城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題對(duì)策研究

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量城鎮(zhèn)周邊農(nóng)用土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量與日俱增，其就業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題既是惠及廣大農(nóng)民群體的民心工程，也有利于社會(huì)穩(wěn)定和城市發(fā)展。本文分析了我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出了解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)；對(duì)策

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)前我國城市化步伐明顯加快，對(duì)土地的需求也急劇增加，大量城鎮(zhèn)周邊農(nóng)用土地被征用，使得越來越多的農(nóng)民在城市化進(jìn)程中失去賴以生存的土地，成為“失地農(nóng)民”。農(nóng)民失去土地，就意味著失去生產(chǎn)資料，更意味著失業(yè)、失去生活保障。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，每征用一畝土地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。因而，失地農(nóng)民的大量增加是工業(yè)化和城市化過程中不可避免的矛盾，失地農(nóng)民的失業(yè)問題也是不可避免的客觀現(xiàn)象。

目前我國針對(duì)失地農(nóng)民通常所采取的一次性貨幣補(bǔ)償政策，因征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，僅僅解決了失地農(nóng)民的眼前利益；要保證失地農(nóng)民的長久生計(jì)，解決他們的就業(yè)問題成為重中之重。但是，當(dāng)前我國大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化、資金、技能極其有限的弱勢(shì)群體，往往被排斥在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難將影響我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響我國城市化的進(jìn)程。解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，既是惠及廣大農(nóng)民群體的民心工程，也有利于推進(jìn)當(dāng)前城市化進(jìn)程。因此，思考我國城市化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題，探討化解這一問題的對(duì)策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)狀況分析

農(nóng)民失去土地后，就業(yè)成為解決他們生存問題的唯一出路，但失地農(nóng)民的就業(yè)狀況令人擔(dān)憂，就業(yè)難現(xiàn)象十分嚴(yán)重。具體表現(xiàn)如下：

1.1 失地農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)空間小

當(dāng)前，我國城市化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民失去土地后，進(jìn)城謀生成為他們的最佳選擇。然而，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀況尚未根本改變，城鄉(xiāng)就業(yè)制度的二元格局，人為地制造各種差別和不公正，使失地農(nóng)民不能享受與市民一樣的待遇，就業(yè)受到諸多限制。另外，失地農(nóng)民大多文化程度較低，勞動(dòng)技能差，多在建筑、服裝等行業(yè)工作。這些行業(yè)易受季節(jié)和市場(chǎng)需求等因素的影響，穩(wěn)定性差，工資待遇低，崗位數(shù)量有限，無法實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1.2 失地農(nóng)民就業(yè)缺乏穩(wěn)定性、失業(yè)比例高

部分失地農(nóng)民在政府安置下實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其余的大部分失地農(nóng)民多被采取一次性貨幣補(bǔ)償政策，其就業(yè)被推向市場(chǎng)，自謀生路。部分做小生意，部分外出到企業(yè)打工，主要從事對(duì)文化素質(zhì)和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等，以非正規(guī)就業(yè)為主，工資水平低且就業(yè)的穩(wěn)定性差，隨時(shí)有失業(yè)的危險(xiǎn)。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)裁員增效的時(shí)期往往首當(dāng)其沖，成為第一批下崗者。因而，失地農(nóng)民的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)后失業(yè)率較高。

2 城市化進(jìn)程中解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對(duì)策研究

2.1 適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新征地安置方式

適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍。改變以土地的原用途為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮被征用土地現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。征地補(bǔ)償范圍不僅要包括因土地使用權(quán)的喪失而給農(nóng)民造成的直接損失，還要考慮土地的保障功能、就業(yè)功能的喪失給農(nóng)民帶來的間接損失。從而體現(xiàn)被征土地的生產(chǎn)資料和生活保障的價(jià)值，保證失地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

創(chuàng)新征地安置方式，妥善安置失地農(nóng)民。除了傳統(tǒng)的招工安置、就地安置和一次性的貨幣安置外，不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，因人而異，創(chuàng)新安置方式。形成以安置促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展的安置機(jī)制。如：成都市高新區(qū)采取的“住房保障+社會(huì)保險(xiǎn)”安置模式、上海浦東新區(qū)采取的“貨幣補(bǔ)償+社會(huì)保障+就業(yè)服務(wù)”安置模式等都是很好的嘗試，取得了不錯(cuò)的效果。

另外，地方政府還應(yīng)當(dāng)重視失地農(nóng)民就業(yè)問題，積極拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2.2 建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制

（1）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。逐步取消對(duì)失地農(nóng)民在城市就業(yè)的不合理限制，打破城鄉(xiāng)就業(yè)的界限，使失地農(nóng)民在接受職業(yè)選擇、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息等方面享受與城鎮(zhèn)居民平等的政策待遇。充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的就業(yè)制度。

（2）完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備專職工作人員，搞好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作。建立失地農(nóng)民和用工單位信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)就業(yè)信息進(jìn)行收集、整理、發(fā)布及反饋，使之成為失地農(nóng)民和用工單位溝通的橋梁。定期舉辦失地農(nóng)民專場(chǎng)招聘會(huì)，積極開展對(duì)外勞務(wù)服務(wù)與輸出，增加失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力

轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念，提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)可從根本上解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

首先，政府要引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，有效推進(jìn)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。通過職業(yè)講座、就業(yè)培訓(xùn)、輿論宣傳等方式，幫助失地農(nóng)民形成正確的就業(yè)觀念。引導(dǎo)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”消極思想和“高不成、低不就”就業(yè)觀念，提升農(nóng)民自主就業(yè)意識(shí)。引導(dǎo)失地農(nóng)民摒棄安貧樂道、固步自封的小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)積極開拓、敢于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神。

第二，建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。通過建立“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)培訓(xùn)體系，讓失地農(nóng)民真正掌握實(shí)用的職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。就業(yè)培訓(xùn)既要靠政府組織，由人力資源與社會(huì)保障部門、農(nóng)業(yè)部門以及教育部門等共同參與實(shí)施。又要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量，特別是企業(yè)等和農(nóng)民合作舉辦農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制和體制，使失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在實(shí)際操作上，一方面，要以企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，使失地農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，滿足企業(yè)用工需求。另一方面，要堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，根據(jù)失地農(nóng)民的意愿、性別等實(shí)際情況有針對(duì)性地開展對(duì)各類失地農(nóng)民的培訓(xùn)，高效率地培養(yǎng)出懂技術(shù)、善經(jīng)營、能夠從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)工人。

其次，建立和完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。大力拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)在資金、技術(shù)、能力等方面具備創(chuàng)業(yè)相關(guān)條件的失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和必備能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者，并帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)三者良性互動(dòng)的效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳亞東.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究——以重慶為例[M].北京：人民出版社，2008.

[2]韓俊.征地制度改革與失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)[J].中國發(fā)展評(píng)論（中文版），2008，（8）：19.

[3]趙羚雅.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究[J].中國外資，2013，（5）：150.

作者簡(jiǎn)介

趙羚雅（1992-），女，河南新野人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院本科。