對加強江西省學前教育教師發展的思考

摘 要：從教師在學前教育中的重要地位入手，深刻剖析江西省學前教育教師發展現狀，認真探討政府在學前教育發展中擔當的職責，提出促進江西省學前教育教師發展的策略與建議。

關鍵詞：江西??；學前教育；教師發展

作者簡介：徐艷（1973-），女，江西南昌人，江西科技師范大學副教授，碩士，研究方向為高等教育。

基金項目：本文系江西省教育規劃課題“推進學前教育發展政策支持問題研究—以江西省為例”（編號：11YB136；主持人：徐艷）成果之一。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）35-0109-02

一、教師在學前教育發展中的地位

國內外諸多研究項目發現，教師行為是影響幼兒學習與發展的重要因素。許多學者認為在評價學前教育質量諸多關鍵因素中最為關鍵的要素是教師。“教師影響著學前教育的質量，是評價的關鍵要素”[1]已成為學前教育質量評價的基本共識。美國幼教協會（NAEYC）對學前教育質量的評價標準強調對教師行為的評價，教師行為在NAEYCC整個評價標準中不僅占較大比重，而且貫穿于各方面的標準之中。NAEYCC認為，任何好的幼兒園教育必須是一個由教師精心設計、準備和控制的有高度組織與結構的教育環境。由此可見，學前教育教師在兒童學習與體驗知識的過程中起著重要的作用，他們的行為直接影響著兒童的發展與教育的效果，是制約學前教育發展的關鍵因素。

二、江西省學前教育教師現狀分析

隨著江西省工業化、城鎮化水平的不斷提升，群眾收入的迅速提高，群眾對學前教育的需求日益強烈。近年來，江西省各級政府高度重視學前教育的發展，普及程度迅速提高。但從總體上看，還存在著許多問題和困難，尤其是學前教育教師隊伍不能適應學前教育發展的需要仍是學前教育快速發展中最為薄弱的環節。筆者參與由江西省政府組織的全省學前教育改革發展調研，部分相關數據摘自《江西省學前教育改革發展調研報告》。

（一）學前教育師資隊伍總量不足

截止2010年底，江西省幼兒園教職工總數為69186人，其中專職、代課和兼職的專任教師總數為43349人，師生比為1：17.8{1}。根據人保部、國家教委頒布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規定，全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1：6—1：7，江西省學前教育的師生比遠未達到國家標準，教師總量不足。

由于師資數量不足，無論城市還是農村、公辦幼兒園還是民辦幼兒園大班額現象較為嚴重，民辦幼兒園很少達到“兩教一?！钡慕處熍鋫湟?，特別是農村民辦幼兒園每班只配備1-2名幼兒教師。同時，由于師資隊伍數量的缺失直接催生學前教育師資來源渠道較為復雜的現象。據調研，江西省學前教育師資來源渠道主要有以下幾種，一種是公開招考補充公辦幼兒園教師，但數量很少；二是從小學調入和委派，主要在對小學富余教師調崗、當地政府委托中心小學管理的中心幼兒園，數量不多；三是委托培養，如德興市與萬年師范合作，定向培養幼兒教師，這種形式推廣的不多；四是自主招聘，包括公辦幼兒園招聘聘用教師和民辦幼兒園招聘聘請無資歷的代課教師。來源渠道的復雜性，又直接影響著教師素質和學前教育質量的降低。

（二）學前教育教師隊伍整體素質不高

1.學歷尚未全面達標。據統計，從幼教專業背景來看，全國教師隊伍中有76%的教師具有幼教背景[2]。而江西省學前教育教師的專業背景比例高低不一，如廣豐縣達到71%，德興縣市僅14.4%，全省平均水平低于全國水平。從學歷來看，從大學本科到初中畢業的都有，江西省52450名園長和專任教師中，高中階段畢業的有24653名，其中高中階段以下畢業的為4818名。高中及以下學歷占幼兒教師總數的56.2%{2}。這意味著高中及以下學歷的教師還是教師隊伍的主體，特別是民辦幼兒園和農村幼兒園教師學歷水平較低，城鄉差距較大。

2.專業水平良莠不齊。精通自己的專業，是教師必須具備的基本素質，是教師提高教學質量，培養人才的基本保證。由于，學前教育師資來源渠道較為復雜，教師的準入制度尚未全面鋪開，江西省學前教育教師專業水平良莠不齊，尤其是農村幼兒教師大多未接受過幼教理論系統學習和培訓，取得幼教專業資格的教師少，保教水平低。

3.教育觀念較滯后。觀念決定行為，由于大量教師是聘用的，教育觀念較為滯后，許多教師仍把學前教育簡單等同為“看住孩子、教點漢字”，相當多的幼兒園不按幼兒教育發展規律辦事，有的追求高端“小學化”保教方式，沒有按照《幼兒園工作規程》規定的“對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展的”教學要求，而是將學前教育“小學化”。特別是農村幼兒園既沒有明確的教學要求，也沒有計劃安排，主要以“看好孩子、不出問題”為目標。

4.結構不合理。調研結果顯現，從年齡結構上看，由于近年公辦幼兒園未擴過教師編制，導致正式在編的教師隊伍年齡偏大，人才隊伍青黃不接。從性別結構上看，江西省學前教育老師以女性為主，男性教師幾乎沒有。而全國調研的400多名教師中，只有城市有1名男性，其余全部為女性[3]。結構的不合理，嚴重制約著學前教育的健康發展。

（三）學前教育教師職業保障不完善

職業保障是每個教師都非常關心的問題，是教師靠什么來保障自己的就業和生活，是教師通過自身能力的提高，讓自己應得更安全的一種真正意義上的保障。根據調研發現，學前教育從業者缺乏職業保障，在一定程度上挫傷了幼兒教師的工作積極性，整個幼兒教師隊伍出現“留不住”的現象，嚴重制約了學前教育的發展。

1.工資待遇低。目前，公辦在編幼兒教師不能和當地中小學教師享受同樣的福利待遇，沒有績效工資。公辦非在編教師和民辦教師由所在幼兒園自主聘任，僅發放基本工資，這些教師一年往往只能領到10個月的工資。根據調研統計，一般城區幼兒教師月薪一般在1500元，農村幼兒園教師月薪在300-800元之間。學前教育教師工資水平低于各行業平均工資。

2.職稱評聘難。據調研結果顯示，全國42.1%的城市教師和57%的農村教師都沒有職稱，所占比例都是最大的。只有不到17%的教師擁有小教高級職稱，特級教師和中教高教職稱的教師寥寥可數。而江西省學前教育教師職稱聘用比例偏低于全國水平，高級職稱職數尤其少。如撫州金溪縣保育院有5名教師評上高一級職稱，但5年來一直未被聘用兌現職稱工資。非公辦幼兒教師沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理，無法取得職稱。教師的這種狀況說明：學前教育師資隊伍中嚴重缺乏專家型的特級教師，新進入學前教育師資隊伍的年輕教師大部分沒有職稱，反映了學前教育師資的專業地位較為低下，并且職稱難以落實。

3.社會保障不健全。由于學前教育師資大部分教師是由幼兒園聘用的，政府不可能全部納入管理，為節省開支，大多數公辦非在編教師和民辦教師所在幼兒園都不會為其繳納養老金、醫療保險和失業保險。由此可見，學前教育教師的社會保障不到位，教師從業幸福指數不高，教師的從業積極性也受挫。

三、促進江西省學前教育教師發展的策略

（一）落實政府責任，合理配備教師隊伍

各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫，將加快發展學前教育作為貫徹落實國家和我省是推動學前教育發展主要力量，推進的責任還在地方各級政府。

1.健全學前教育教師資格準入制度。特別是應2010 年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的要求，各地未來三年學前教育發展規劃即將出臺，政府部門要根據實際需要，由職能部門牽頭，每年面向社會公開招聘一定數量具有教師資格的大專以上畢業生，經過專業培訓后，充實到學前教育教師隊伍。針對部分公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加統一組織的公開招聘考試，在同等條件下優先錄用。對于中小學因布局結構調整等原因需要重新的教師，轉崗合格后可轉入學前教育。通過依法實施學前教育教師準入制度，保證這些教師在入職時具備一名幼兒教師的基本專業素質，學前教育教師在數量滿足的情況下，素質也將穩步提高。

2.嚴控師生比，合理配備幼兒園教職工。合理配備教職工，嚴控班額，這是減輕教師工作壓力，保證學前教育質量的前提。《教師法》第40 條規定： “中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師”。但以往地方政府在制定編制時，僅限定在“中小學教師”，幼兒教師不在其列。為實現學前教育發展目標，省機構編制部門要會同相關職能單位，根據國家要求，結合我省實際，合理確定公辦幼兒園生師比。各級機構編制部門要科學核定公辦幼兒園教職工編制，根據生源變化情況及時予以調整。確保學前教育教職工配備合理、科學。同時，地方政府應建立科學的學前教育機構監管機制，進一步加大對幼兒園的管理力度，明確辦園標準，將幼兒園的師幼比作為對其進行考核、評價的重要指標。

（二）依托政府職能，加大學前教育師資培養培訓力度

保證學前教育質量的當務之急是充分依托政府職能，堅持培養培訓“兩手都抓，兩手都硬”的原則，全面提高幼兒教師隊伍整體素質。

1.完善學前教育教師培養途徑。教育行政部門要根據江西省實際情況多方位、多渠道開拓學前教育師資培養途徑。一方面，以強化學前教育專業建設為抓手，全面提高學前教育師資培養質量。根據我省學前師資培養學院的布局情況，在全省新建3-5所以辦好學前教育專業為重點的幼兒師范?？圃盒！Ｍ瑫r進一步加強高等師范院校、高等職業技術學院學前教育專業建設，適當擴大招生規模。另一方面，不斷創新學前教育培養模式。繼續完善初中畢業起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養模式；試行學前教育師范生免費培養模式；將貧困邊遠地區幼兒培養列入全省定向培養計劃；財政設立專項經費，實施“農村幼兒園教師特設崗位計劃”，著力提高農村學前教育師資質量。

2.強化學前教育教師培訓力度。江西省要實現學前教育發展目標，亟待建立制度化的、可持續的、有針對性的教師培訓制度。各級地方政府應根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓和短期培訓相結合、幼教理論與實踐相結合”的原則，通過多種途經、采取各種措施，積極開展學前教育師資的專業培訓。

一方面，以培訓基地建設為依托，建立多層次、多維體的教師培訓網絡及體系，通過教研活動及培訓活動提供更多的專業學習與交流的機會，從而促進教師的專業發展。另一方面鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高學前教育師資的學歷層次。同時，政府要高度重視和加強民辦幼兒園教師的培訓，將這部分培訓納入政府資助范圍，并作為民辦幼兒園評價的重要指標體系。

（三）加強政府監督，依法保障學前教育教師地位和待遇

通過加強政府監督，依法落實和保障學前教育教師的地位和待遇，是切實提高教師職業認同感的基本前提，也是推動教師職業化發展的助力器。

1.完善民辦教師聘任制度，提高教師待遇。民辦幼兒園是江西省幼兒園的主要辦園形式，民辦教師是江西省學前教育事業發展的一支不可忽視的重要力量。政府要進一步加強組織領導，認真落實貫徹《民辦教育促進法》的精神，完善民辦教師聘任制度。參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教職工的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教職工簽訂按勞動合同，按時足額兌現教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費。政府要將此作為規范辦園行為的一票否決的重要指標，力爭民辦幼兒教師在社會保障等方面享有與公辦教師同等的待遇，吸引和穩定合格教師從事學前教育工作。

2.完善學前教師激勵機制，提高教師職業認同感。完善的激勵機制將大大提高教師對職業的認同感和歸屬感。政府職能部門要在充分調研的基礎上，進一步完善學前教育教師專業技術職稱（職務）評聘機制，提供教師專業發展的平臺與通道，增強教師從事學前教育的幸福指數。針對長期工作在農村基層和艱苦邊遠地區的幼兒園教師，按照國家規定，制定、實行工資傾斜政策相關政策。為進一步發揮模范的引領作用，政府職能部門要將學前教育教師納入模范教師、優秀教師等評選范疇。

注釋：

{1}{2}江西省學前教育改革發展調研報告。

參考文獻：

[1][2][3]劉占蘭.中國幼兒園教育質量評價—十一省市幼兒園教育質量調查[M].北京：教育科學出版社.

責任編輯 時紅兵