構建基層黨組織服務網絡體系的構建

摘 要 文章就構建基層黨組織服務網絡體系的必要性和困難問題進行分析，提出了構建建議。

關鍵詞 基層黨組織 服務網絡體系 構建

服務型黨組織創建是當前和今后一段時期統攬黨建工作的總抓手，是贛州市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱巨的系統工程。在推進這項系統工程建設中，個人認為，構建基層黨組織服務網絡體系是當前最根本、最核心的重要任務。對構建服務體系的組織框架和功能定位，以及創建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。

一、構建基層黨組織服務網絡體系的必要性

1、有利于推進服務型黨組織創建。從落實服務型黨組織“五大體系”創建任務的操作實踐來看，構建基層黨組織服務網絡體系是推進創建工作的操作平臺和有力抓手，是構建其他體系的前提和基礎。只有抓好基層黨組織服務網絡體系，才能使各項創建工作任務真正落實到操作層面，實現整體推進。

2、有利于促進科學發展。基層黨組織服務網絡體系以組建四級聯動服務機構為主要任務，必將推動縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社會）三級服務模式和工作手段的轉變，促進各級各部門相關機制體制“廢、改、立”，加快鄉鎮機構改革進程，提高黨政機關和基層組織工作效能，為經濟社會科學發展營造良好黨務政務環境。

3、有利于充分發揮基層黨組織先進性。基層黨組織服務網絡體系著力解決各級黨組織和黨員服務群眾、服務發展的平臺問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員隊伍先進模范作用和干部隊伍骨干帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員干部隊伍的先進性。

二、基層黨組織服務網絡體系構建面臨的主要困難和問題

推進基層黨組織服務網絡體系建設，必須要強化服務理念、更新服務觀念，促進工作模式、服務手段的變革，但也發現許多問題隨著改革的深入和工作的推進，逐漸凸現出來，必須著力解決好以下三個方面的問題：

1、影響創建工作推進的思想認識問題。一些地方和部分黨務工作者對服務型黨組織創建的內涵認識不深刻、領會不透徹，未能認識到構建基層黨組織服務網絡體系對推進創建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負責人，未從根本上強化服務理念、轉變服務觀念，缺乏改革創新精神，習慣于傳統的管理模式和工作方法，不愿進行探索和嘗試，從而被動地接受任務，對基層黨組織服務網絡體系的功能設置缺乏系統思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統一制作幾塊牌子，能夠幫群眾辦幾件事”，從而造成重視不夠、投入不足，導致走形式應付交差。

2、影響服務功能提升的機構設置問題。基層黨組織四級服務網絡作為一種全新的服務模式，要達到深化服務功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務中心和鄉鎮（街道）綜合服務中心的機構規格、人員編制等問題；二是鄉鎮（街道）和村（社區）的工作任務和服務職能整合、服務項目的規范設置、服務方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務資源的能力問題、服務隊伍能力素質問題、黨員隊伍參與積極性的問題等等。

3、影響服務資源整合的機制體制問題。基層黨組織四級服務網絡機構是一個上下聯動的服務實體，要實現聯動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務資源整合的問題，服務機構和服務項目的管理機制問題，等等。

三、解決主要困難和問題的對策

針對構建基層黨組織服務網絡體系上述困難和問題，特提出以下建議：

1、強化隊伍培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，將各級黨組織書記、黨務干部隊伍（創建隊伍）、服務骨干隊伍作為主要培訓對象，把解讀創建內涵、提高思想認識、更新服務觀念、強化服務理念作為培訓的公共課程，并針對性地設置分類培訓課程，著力提高各級黨組織書記整合服務資源、研究解決創建難題、統籌推進創建工作的領導能力；著力提高黨務干部隊伍創造性推進創建工作的業務素質和創新能力；著力提高服務骨干隊伍的服務意識、服務素質和服務能力。

2、強化組織保障。一是市委黨建工作領導小組辦公室成立服務型黨組織創建工作辦公室，抽調精干力量辦公，負責全市服務型黨組織創建工作統籌管理和協調指導；二是將縣（區、市）委組織部組織科、遠教辦的機構、編制及人員整合成黨務服務中心，明確為正科級常設機構，隸屬于縣（區、市）委組織部，下設組織科、遠教辦、常任辦，分別為副科級內設機構，承擔現有相關科室職責和黨員服務中心職責。

3、強化經費保障。落實構建基層黨組織服務網絡體系經費；落實四級服務機構運轉經費；落實村（社區）干部的待遇經費；落實服務機構辦公陣地。強化服務功能。一是豐富服務項目，強化服務功能。二是完善體制機制，強化服務功能。三是推進標準化建設，完善服務功能。四是創新管理手段，強化服務功能。

4、構建基層黨組織服務網絡體系，特別是黨員綜合服務站、便民服務點的建立，搭建的黨員服務平臺要發揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。構建基層黨組織服務體系是推進基層黨建工作改革創新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，扎實有序推進。

此文是贛州市社會科學研究課題“贛州基層黨組織服務網絡體系的構建研究（編號13080）”成果

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