淺談國有林區(qū)森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

于長友　魏本勝　張大偉

【摘 要】國有林區(qū)森工企業(yè)經(jīng)過前一階段的改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)迸發(fā)出新的活力，林區(qū)生產(chǎn)力因其生產(chǎn)關(guān)系的改變而獲得了空前的發(fā)展。但改革的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。那么，國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)在到底已經(jīng)進(jìn)行到了什么程度，現(xiàn)在還存在著哪些問題，以及今后的改革方向又在哪里呢？筆者試作如下探討。

【關(guān)鍵詞】國有林區(qū)；森工企業(yè)；經(jīng)濟(jì)體制；改革；現(xiàn)狀；思考

我國的國有林區(qū)森工企業(yè)已經(jīng)通過經(jīng)濟(jì)體制改革，完成了體制與機(jī)制的創(chuàng)新，基本上實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。應(yīng)該說，經(jīng)過前一階段的改革，國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)迸發(fā)出新的活力，林區(qū)生產(chǎn)力因其生產(chǎn)關(guān)系的改變而獲得了空前的發(fā)展。然而，筆者認(rèn)為改革的任務(wù)依然沒有完成，或者說在某種程度上，還依然任重道遠(yuǎn)。那么，國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)在到底已經(jīng)進(jìn)行到了什么程度，現(xiàn)在還存在著哪些問題，以及今后的改革方向又在哪里呢？筆者試作如下探討。

一、森工企業(yè)改革的現(xiàn)狀

（一）基本完成了對社會職能的分離工作

在國家實(shí)施天然林資源保護(hù)一期工程實(shí)施過程中，國有林區(qū)已經(jīng)基本上完成了對社會職能的分離。在移交過程中，經(jīng)國有林業(yè)企業(yè)與地方政府協(xié)商，大多數(shù)具有社會職能的單位都本著人隨資產(chǎn)走的原則，實(shí)現(xiàn)了具有社會職能單位的人與資產(chǎn)的同步移交。當(dāng)然，具體操作過程中也不完全是這一種模式。各國有林業(yè)企業(yè)在改制的過程中，也往往根據(jù)自己的實(shí)際采取一些更加靈活多樣的方式。

（二）基本實(shí)現(xiàn)了主業(yè)與輔業(yè)的分離

國有林區(qū)森工企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造等方式，將林產(chǎn)工業(yè)單位從主體企業(yè)中分離出去。過去曾在一部分人的頭腦里錯誤地認(rèn)為生產(chǎn)木材加工產(chǎn)品的林產(chǎn)工業(yè)才是森工企業(yè)的主業(yè)。而事實(shí)上，真正的主業(yè)恰恰是與森林有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即木材生產(chǎn)與森林培育。

國有森工企業(yè)的改革是在沒有任何經(jīng)驗可資借鑒的前提下，實(shí)現(xiàn)了股份制改造。在克服了改制之初職工思想觀念轉(zhuǎn)變的障礙，克服了實(shí)際操作經(jīng)驗不足的問題，終于完成了輔業(yè)改制。所有改制單位的職工均與主體森工企業(yè)解除了勞動用工關(guān)系，與新企業(yè)重新簽訂勞動用工合同。改制后的企業(yè)已經(jīng)變成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體，因此，無論是經(jīng)營者還是股東，均能視本企業(yè)利益為自身利益，極大地發(fā)揮了職工的勞動積極性。許多單位從幾年的運(yùn)行實(shí)踐來看，效益也明顯好于改制之前。

二、森工企業(yè)改革現(xiàn)存的問題

在輔業(yè)實(shí)現(xiàn)成功改制的同時，以森林經(jīng)營和木材采伐為主業(yè)的改制，尚舉步維艱。應(yīng)該說改制的目的不是為改制而改制，而是為了更好地提高效率和發(fā)揮效益。如果說，我們目前的主業(yè)管理是非常完善的，改制實(shí)無必要。而恰恰相反，非但不完善，由于多年來形成的積習(xí)，已使森林資源及林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等效益正蒙受著空前的損失。因而，從這個角度說，不僅改革是必要的，而且是非常迫切的。但是，當(dāng)前存在的問題是，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了病根，卻無法“對癥下藥”。也就是說，開不出一個能夠治療疾病的藥方來。正因為如此，如何推進(jìn)下一步改革便成為一個新的突出問題。

三、關(guān)于加快林權(quán)制度改革的一些思考

國有森工企業(yè)，如果要想獲得快速發(fā)展，就必須從加快林權(quán)制度改革入手，深化新一輪改革。

（一）改革的具體目標(biāo)

和森工企業(yè)輔業(yè)改制的目標(biāo)一樣，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離便成為林權(quán)改革的主要任務(wù)和目標(biāo)。確切點(diǎn)說，就是堅持林地所有權(quán)歸屬國家的同時，而將林地經(jīng)營權(quán)交由職工行使。要通過此項改革使森林資源管理模式、管理體制、經(jīng)營機(jī)制上徹底實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。要通過此項改革更好地調(diào)動職工的積極性，更大地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會及生態(tài)效益，為建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度，和建設(shè)社會主義新林區(qū)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）改革的基本原則

（1）是要堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理好保護(hù)經(jīng)營森林資源和合理利用森林資源的關(guān)系。要積極引導(dǎo)經(jīng)營承包者依法科學(xué)經(jīng)營森林資源，要編制森林經(jīng)營方案，把著力點(diǎn)放在保護(hù)培育和合理利用森林資源上來，提高林地的生產(chǎn)力。在保護(hù)和持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，合理地利用森林資源，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（2）是要堅持承包主體必須是林區(qū)職工，正確處理好獨(dú)立經(jīng)營和向社會流轉(zhuǎn)的關(guān)系。這次試點(diǎn)，必須是在林場職工自愿的基礎(chǔ)上，做到分林到戶，而且要留有足夠的林地，保證他們的長遠(yuǎn)發(fā)展。在改革初期不宜過早進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，避免林業(yè)職工失去林地，影響長遠(yuǎn)生計。在承包經(jīng)營穩(wěn)定一段時間后，承包者以林地通過評估后入股、合伙、合資或合作等多種形式，提高林地經(jīng)營水平，提高林地產(chǎn)出率。

（3）是必須堅持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，正確處理好責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系。既要賦予承包者林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，又要依法明確承包經(jīng)營者的責(zé)任。首先，必須保證林地不能逆轉(zhuǎn)，不能變成非林地，不能亂砍濫伐，要依法合理利用；其次，必須保證荒山、荒地和采伐跡地要及時得到造林更新；再次，必須承擔(dān)防火、防蟲、防盜的責(zé)任；四是要科學(xué)經(jīng)營，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時兼顧生態(tài)效益的責(zé)任。也就是說，在明確權(quán)利的同時，也要把責(zé)任落實(shí)到位。

（4）是堅持國有森林資源依法有償使用，正確處理國家、企業(yè)和職工個人利益的關(guān)系。森林資源是國有資產(chǎn)，對其實(shí)行有償使用制度是確保國有資產(chǎn)不流失的具體體現(xiàn)，要實(shí)行有償承包給林業(yè)職工，必須收取一定的費(fèi)用。但是，這次試點(diǎn)還必須惠及最弱勢的職工，要正視他們的現(xiàn)實(shí)購買力，讓他們承包得起。承包經(jīng)營費(fèi)用，可以采取抵扣拖欠工資、分期支付和延期支付等形式繳納。

（5）是要堅持公開、公平、公正，正確處理好公平與效率的關(guān)系。改革的方案要經(jīng)過各級職工代表大會通過，然后還要公示。對擬承包的職工做到機(jī)會均等、平等競爭，體現(xiàn)公平優(yōu)先，兼顧效率的原則。為使職工有更多機(jī)會，在第一輪的承包過程中領(lǐng)導(dǎo)和干部不要參與，非林業(yè)職工也不許參與。對擬承包的林地，要按級差地租來分類，不能搞平均主義，這樣效果會更好、效率更高。

（6）是要堅持既積極又穩(wěn)妥，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。要在穩(wěn)定當(dāng)中推進(jìn)改革，通過改革促進(jìn)發(fā)展，確保林區(qū)穩(wěn)定。沒有改革，就不可能使國有林區(qū)走出“兩危”的困境；沒有發(fā)展，就不可能保持林區(qū)的和諧穩(wěn)定，也不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新林區(qū)的目標(biāo)；沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都無從進(jìn)行。不斷改善人民生活是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，因此，在改革中要始終堅持以人為本，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

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