關于高速公路運營管理體制的幾點思考

李璐璐

【摘 要】近年來，隨著我國經濟的快速發展，高速公路發展迅速，對于高速公路來講，它的運作管控體系是說它的管控單位為了保證道路的順暢發揮而設置的組織體系。運作管控的品質，和設置的機構有非常緊密的關聯。此機構要有非常優秀的組織模式以及有序的運作體系，和合理的權責分工等等，此時才可以確保道路的運作管控體系發展順暢，才可以切實的體現出道路的運行意義。

【關鍵詞】高速公路；運營體制；現狀

高速公路在國民生活中扮演的重要角色，管理和運營好高速公路責任重于泰山。一定要從各個方面，宏觀、微觀，多個角度來做好這項工作。不斷與時俱進，深化改革，注重創新，努力做到讓客戶滿意，讓社會滿意，充分利用自身優勢，發揮最大效應。最近的十年時間中，很多的省市區域都結合自身的具體狀態，積極的開展運作管控體系的革新，獲取了非常多的成就。不過由于當前的經濟體系的明確以及很多種的融資體系的建立，此時過去的計劃經濟體系中獲取的高速路的管控體系已經不適合當前的時代特征了。在特定的時間段中，我們國家的道路有著兩類特征。分別是公益性以及商品性。前者的關鍵追求是公益。有著較為充足的運作資金。而后者是當前的市場背景中，結合價值理念而開展管控活動的一種道路。它的發展，是當前社會進步的必然趨勢，而且還是要認真分析和探索的一項內容。

一、當前的管控體系的具體狀態

所謂的運作管控體系，是說可以確保高速路的運作管控活動能夠順暢進行的一種體系。我國國家自從開始修建此類型的道路開展，各個區域就不斷結合所在區域的具體特征，積極的探索適合自身發展的體系，此時出現了非常多的模式類型。

（一）行政隸屬體制。高速公路管理體制按行政隸屬關系可劃分為集中管理型、分片管理型和專線管理型三類。

（1）集中管理型設置綜合化的管控機構。把管控的關鍵點放到費用以及科技和綜合實力非常高的省級。人力以及財力和物力都有省級單位來負責，其能夠強化管控力度，切實的體現出運作的成就。不過它的缺陷是導致了一省兩局的現象出現。在目前的管控體系之中，彼此無法有效的配合。（2）分片管理型。它是說在省份機構的指引之下，結合其區域設置管控組織，所有的區域的組織是獨立存在的。假如發生了不利現象的話，就要靠著省級的機構來處理。（3）專線管理型。在省級單位的指引之中，結合道路的不一樣的項目設置不一樣的管控組織，所有的組織間是互相單獨的存在的。它較為符合當前的時代背景，運作合理。可以適應很多種的運作體系的管控活動。不過它的不利點是對于綜合行業的規定的現象中存在偏差，無法實現道路領域的綜合管控。

（二）效益核算體制。高速公路管理按效益核算體制劃分為事業管理型、企業管理型、事業單位企業化管理型和混合型四種。

（1）事業管理型。比對常見的道路管控措施，設置和目前的管控機構并排存在的專項的組織，積極的開展管控活動。此時的收支是單獨的，將獲取的通行資金全部的交付主管機構，而運作費用等是按照規劃從上級機構中獲取的。此類體系有著非常高的規劃性，不過它的行政干預性非常強，尤其是在當前階段中，由于時代不斷的進步，此類體系已經無法有效的適應發展了。（2）企業經營型。借鑒國外經驗。引入政府授權下的特許經營機制，實行特許公司制管理。有的省設立一個特許經營總公司負責全省高速公路管理，并以每個高速公路項目成立分公司進行管理；完全采用企業公司運作方法，在經濟上實行獨立核算、自負盈虧。雖受上級部門或董事會、管委會領導，但本身是較完善的經濟實體。這種體制在人事、財務、經營等各方面有較強的獨立自主權，較易于通過自主經營實現自我發展。（3）事業單位企業化管理型。在機構設置及經費使用上基本沿用事業管理型模式，在財務核算上借助了公司核算方法的某些優勢，并根據核算方式的側重不同，形成準事業型或準企業型的管理，這種體制綜合了上述兩種體制的優點，便于行使政府職能，利于搞活經營管理。在一定的時期內，對高速公路運營管理起到了積極作用。但這種體制在用人、權責、管理機制等方面無法真正按照現代企業制度獨立運作，易造成大量冗員、資金浪費等現象。（4）混合型。在高速公路建設剛起步時，有的省份按照誰建設、誰管理的原則，采用不同的項目內省交通廳下屬不同的機構實施管理，出現了多種管理模式并存的局面。

二、運作體系面對的不利現象

由于不斷的開展改革活動，同時新的經濟體系的設置，此時的道路運作管控體系中存在了非常多的不利現象。尤其是管控模式不合理，機構胡亂的設置，權限不明確等等的一些不利現象。在當前的狀態下，之前的事業型的管控體系面對的不利現象也增加了。不過只是針對管控體系來說的話，現在還面對如下的一些不利現象。

（一）建管分離。高速公路的建設、管理和養護應當是一個互有聯系的完整的系統，很多運營管理的設施和方案。在建設規劃期問就應當給予充分的考慮；同時，工程建設質量的優劣對運營管理的效益和考核也會產生直接的影響。而目前很多省市由于投資體制和建管周期不同步等原因，將建管體制分離開來。十分不利于高速公路的管理及發展。

（二）一路多制。高速公路作為交通運輸的基礎設施，其運營管理應當是一個完整的系統工程，特別是對系統內的人、事、路（環境）的管理，不能人為地分割開來。而目前存在的交通與公安政出多門、執法不一、相互掣肘的現象已嚴重影響了高速公路的管理及其在社會中的形象。近年來，隨著高速公路運營管理公司化進程的加快，以政府職能形式派駐的路政隊伍與高速公路管理公司間的工作協調問題，也有待于在實踐中完善。

（三）管理分散。由于不少高速公路的投資主體不同或采用分段修建方式，因而在一個省、一個地區的同一路段內，往往存在多個互不隸屬的管理單位或實體。這些單位或實體按照各自的利益行使管理權、設置主線收費站，缺少相互問的協調和統一，影響了高速公路的暢通，給用戶帶來了很多不便。

（四）政企不分。當前我們國家的高速路，通常是社會處在變形期的時候建設的。從國家投資不斷的發展為多樣性的投資活動。所以，就算是那些注冊完成的道路運行機構，也都具有之前的事業機構的影子，此時就導致道路無法按照自主法人的體系來開展活動，干擾到利潤的獲取。

三、針對問題提出的應對方法

高速公路建設是一項投入資金大、建設周期長的工程項目。為了加快其發展，以適應國家經濟建設的需要，近年來完全依靠國家財政撥款建設高速公路已不再可能.隨之而來的是大量吸引外資參與高速公路的建設與管理。

（一）變革運營權。在高速公路建成之后，業主通過轉讓經營權收回先期建設投資，加快資金周轉率。而購買經營方，則通過收取通行費及其他費用方式在轉讓期內收回投資獲取利潤。

（二）BOT 方式。它是當前使用頻率非常高的一項融資措施。其是投資者開展建設活動，當使用一些時間之后，再沒有附加條件的轉給所在區域的政府機構。

（三）股份制改造。此類措施是現在以至后續時期道路建設的一項非常關鍵的融資措施。此類措施經由對道路資產量的重新組合以及股份化的創新，將相關的股票開展上市活動，獲取非常大的金額。上述種種資本的運作方式，無疑會對高速公路今后的運營管理機制產生重大的影響，也就是說多元化的投資主體必定帶來多元化的管理機制與其相適應。但無論哪種形式，今后我國高速公路的運行管理將必定進入一個企業化的發展時期，這是總的趨勢。

四、結束語

上面講述的這些運作措施，很顯然會對當前乃至今后時期的道路運行體系產生很大的干擾。即，由于投資主體非常多，所以會使得管控體系也呈現出多樣化的特征。不過不管是用何種措施，我們國家后續的道路運作管控活動一定會朝著一個單位化的方向進步。它是總的一種形式。所以，對于當前的道路運作體系的探索活動在開展的時候，要切實的分析上述的內容