保持經濟的快速穩定發展。經濟的平穩發展和經濟總量的持續增加是解決我國就業問題的根本之舉。只有經濟的發展和繁榮，才能提供大量的就業崗位，才能為就業市場的配套服務提供資金和技術支持。只有經濟發展了，才能健全我國的社會保障制度，從而減少就業人口的后顧之憂。（2）發展科學文化教育。國家和政府應該加大對科學文化教育的投入，大力發展科技和教育，加快發展職業教育。提高勞動者素質，加強人力資源投入，提高人力資本。就業問題的解決更重要的是靠勞動者素質提高，自身就業技能增強。而這些都要靠教育以及職業技能培訓，因此，要大力發展科學文化教育。（3）調整和優化產業結構，大力發展知識密集型和資本密集型產業，更好的吸收高素質人才。加大教育投入和人力資本投入，提高人口素質只是改善勞動者自身的就業擇業素質，要想使他們的素質發揮就需要社會提供這樣的崗位。這就需要調整和優化我國的產業結構。（4）注重社會建設，為就業服務。在經濟發展到一定程度后，我們應該更加注重社會建設，建立健全覆蓋全社會的社會保障制度，使得勞動者在就業擇業時，主動選擇非公有制行業。

因此，要把就業放在國家發展戰略的層面上，成為經濟發展的一個目標。就業是民生之本，把就業放在社會建設的優先位置。

參 考 文 獻

[1]李仲生.中國的人口與經濟發展[M].北京：北京大學出版社，2004

[2]宋海萍，張柯.中國勞動就業問題研究[J].云南：云南民族大學.2010

[3]趙曉昕.市場經濟條件下的就業問題[J].企業導報.2009（11）：13

[4]趙履寬.再論勞動就業問題[J].人口研究.1981（4）