發展農農業品加工業的價值取向與策略選擇擇

郝慶升　馬成武

摘要：產業的發展策略取決于政府發展該產業的價值取向。“價值取向”是指特定主體對事物多種有用性的取舍意向。發展農產品加工業存在著多種價值，政府的價值取向與其采取的發展策略密切相連。吉林省發展農產品加工業的價值取向由解決農產品賣難問題、增值問題和農民增收問題轉變為發展地方經濟，其發展策略也由大力發展初級產品加工業轉變為大力發展深加工業。吉林省在繼續以發展地方經濟為價值取向的同時。還應注重國家糧食安全政策和循環經濟的發展，鼓勵相應的農產品加工行業的發展。

關鍵詞：農產品加工業；發展策略；價值取向；吉林省；發展階段

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1005—2674（2013）11—052—04

從邏輯上講，產業的發展策略取決于政府發展該產業的價值取向（value orientation）。農產品加工業的發展，越來越受到中國各級政府的重視。對于象吉林省這樣的農業省份來說，發展農產品加工業更是資源優勢轉變為經濟優勢的契機與戰略。一般地講，發展農產品加工業的意義和作用是多方面的，即存在多種價值，發展農產品加工業的價值取向決定了其發展策略。隨著農產品加工業發展形勢的變化，發展農產品加工業的價值取向也應隨之變化，進而對發展策略也應做出重新選擇。吉林省發展農產品加工業具有很好的資源優勢，其農產品加工業近些年有了較大的發展，形勢也發生了較大的變化，發展農產品加工業的價值取向和發展策略也應隨之轉變。

一、關于價值與價值取向

1.價值。“價值”一詞原本是在經濟意義上使用的，其內涵相當于我們今天所說的效用價值，即有用性，而作為哲學范疇的一般“價值”概念經過幾代哲學家前后相繼的努力才逐步確立起來。本文所探討的農產品加工產業的價值，是經濟意義上的價值，即價值的本意，而非哲學意義上的價值。

2.事物的多種價值。價值是某種事物對特定個體或群體而言的有用性。雖然價值需要主觀判斷，但它卻是客觀存在的。而事物往往又是多種價值并存的，即對于特定的個體或群體而言，事物往往具有多種有用性。事物的多種價值之中，有些是相伴而生相容的，有些是互不相干的，有些是此消彼長不相容的。對于事物不相容的多種價值，人們勢必要做出取舍。

3.價值取向。“價值取向”原本基于哲學范疇的價值概念，歸屬于價值哲學的范疇。它“是介于價值觀念和行為之間的中間環節，人們對價值的認識、判斷均需通過價值取向才能在實踐中實現”。而在哲學以外的文獻中，“價值取向”一詞又恢復了“價值”的本意，通常指特定主體對事物多種有用性的取舍意向，如管理心理學把價值取向定義為“在多種工作情景中指導人們行動和決策判斷的總體信念”。在經濟研究文獻中有學者提出“效率和公平問題是人類社會經濟發展過程中必須要考慮的基本價值取向”，有學者將傳統經濟的價值取向歸納為“欲平天下先理財”、“重農輕商、不與商人為伍”、“重義輕利，甚至要義不要利”、“輕視技術改進和資本積累”，等等。當然，在經濟研究的文獻中也不乏采用“價值取向”之哲學含義者，如黃少安在論及合理的經濟增長時，指出經濟學“不可能沒有人文基礎，不可能沒有價值觀，包括經濟學本身的科學觀”，“人是有理性的，人的行為是有目的的。不同的目的體現的是不同的偏好、不同的價值取向（包括道德觀），或者說是不同的理念。”本文中的“價值取向”是指特定主體對事物多種有用性的取舍意向。

二、農產品加工業的地位與作用

農產品加工業作為以農產品為原料的一個工業部門，區別于以不可再生的礦物為原料的其他工業部門。因為它所銜接的第一產業是農業，而農業被人們稱為國民經濟的基礎產業。農產品加工業在為廣大居民提供衣食等生活資料的同時，還能拉動農業的發展，因此是一個地區乃至國家極其重要的主導產業。發展農產品加工業的意義與價值具體體現在，農產品加工業具有以下幾方面的作用，而以實現其某種價值作為發展農產品加工業的目的，即為發展農產品加工業的一種價值取向。

1.農產品加工業是國民經濟的重要組成部門。農產品加工業，通過保鮮、儲藏、加工等環節，可以延長農業產業鏈，增加產品的附加值，是重要的國民經濟部門。特別是農產品的核心產區，農產品加工原料充足，具有發展農產品加工業的區位優勢，農產品加工業成為地方經濟的支柱產業。發展農產品加工業是農村工業化、農村城鎮化的重要途徑，對于統籌城鄉經濟社會發展具有十分重要的戰略意義。

2.農產品加工業為城鄉居民提供衣、食、住、行各方面的生活資料。農產品加工業包括食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草加工業、紡織業、皮革制品業、木材加工業、家具制造業、造紙業和橡膠制品業等行業，幾乎涉及了人們衣食住行的方方面面。足見其在居民生活中的重要性。隨著經濟的發展和社會的進步，居民的消費水平不斷提高，主要體現在消費品種類的增加和對質量要求的提高。發展農產品加工業，可以不斷地滿足居民這種日益增長的消費需求。

3.農產品加工業的原料需求帶動農業的發展。自20世紀90年代起我國就出現了農產品的“賣難”現象，存在農產品結構性過剩、區域性過剩和階段性過剩問題。農產品加工業的發展，對原料的需求擴大了農產品的銷路，解決了農產品“賣難”和相對過剩問題。依據產業關聯理論，發展農產品加工業對于解決農業、農村、農民問題具有重要作用；發展農產品加工業可以延伸農業產業鏈條、加快農業產業化進程，實現農業增長；依據產業結構理論，發展農產品加工業對于優化產業結構，引導農業產業結構調整，滿足中國農業發展進入新階段的要求具有重要作用。

4.發展農產品加工業可以增加勞動力就業，促進農民增收。發展農產品加工業，在發揮低廉的勞動力資源優勢的同時，有利于增加城鄉勞動力的就業機會，尤其是許多農產品加工行業都是勞動密集型的，其拉動就業的作用更為明顯。農產品加工業對原料的需求，在擴大農產品銷路的同時，還起到價格保障乃至提高價格的作用，進而增加農民的農業經營收入；農產品加工業的發展，吸納了大量的農村勞動力，進而增加了農民的工資性收入。

5.發展農產品加工業有利于提高農業的國際競爭力。發展農產品加工業，有利于提高中國農業的國際競爭力。通過擴大農產品深加工，提高產品檔次和質量，可以促進農產品原料加工品的出口；發展勞動密集型的農產品加工業，有利于發揮中國勞動力資源優勢，彌補土地密集型農產品在國際市場競爭中的不足，提高農業的國際競爭力。

三、基于不同價值取向的農產品加工業發展策略

農產品加工業的上述作用，決定了地方政府必須重視發展這一產業。而地方政府發展農產品加工業，一般也會有以上幾個方面的多重目的，即有多元化的價值取向，但在多個目標發生矛盾沖突時，就要有所側重。這主要體現在其發展農產品加工業的策略上。不同的價值取向決定了農產品加工業不同的發展策略。

1.滿足城鄉居民在衣食住行等方面的生活資料的需求，是發展農產品加工業的社會效益。這也正是社會主義生產的目的。但我們發展市場經濟，就是要用市場規律這只看不見的手，來調節社會生產活動，以達到滿足社會需求的目的。也就是說，滿足社會需求不會作為發展農產品加工業的主要目的，因而也與農產品加工業的發展策略無關。

2.帶動農業的發展，增加農民收入，擴大勞動力就業，是發展農產品加工業最為直接的作用。將其作為發展農產品加工業的主要目的，是符合農產品核心產區地方政府的思維邏輯的。在發展策略上，從帶動農業和增加農民收入的角度，政府應側重發展原料需求量大的大宗農產品的加工業；從擴大勞動力就業的角度，政府應側重發展勞動密集型的農產品加工業。

3.發展地方經濟，提高農業的競爭力，是發展農產品加工業的更高追求。隨著農產品加工業在地方經濟中所占比重的增加，其在地方經濟中的地位也越來越重要，發展農產品加工業，越來越成為發展地方經濟的重要舉措。在經濟全球化競爭日益激烈的今天，通過加工提高產品質量和科技含量，是提高農業競爭力的重要手段。這也無疑會成為政府發展農產品加工業的主要目的。在發展策略上，從發展地方經濟的角度，政府不應在消耗農產品的量上做文章，而應注重原料投入和經濟產出之比，發展加工產品附加值高的深加工業，延長農產品加工的產業鏈；從提高產品競爭力的角度，政府應鼓勵增加產品的科技創新和自主知識產權。

四、吉林省發展農產品加工業價值取向的實證分析

改革開放以來，吉林省農產品加工業的發展基本上可以分為兩個階段，隨著形勢的變化，這兩個階段發展農產品加工業的價值取向也隨之變化。

1.初期的高速發展階段

改革開放后到20世紀90年代初期，吉林省農產品加工業的發展速度快于輕工業、重工業和工業總體。1990年與1978年相比，輕工業產值增加了2.5倍，年均增長11.0%；重工業產值增加了1.8倍，年均增長9.1%；工業總產值增加了2.1倍，年均增長9.9%；而農產品加工業產值增加了2.8倍，年均增長11.7%。但是，在這一階段，農產品加工業投資水平和加工層次均較低。在“七五”和“八五”兩個五年計劃中，用于農產品加工業的基本建設投資僅占整個基本建設投資的5%，低于全國15%的平均水平；農產品加工業，主要加工飼料、淀粉、面粉、制糖、釀酒、煙草、肉類、皮革等初級產品。在此階段，吉林省作為一個農業大省，和其他主產區一樣，發展農產品加工業的價值取向是解決農產品賣難問題、增值問題，以及農民增收問題。

2.新成長階段

20世紀90年代中期以后，吉林省農產品加工業進入新的成長階段。1995年吉林省提出建設成為糧食大省、畜牧業大省、農產品加工業大省，進而實現農村經濟強省的15年奮斗目標。1997年吉林省提出以玉米、豬、牛、雞、參茸五大產業建設為突破口，加快構筑吉林省農業產業化龍頭企業群。從此，吉林省每年拿出1億元的農業產業化發展資金，用于龍頭企業技術改造，或者彌補龍頭企業流動資金不足。吉林省農產品加工業的固定資產投資迅速增加，使農產品加工企業得以迅速發展壯大，農產品加工規模迅速擴大，加工層次迅速提高，生物飼料、大豆纖維餅干、卵磷脂、林蛙油等新產品和深加工產品不斷涌現。呈現出良好的發展態勢，進入了總量擴張、加速發展、優化升級的新成長階段。據吉林省農產品加工局統計，到2003年，吉林省規模以上農產品加工企業為706家，企業資產總額達471.28億元。農產品加工業總產值369.51億元，占全省工業總產值的13.88%，實現工業增加值115.67億元，占全省GDP的5。7%。農產品加工業已成為僅次于汽車、已經超過石化的第二大支柱產業。此后，吉林省農產品加工業每年都以15%以上的速度增長。2011年和2012年農產品加工業銷售收入分別突破了3083億元和3545億元，分別比上年增長20%和15%。吉林省的農產品加工業已經成長為最具活力的支柱產業。在此階段，吉林省發展農產品加工業的價值取向，已經從單純的農業增值、農民增收，轉變為發展地方經濟，培育支柱產業。

五、吉林省農產品加工業發展策略的規范分析

近年來，農產品加工業出現了原料緊缺跡象，特別是以玉米等為原料的大宗農產品加工業，尤其明顯。而吉林省的糧食產品在國家糧食安全中肩負著重要的使命。那么政府還要不要扶持農產品加工業，以促進其發展呢？形勢變了，發展農產品加工業的目的，也隨之變化。面臨新的形勢，要不要扶持農產品加工業？怎么扶持？這主要取決于發展農產品加工業的價值取向。

吉林省利用支柱產業的帶動作用，繁榮地方經濟，仍是發展農產品加工業的重要價值取向。農產品的種類繁多，決定了農產品加工業具體行業的不同特點；不同的農產品加工行業，以及同類農產品不同的加工深度，其在地方經濟發展中作用是不同的。同時，要考慮國家的糧食安全政策和原料緊缺的資源約束，扶持農產品加工業的發展，應該有所為有所不為。

在提倡循環經濟的今天，人們認識到農業副產品的開發利用不夠，尤其是農業生物產量中的廢棄物還會造成環境問題。解決農產物的環境污染問題，也應作為發展農產品加工業的一種價值取向。

以發展地方經濟為價值取向，發展農產品加工業應采取產業升級策略，改善農產品加工業的產業結構，使其向深度和廣度發展。對于以糧食為原料的大宗農產品加工業，更應重視產業效率的提高。衡量產業效率應采用單位原料消耗所創造的產值和利潤，這就要向農產品加工的深度發展，就必須依靠技術進步。政府應該扶持企業的技術引進和自主創新。長春大成集團的玉米深加工項目在自主創新方面做出了榜樣，政府應予以積極支持，并大力推廣其經驗，在農產品加工業的各個領域打造“大成”式的企業。

以保護生態環境為價值取向，就要充分開發利用農業的副產物乃至廢棄物，使農產品加工業向廣度拓展，大力發展農業副產品的加工業，以減少農業副產物和廢棄物對生態環境的污染。如作物秸稈的加工利用，玉米初加工的副產品——玉米粒表皮的開發利用。政府應該對這類農產品加工項目進行大力扶持。

責任編輯 張旭