“同票同權(quán)”實施存在的障礙及其完善

劉月

摘 要：十一屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的決定，首次將“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”寫入選舉法。但是時隔三年，在其具體實施過程中仍存在很多障礙。筆者針對“同票同權(quán)”在具體實施過程中遇到的障礙提出了一些建議：第一，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，保障流動人口選舉權(quán)；第二，提高農(nóng)民的參政議政能力；第三，清除歧視性法規(guī)，制定實施細則。

關(guān)鍵詞：同票同權(quán)；農(nóng)民；平等；戶籍制度改革

中圖分類號：D911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0151-02

2010年3月5日十一屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的決定，這次選舉法修改最大的亮點是“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，即所謂的“同票同權(quán)”。從此，“四分之一條款”（按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)比例選舉人大代表）徹底退出了歷史舞臺。但是筆者認為在其具體實施過程中仍存在很多障礙，如何將法律上的“同票同權(quán)”落實到實處，讓農(nóng)民真正享受到平等的選舉權(quán)是需要進一步探索和研究的。

一、“同票同權(quán)”實施過程中存在的障礙

（一）農(nóng)民流動人口選舉權(quán)實現(xiàn)途徑不暢通

“同票同權(quán)”在具體實施過程中遇到的首要障礙即是農(nóng)民流動人口選舉權(quán)實現(xiàn)途徑不暢通。湖南社會科學(xué)院農(nóng)民工研究中心鄭……