基于合作辦學模式的成人業余教育教務管理建設

韓明珠

(浙江商業職業技術學院，杭州 310053)

一、成人業余高等學歷教育合作辦學模式

高等教育辦學模式是在一定歷史條件下、以一定的辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的結構和運行機制，它是有關辦學體制、投資體制、管理體制與高等學校之間形成的相對穩定的權力結構和關系。成人高等業余教育是成人教育中的高層次教育和重要組成部分，它是對符合入學標準的在業或非在業成年人利用業余時間實施的高等教育，旨在滿足成年人提高自身素質或適應職業要求的需要，在人才培養中發揮了重要的作用，有力地促進了經濟、社會建設的發展。合作辦學是指多種形式的校際合作辦學，學校之間不改變原領導體制和投資渠道，自愿平等，互利互惠，資源共享，協商一致以求共同發展與提高的聯合辦學。近年來，通過合作辦學模式，成人高等業余教育得到了很大的發展。開展合作辦學是優化配置成人教育資源、實現優勢互補、提高辦學效益和教育質量的重要手段。

高校成人業余教育緊密依托學校辦學優勢，充分利用社會資源開展合作辦學，不僅能取得良好的社會效益和經濟效益，而且能提升學校成人高等教育辦學的綜合實力。具體來說，就是高校首先要對校外諸多辦學實體進行實地考察，根據地理位置、生源分布、師資隊伍、教學管理水平等具體情況，以“擇優建點、合理布局”為原則，與中職中專、民辦學校開展合作辦學，將其設為教學站。這些教學站是高校與學員聯系的紐帶和橋梁，亦是高校發展成人高等教育業余形式的重要基地。

高校成人業余學歷教育面向社會招生，教學計劃規定的各個環節均在教學站進行，在學員平時自學的基礎上，教師每周利用晚上或雙休日時間給學員集中上課。面授內容主要是講解課程的重點、難點和學生在自學中可能存在的疑難問題，同時要對學生的學習方法進行指導，使學生學習的知識得到深化，自學能力得以提高。課程面授結束后，組織課程實驗、實習、總復習及期末考試。

這樣的合作辦學模式，方便社會人員就地學習，極大地滿足了他們接受繼續教育、提高自身素質的需求，緩解了工學矛盾、家庭負擔等一系列難題。

二、成人業余高等學歷教育合作辦學的職能區分

(一)成人高校的職責

1.制訂每學年招生計劃，負責組織招生宣傳發動和新生錄取工作。

2.制訂專業教學計劃，選定教材與教學資料，提供教學大綱，審定考試課程的期終試卷，課程的考核管理工作。

3.根據需要，選派教學經驗豐富的專業教師實施面授教學。

4.對教學過程進行督導、監控，把好教學質量關。

5.統考課程實行考教分離，負責期末考試命題、評卷。

6.根據教育部及各高校內部的有關規定和辦法對教學站學生學籍實行統一管理。

7.負責畢業生驗印、發證工作。

(二)教學站的職責

1.提出招生計劃。結合高校的總體宣傳，在當地展開針對性的招生宣傳。具體辦理生源的組織和報名工作，協助新生錄取。

2.負責辦理新生報到注冊繳費手續和教材資料等發放工作。

3.根據教學計劃聘任合格的任課教師，組織教學實施，嚴格教學過程管理。

4.按照高校的有關規定負責日常教學、生活管理。

5.提供教學用房和教學設施，保證學生在校的學習和生活。

6.做好學生思想政治教育和管理工作，執行獎懲制度，建立健全學籍管理檔案。

7.協助高校做好畢業資格審定，畢業檔案填寫等有關工作。

概而言之，教學站要直接做好對學生進行管理、教育和組織自學、輔導、面授等各個教學環節的工作。高校主要進行統籌管理、全局管理，做好方向性的引導，并對教學站進行業務上的領導、監督、檢查和評估。

三、成人業余高等學歷教育合作辦學常見的問題與弊端

近段時期我國成人業余高等學歷教育合作辦學的發展總體上是健康的，但也存在著一些比較突出的問題。比如，有些辦學機構為了吸引和擴大生源，以成教學生的“特點”為借口，放松了對學生的管理，學生到課率不斷下降。導致一部分學生學習態度越來越不端正，學習缺乏主動性和積極性，純粹為了獲得文憑而讀書。這些學生平時不用功，最后到期末考試時就只能動歪腦筋，想辦法如何用作弊來“順利”通過考試。少數辦學機構為了經濟利益，在管理的過程中有把關不嚴，客觀上出現給學生“放水”的現象，反過來又助長了學生的歪風惡習，形成惡性循環，給成人業余教育造成了極為不好的社會影響;有些辦學機構為了節約成本，偷工減料，隨意縮減課時量，隨意調整教學計劃，隨意合班上課，使教學效果、教學質量大打折扣;有些辦學機構教學條件差、聘用不合格師資、環境惡劣，學生反應強烈;有些區域缺乏專業師資，部分專業性較強的課程無法在當地找到合適的任課教師;有些辦學機構由于缺乏專職管理人員，或因管理不善，管理人員更換過于頻繁，與高校聯系、溝通不夠等原因，在各個教學環節銜接上容易出現問題;有些合作辦學的民辦教育機構不是獨立法人單位;有些辦學機構招生宣傳不真實，有意模糊、混淆招生性質(普通和成人)和做夸大其詞的宣傳，甚至虛假承諾，誤導學生，違規收取學生高額費用、學生要求退費得不到解決;有些校外站點直接收取學費，不出具正式收據，收費不按照省教育廳、省物價局核定的學費標準收費等等。

因此，我們在看到合作辦學的好處之外，還應清楚地看到某些由于教學站的管理滯后于業余教育的發展而引起的管理混亂、無序競爭、質量下降等問題。各高校應遵循“以學生為本”的基本原則，加強教學站的建設與管理，特別是加強教務管理的建設，對于提高教學站教育質量，發揮其應有的功能，使合作辦學模式健康穩定發展，具有十分積極的作用。

四、成人業余高等學歷教育合作辦學中教務管理的創新舉措

(一)制訂管理制度，規范教務行為

高校應制定一套完整的管理制度，全方位來約束教學站的管理行為，特別是教務管理制度的建立健全，這是重中之重，使教學站在教育教學過程中有章可循。比如:教學站在學期開學前應與高校聯系，落實開課計劃、聘任教師、確定開學時間;期末與高校聯系所需教材的數量和種類，以保證下學期教材的及時供給;嚴格執行教學計劃，認真組織安排好各項教學活動，如有變動必須經高校批準，不得隨意安排和改動;組織好每一場考試，每個考場需兩人監考，并認真做好考場紀錄，考生要單人、單座，嚴格考場紀律，高校將視情況派人巡考;面授時要做好組織工作，并做好考勤;面授期間，要認真填寫教師教學情況考核表;要經常與高校聯系，將教學中存在的問題及時反饋給高校，以便及時解決等等。

(二)學年教務研討會，交流總結，表彰批評

說起提高教務管理水平，不得不提起工作在一線(教學站)的教務管理人員，他們是保證教學質量的關鍵因素之一。為使他們的管理水平不斷提高，高校可每年舉辦一次教務研討會，為教務管理人員提供一個互相交流學習的平臺。屆時所有教學站的專兼職教務管理人員都聚集到一起，探討管理中出現的一些新問題、新經驗、新方法，進一步落實教學站管理制度，落實當年的教學計劃和教學工作安排，布置畢業生管理工作等，并對前一年在管理工作中表現突出的教務管理人員進行表彰，獲獎代表可在會上做經驗交流發言，同時對做得不夠好的地方提出一些批評意見，以及改進措施。

(三)師資聘任審核，緊缺師資下派

為了緩解教師緊缺的矛盾，并充分利用各地教學資源，高校可允許各教學站自行聘任專兼職教師。為了保證教學質量，對教學站聘任教師的條件應有嚴格要求，應對聘任的程序進行規范。這是關鍵性的環節，各高校要務必重視師資聘任審核這項工作，因為師資力量的好壞直接影響著教學質量和管理水平。為使教師能夠適應成人教育的特點，確保教學任務的順利完成，穩定正常的教學秩序，不斷提高教學質量，各高校應制定《教學站任課教師職責》等管理條例，供教學站參照執行，進行統一管理，并接受高校的教學檢查和指導。

由于有些課程專業性很強，教學站無法在當地找到合適的外聘教師，那么高校應選派教學經驗豐富的專業教師赴教學站面授教學，以解決合作辦學模式下成人業余教育面臨的師資問題。

(四)教材統一征訂與發放

教材是體現教學大綱和教學內容的知識載體，是教學活動的基本要素之一。搞好教材管理及建設，是穩定教學秩序、提高教學質量、實現人才培養目標的重要保證。成人教育的教材不論形式，還是內容都應該有其獨特性，并且隨著成人教育的不斷發展，教材版本更新較快。盡管現今社會上各式教材版本“滿天飛”，其間不免混雜著一些內容陳舊落后，與現代科學知識發展和社會生產生活發展不相適應，也不適應各類成人學校的培養目標和成人在職學習的需要的教材，為了按需施教，注重時效，嚴格規范教材管理，間接提高教學質量，高校對于每門課程的教材都應實行統一征訂與發放。這能有效制止某些教學站投機取巧，漏訂或少訂某些課程教材的行為。

(五)授課計劃審核

每個年級中的每個專業都應該設置相應的教學計劃，因為課程之間存在著相互銜接、逐步深化的邏輯關系，所以，課程安排必須遵循一個循序漸進的原則。但是，難免有些教學站為了自己的利益，刻意節約教學成本，而去自行更改教學計劃，跨年級、跨專業地開合班課程，最終導致教學計劃中課程的結構混亂，層次不清，嚴重破壞了教學計劃的邏輯性和嚴密性，這是很不應該的。因此，高校每學期開學時都應要求教學站上交課程表和每門課程的詳細授課計劃，并請相關專業教師進行嚴格審核，看其的授課內容、授課進度、課時量等方面是否符合要求。這樣做能較好地約束并提高教學站教學安排的合理性與科學性，使嚴格執行教學計劃落到實處，保障教學質量。

(六)質量監管:統考、巡考、審卷、論文復評

作為管理部門，高校應如何分辨各個教學站的質量差異，從而進行有效地質量監管呢?目前，成人業余教育的考試大部分都是由任課教師自行命題出卷和閱卷，學生成績不易體現公正性和真實性。如高校采取統考的形式，在教材統一、教學大綱統一的前提下，由高校另外聘請專業教師出卷，在統一時間，派高校的教師，攜帶試卷下教學站進行巡考，考畢立即回卷，由先前出卷的教師進行閱卷，這樣就實現了“教、考、閱”三分離。這樣做的好處是能比較客觀地評價各教學站的教學水平和質量。

對于非統考的課程，高校可要求教學站根據規定出(正、補)兩套試卷，重復率不能超過10%，并附標準答案和評分標準，提前一個月與試卷審批表一并交高校審核。待審核通過后，教學站負責試卷印刷，安排考場和監考人員，組織考試。考試結束后教學站認真做好閱卷工作，在一周之內將考核成績登記表經主考教師和站長核準簽字并蓋章后，將原件與試卷分析表一起寄回高校存檔備案。

另外，畢業論文是學生在校學習的最后階段，是培養學生綜合運用所學知識，分析和解決實際問題，鍛煉創造能力的重要環節，也是評價一個學生通過教學站的培養所體現的專業學習水平的重要途徑。為此，高校對畢業論文的成績評定工作，可分兩步進行:(1)初評。初評工作由各教學站負責進行，承擔畢業作業評閱的教師，寫出評語和成績評分建議;(2)復評。復評工作由高校聘請資深專業教師進行，然后以正式成績公布。正是這個論文復評工作，能把好學生學習的最后一關，為學生的本階段學習畫上一個圓滿的句號。

五、結束語

浙教高教［2006］200號文件《浙江教育廳關于規范高等學校成人高等教育和繼續教育合作辦學行為的通知》，和浙教高教［2007］100號文件《浙江省教育廳關于進一步加強成人高等教育管理的通知》，都提到了“對信譽不好、教學質量沒有保障、有違規行為的合作辦學單位，要在妥善處理好遺留問題的前提下，采取果斷措施，中止合作辦學”，可想而知，國家對于成人高等教育合作辦學行為之重視程度，以及把高等教育工作重心逐步轉移到提高質量上來的決心。各高校在基于合作辦學模式的成人業余教育中應一直把教務管理建設作為工作重點，積極探索研究教務管理中存在的問題與弊端，堅持“以人為本，以學生為本”的原則，不斷加強管理、規范管理、科學管理、創新管理，使合作辦學朝著穩健、有序的方向邁進，促進成人教育事業的可持續發展。

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