淺談供電企業招投標工作領域中的誠信建設

摘 要：本文通過分析國網公司下屬電力企業招投標領域中的現狀，對目前招標各環節中所遇到的相關問題進行分析歸納，重點指出在招投標工作領域中企業誠信建設的重要性，并針對問題，嘗試對供電企業招投標工作領域誠信建設工作提出的意見和措施。

關鍵詞：供電企業；招投標；誠信建設

1 企業誠信建設重要意義

誠信是中華名族自古以來的傳統美德，也是中國社會主義核心價值體系建設的重要內容。胡錦濤總書記曾指出，“建設社會主義核心價值體系”，關鍵要“以誠信建設為重點”加強思想道德建設，號召樹立“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”等社會主義榮辱觀。誠信作為道德體系中的基本組成是社會主義核心價值體系中不可或缺的重要內容，是保持社會穩定與和諧的前提，在社會多個方面占有重要地位。

誠信建設是市場經濟發展的必然要求，也是企業發展再上新臺階的客觀需要。市場經濟本質上就是一種信用經濟，沒有信用，交易成本大，交易難以做大；沒有信用，市場秩序差，市場不會持久興旺發展。強化企業的誠信建設，有利于樹立忠誠企業、忠誠事業的良好風氣，形成互相信任、團結協作的工作氛圍，強化全體員工的工作責任感和事業心，凝聚推動企業發展再上新臺階的強大力量。

2 供電企業中的招投標工作現狀

“公開、公平、公正和誠實信用”是《招標投標法》確立的招投標活動必須遵循的基本原則，是供電企業開展招投標活動始終秉承的理念。自2005年以來，國家電網公司系統實行集中規模招標，初步建立了國網公司、各省電力公司兩級招標管理體系。近年來，隨著中央擴大內需政策的實施和全國地方電網發展規劃的落實，供電企業的招投標業務范圍不斷拓展，采購規模逐步擴大，招投標工作監督管理的任務越來越繁重。同時，公司系統招投標活動中存在的明招暗定、規避招標、串通投標、評審不公，以及極少數領導人員直接介入或非法干預招投標活動謀取私利等現象，此類違規違紀現象尚未完全消除。這些問題如果解決不好，勢必影響兩級招投標管理體系建設的深入推進，影響企業和諧發展。

3 招投標工作中因誠信缺失而易引發的矛盾和問題

目前，在招投標工作中存在的少數不公開，不透明，不規范行為，個別項目甚至存在逃避招投標直接分包的行為。此類不守誠信的行為極容易引發一系列的矛盾和問題。

3.1 易引起國家政府公信力的缺失

雖然國家電網公司早已完成“政企分開”，就目前的體制結構而言，招投標工作代表的僅僅是自身一個企業的行為。然而，電網輸、送、配的天然壟斷情況沒有改變，在群眾甚至部分媒體在認識上，依然會認為供電企業是作為國家“電力部門”利用天然壟斷的身份，代表政府謀取不當利益，容易引發公眾、媒體及社會各界對各級政府的公信力的質疑。

3.2 易引發供電企業的廉政風險

招投標工作是一個權力利益高度集中的集體決策行為，但就在目前的體制下，部分評標專家、定標領導小組的領導依然會對整個評標、定標工作中產生巨大的影響。在拜金主義、享樂主義等一些社會不良風氣的影響下，這一部分人就是部分居心不良的供應商的拉攏腐蝕對象，給供電企業帶來巨大的廉政風險。

3.3 易引發供電企業形象的巨大損失

長期以來，供電企業一直將生產安全、廉政安全視為高壓線，不越雷池一步。近年來，國網公司又將形象安全也納入了原有的“兩個安全”的體系中去，提出了“內質外形”的發展要求，即內強素質 外塑形象。其中外塑形象包含了對外塑造認真負責的國企形象、真誠規范的服務形象、嚴格高效的管理形象、公平誠信的市場形象、團結進取的團隊形象這五個方面。在招投標領域中，無論是國網公司系統內部或是地方政府，都有著的嚴肅性和規范性要求，一旦非誠信行為被公眾、媒體曝光，對于國網公司長期以來精心塑造的品牌形象將是巨大的打擊。

4 對加強招投標工作領域誠信建設的幾點意見

通過透析近年來國網公司系統中發生的商業賄賂案件我們不難發現，招投標活動中所發生的違規違紀行為，與誠信缺失有著直接關系。近年來，國網系統各級供電企業都提出了要加強招投標工作領域誠信建設的意見建議，但是由于招投標工作涉及職工人數眾多，在責任追究制度的完善和執行方面還有大量的工作要做。為了規范企業管理，完善招投標工作領域中的誠信建設，特提出以下對策。

4.1 抓規范，堵塞漏洞源頭

要把制度建設作為招投標領域誠信建設，推進源頭治理，增強管理實效的有效措施來抓，逐步形成完整科學的標準體系。做好現行招投標管理制度“廢、改、立”的工作，進一步推進招投標控制流程和工作標準的統一化，積極探索和促進確立誠信建設在評標活動中的應用方式，確保兩級招投標管理體系的剛性和嚴肅性。制定招投標誠信等級評價制度，統一信用等級的劃分標準和懲戒標準，明確操作依據。試點建立招投標失信行為記錄公告制度，明確公告類別、公告內容、公告期限及公告程序，提高工作透明度，確保公告行為的準確、及時、客觀，促進公平競爭。此外，建立并健全投訴舉報受理制度，公布投訴電話，強化內外監督，及時受理招投標投訴。

4.2 重管理，發揮招“監督”“管理”部門職能優勢

在國網公司系統兩級招標領導小組統一領導下，建立信息反饋機制。職能管理部門負責收集和反饋招投標活動當事人的失信信息，為紀檢監察部門更新誠信記錄信息庫提供依據。嚴格按照規定評估有關招投標活動當事人的信用等級，并根據收集到的失信信息，強化信用等級動態管理。建立失信懲戒機制。通過企業網站或不定期召開發布會等形式，披露和公布違規違紀信息，營造公開、透明的市場環境。通過調整失信主體的信用等級，禁止或限制其參與招投標活動。建立誠信教育機制，面向企業職工深入開展誠信教育活動，以案例剖析和警示教育為手段，增強誠信教育的實效性。使招投標活動相關工作人員在職業觀念、職業態度、職業技能、工作紀律等方面都有所提高，自覺踐行誠實信用準則，抵制失信行為。

4.3 嚴追究，樹立積極企業形象

在逐步建立科學的指標管理體系和信用等級劃分標準的基礎上，嚴肅懲戒失信行為，使失信企事業單位付出必要的經濟和聲譽代價。建立并完善“招投標誠信信息系統”，通過該系統所查詢到的失信行為信息，作為招標項目審查、投標人資格預審、招標代理機構選擇、評標委員會成員組成、評標專家考核、中標人推薦等工作的重要參考。此外，對投標人的懲戒，可通過調整與信用等級相關聯的分值，優化評標結果，限制或禁止其投標來體現；對供電企業內部業主單位的懲戒，主要通過黨風廉政建設責任制考核來體現；對評標委員會成員、招標代理公司和監督人員的懲戒，可通過調整與信用等級相關聯的分值，及時退出或限制資格來體現。必要時，還可以暫停項目執行、追回已撥付資金，或做出行政或黨紀處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

長期以來，國網公司在推進招投標領域誠信建設不斷努力探索，為提升“國家電網”品牌價值，增強企業軟實力，凈化社會風氣作出應有的了貢獻。

作者簡介

楊恬（1981-），男，籍貫杭州，政工師，自2004年以來在國家電網公司特大型供電企業從事紀檢監察工作，主要負責企業行政監察、行風建設、投訴管理等。