我國環境產業聚集發展現狀、問題及路徑選擇

黎瑩+傅濤+趙喜亮+肖瓊+黃小木

內容摘要：產業的聚集發展已經成為環境產業發展的重要趨勢，但是我國大多數環境產業聚集地發展緩慢，長期停留在較低層次。本文在分析我國環境產業聚集建設運營現狀與政策現狀的基礎上，總結環境產業聚集建設、運營及政策中存在的問題，從宏觀和微觀角度剖析問題產生的根源，并給出推動我國環境產業聚集發展的路徑選擇。

關鍵詞：環境產業 聚集 現狀 路徑

引言

隨著環境產業戰略性新興產業地位的確立，環境產業的發展引起各級政府的高度重視。2009年至今，我國各省、直轄市紛紛出臺環境產業發展指導意見、發展規劃和政策措施，其中，“著力培育產業基地”、“建設環境產業重點園區”、“抓好環境產業園建設”等均作為地方環境產業發展的重要環節。“十二五”期間，“推進生態園區建設”、“制定環保與生態園區規劃”仍然是許多地方環保工作的重要內容，各地對環境產業聚集發展的需求越來越強烈。然而由于缺乏完整系統的政策引導及服務體系不完善等諸多因素，雖然經歷多年的發展，環境產業聚集效果仍然差強人意。大多數地區環境產業的聚集發展仍然停留在中低層次，產業聚集的合力優勢尚未全面發揮。因此，探討環境產業聚集發展的現狀和問題，深入剖析問題背后深層次的原因，并尋找解決當前困境的對策，對推進環境產業聚集發展，提升環境產業核心競爭力，促進產業升級都有著十分重要的意義。

我國環境產業聚集現狀

（一）建設和運營現狀

我國環境產業聚集地主要以園區的形式存在，目前環境相關的產業園區數量眾多，其中由環保部批準的產業園區有11家；由各省批準建設的省級園區有28家，發展情況參差不齊。目前國內環境相關的產業園區可按照經營模式劃分為4類（見表1），它們不僅發展形式各具特點，存在的問題也各有不同。.

1.制造業聚集模式。制造業聚集模式環境產業園區的環境企業多以環保裝備制造為主業，處于產業鏈的最下游，其形成和發展在一定程度上緣于當地的環境產業特色。比如江蘇宜興環保科技工業園、湖南環保科技產業園等均屬于此類模式。由于環保設備制造多處于產業鏈末端，市場競爭激烈，隨著環境產業由基礎建設階段向現代服務業階段過渡，設備制造市場隨之出現的萎縮可能對此類園區的可持續發展產生影響。

2.商業服務模式。相比于制造業聚集模式，商業服務模式更加符合環境產業向現代服務業轉型升級的趨勢。此模式的園區致力于成為環境產品的交易平臺，或是以提供商業服務作為主要亮點，吸引產業鏈上下游企業的入駐。比較典型的商業服務模式環境產業園區是上海花園坊節能環境產業園和中國宜興國際環保城。前者引入了上海環境能源交易所，后者定位為環保設備的交易展示基地。商業服務模式是現階段最接近環境綜合服務業發展大趨勢的一類園區，其內的環境商品交易平臺，與之相關的金融服務、物流服務、展示服務等都是環境產業園區發展過程中有價值的借鑒。不過，相對于真正意義的環境產業聚集及其立體化網絡所提供的現代環境綜合服務解決方案，商業服務園區的服務范圍仍顯單薄，其所能夠吸引的企業類型將可能受限于交易平臺的商品門類，進而令園區整體的發展方向局限于某類細分市場內。

3.城市建設模式。在幾類環境產業園區中，制造業聚集模式和商業服務模式都是以環境產業本身作為園區營運的主線，而以中新天津生態城（以下簡稱“生態城”）為代表的城市建設型園區，則是以“資源節約型、環境友好型”的生態宜居城市作為基本定位。換言之，城市建設模式下的環境產業園區首先意味著具有節能環保特色的房地產項目開發，其次才是環境類企業的集聚和發展。生態城把發展重心定位在建設具有生態環保概念的“小型衛星城”，其內的產業用地僅占總面積的1/10。來自于新加坡的先進環境管理經驗、良好的生態示范作用是其積極的一面。然而，濱海新區以非環保類制造業為主的產業背景以及生態城內產業基礎的欠缺，使其在產業導入、產業發展和產業拉動城市就業方面受到限制。

4.循環經濟模式。循環經濟本身是指資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環發展的經濟，是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟。不過在現階段，我國循環經濟園區基本是以廢棄物拆解加工為主，其中最為典型的是天津子牙循環經濟產業區。該園區為政府主導，成員單位涵蓋天津市發改委、商務委、財政局、土地局、環保局、規劃局等各個有關部門。在土地規劃、資金扶持、產業布局、招商引資、農民安置等各個方面，政府都發揮了強有力的推動作用，這也是其相比于市場主導型園區的一個突出優勢。但另一方面，此園區也存在政策依賴性強、原料來源限制、市場競爭激烈、科技含量不高等問題。實際上，如何延長產業鏈、保障園區的可持續發展是循環經濟型園區普遍存在和需要解決的難題。

（二）政策現狀

中央政府從二十世紀九十年代開始建設環境產業園區，然而，從全國范圍內看，環境產業集聚至今并未形成規模。環境產業園區的發展緩慢，使其難以形成應有的集聚效應和影響力，也沒能得到政策上足夠的重視。從歷年中央發布的與環境產業聚集相關的國家政策中可以看出，盡管早在1997年中央政府就已經表示“重點扶植一批環保骨干企業，組建環境產業集團和環保高科技基地”，但其后的十幾年里，只有少量文件對環境產業集聚或是相近的概念有所提及。相比之下，近年來高新技術園區、生態工業園區等新型環保概念園區不論在數量、規模還是發育的成熟程度上都取得了長足的發展。對比近年來中央層面針對新型環保概念園區與環境產業園區的主要政策，可以明顯發現，國家對環保概念園區扶持的力度遠遠高于環境產業園區。在這種情況下，多數環境產業園區只能套用環保概念園區的相關政策，在管理中難以發揮“環境產業”本身的優勢，處境頗為尷尬。

地方政府近年來充分意識到產業聚集對環境產業的促進作用，并紛紛將之列為現階段推進環境產業發展的工作重點。在地方政策中關于發展環境產業聚集的表述不僅相當明確，甚至在一些地區的環境產業規劃中已經有了比較具體的工作目標，不難看出，雖然尚未有明確的中央政策出臺，但地方政府對環境產業聚集發展仍顯示出明確具體的支持態度，對環境產業聚集化發展表現出較高的需求。endprint

我國環境產業聚集存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.“環境產業”名不副實。一些園區雖然掛著環境產業園區的招牌，但入駐的環境企業比例很小，與普通的工業區或開發區沒有多大區別。比如武漢某環境產業園區，該園有大約14家企業，主要為武鋼提供配套和服務，涉及資源綜合利用、備品備件加工、鋼材包裝、勞務派遣及協議保產、勞保用品加工、冶金爐料生產、橡膠制品等諸多產業。節能環保企業只有2家，占總數的1/7。更有甚者，一些環境產業園區雖已掛牌，但園區實體并不存在，成為“空中樓閣”，環境產業園成了一些開發商圈地的幌子。

2.園區經營困難重重。從園區創建之初，產業基礎薄弱、市場發育不成熟、政策和資金的不到位等就成為困擾園區發展的掣肘。在經營過程中，一些園區由于招商困難，不得不改變規劃初衷，放寬選擇范圍，導致入園企業良莠不齊，流動性大，缺乏產業方向，這進一步加大了聚集效應形成的難度。園區空置率高、財務負擔沉重、園內企業散亂無章使園區的經營狀況和整體發展受到拖累，而狀況不良的園區更加難以獲得政府重視和扶持，難以對園外企業構成吸引，也無法為園內企業創造良好的服務環境，致使更多企業選擇退出，最終進入惡性循環。

3.凝聚力和吸引力不強。環境產業園區的建設初衷是通過科學合理的規劃和經營，形成環境企業的集聚，以產業凝聚的規模效應推動產業的發展。但是，現有的環境產業園區卻普遍存在凝聚力和吸引力不強的問題，使得集聚效應難以形成，對產業的促進作用微弱。一方面，園區所在區域的環境產業基礎薄弱，且所能提供的優惠政策與高新技術園區并無二致，使得園區在招商過程中吸引力不強，定向不明，園內企業業務龐雜，無法形成協作網絡。另一方面，即使當地已經具備一定環境產業基礎，比如宜興的環保設備制造業，但由于園區內企業缺乏關聯配套和分工協作，產業鏈較短，產業基礎的優勢無法發揮。

（二）原因分析

1.宏觀層面的原因分析。一是產業化程度低，大部分環保需求沒有轉變成為市場需求。環境產業園區招商困難，入駐企業中環境企業比例偏低，這些問題并不僅僅是由于園區本身規劃和經營的不合理，在相當程度上是迫于當地整個環境產業和市場機制的不健全。盡管國家環保標準的逐漸提高以及對環境保護歷史欠賬的償還，為環境領域帶來了潛在的市場需求，但真正形成產業化的環境產品和服務仍然只是冰山一角，大量的環境需求沒能形成產業的市場化需求，難以通過市場化平臺完成供給和需求的對接。在這種狀況下，很多環境企業局限在環保設備制造業等“小市場”內，在激烈的市場競爭中求得生存，可持續發展的動力和空間不足；廢水處理、廢氣處理、固體廢物處理等相對“傳統”的環境需求，目前仍有相當一部分在政策、監管不到位的情況下而沒有充分釋放，諸如生態修復等更廣闊的領域，更是由于產業化的不明朗而令企業難以參與。

二是缺乏自下而上國家層面的統一戰略規劃。在全球綠色經濟浪潮的引領下，國內許多地區對投資發展綠色經濟熱情高漲。但由于整體戰略規劃滯后，地區間、行業內盲目發展、重復建設問題突出，作為綠色經濟重要組成部分的環境產業，同樣面臨類似的困境。直到2009年，中央才開始著手組織編制《節能環境產業發展規劃》。目前，環境產業園區建設僅僅初步形成了自下而上的區域規劃制度，即園區的設立部分經由中央政府審批，主要由地方政府主導。這種決策模式提高了地方政府的主動性，使其有條件結合本地區的實際情況做出規劃和安排。不過，在缺乏國家層面戰略性規劃指導細則的情況下，這種地方自發的、自下而上的區域性規劃將導致環境產業園區全國總體布局的不合理，進而為整個環境產業的發展帶來風險。

三是國家在環境產業聚集地建設政策方向上不明確。在宏觀政策上，對于是否要大力發展環境產業聚集地，國家在政策方向上并不明朗。1997年由環保總局發布的《關于環境科學技術和環境產業若干問題的決定》中，清楚地表明“重點扶植一批環保骨干企業，組建環境產業集團和環保高科技基地”。然而在此之后，中央方面出臺的涉及環境產業園區的政策少之又少。政策大方向的不明確使環境產業聚集地發展所需的一系列配套工作難有大的推進。在具體操作上，不僅沒有直接針對環境產業聚集地的具體政策，即使是更寬泛的與環境產業相關的鼓勵政策，也大多停留在原則性層面，操作性不強，園區和企業很少獲得來自環境產業政策方面實質性的幫助。由于政策上的不到位，環境產業園區相對于高新技術園區等其他類型的園區，缺乏特色和競爭優勢，其自身的經營狀況和對外部企業的吸引力都受到影響。普遍發展緩慢的狀況又進一步增加了國家對建設環境產業園區的疑慮。

2.微觀層面的原因分析。一是脫離當地環境產業的產業基礎。在產業聚集發展過程中，政府的作用在于牽頭規劃、服務支持等方面，而產業能否形成聚集必須依靠市場規律。產業聚集的產生需要在條件成熟的地區，具備如產業規模、服務網絡、資源稟賦、市場需求等一系列條件。沒有一定的產業基礎，僅憑當地政府的一時熱情，盲目規劃，其發展根基注定是不扎實的。

全國很多省市的環境產業園區，在缺乏產業基礎的情況下，勢必受限于當地真實的產業發展情況，“環境產業”最終空有其名。比如湖南長沙，該市的產業支柱主要是工程機械、汽車及零部件、家電制造。在這種環境下，位于長沙市的省級環保園，其入駐企業的主營業務也大多集中在汽車模具、精工機械、冶金機械、電線電纜、電力設備等，與環境產業聯系不大。天津的生態城同樣具有缺乏產業基礎的問題，制造業在濱海新區占有絕對的優勢地位，這樣的背景環境與生態城的概念和產業方向并不契合，使得生態城在招商方面的選擇空間受到限制，目前其9/10的土地以開發居住區為主，僅有1/10產業用地，產業用地的1/3為與環境產業關系不大的動漫產業園，入駐的環境企業數量有限，難以形成聚集效應。

二是產業層次低，大都停留在制造環節，不能適應產業化的升級。國內的各個環境產業園區中，少部分園區在發展模式的設計中考慮了一些科技研發、現代服務等利于產業升級和長遠發展的因素，但更多的園區對產業升級缺乏深入研究和科學布局，導致整體產業層次偏低，大都停留在制造環節。加之園區內企業同質性高，沒有形成相互支撐、相互依存的專業化分工協作產業網絡，隨著環境市場需求的日益復雜化和綜合化，難以跟上產業升級的步伐。這種現象在制造業發達的東部、中部地區尤為明顯。endprint

以宜興某環保園為例，該園在初期階段受益于宜興當地興盛的環保設備制造業（1992年前，宜興環境產業產值占全國20%），這為園區的早期運作和招商帶來了便利。不過，正是由于區域內產業層次始終未能提升，園內企業的類型和經營方向單一，當該園發展到一定階段，其局限性開始顯現。園內企業的產品處在價值鏈的末端，層次低、鏈條短、投入產出率不高。隨著宜興當地環保設備制造業的萎縮（目前宜興環境產業產值占全國的比例下降到8%），園區增長乏力，陷入發展瓶頸。盡管園區為改變這一現狀曾做過一些努力，試圖向研發方向轉變，但事實表明收效甚微。

三是園區對產業的專業化服務程度低。園區的專業化服務，是指包括金融服務、信息服務、科技人才服務、商務服務、政策咨詢服務、展示引導服務等多方位的配套服務系統。對環境產業的專業化服務程度低是普遍存在于各大環境產業園區的通病。

我國大多數產業園區配套服務不到位。直到現在，各園區針對環境產業的金融服務和政策咨詢服務幾乎仍處于空白狀態；信息服務十分初級，基本限于園區網站的建設；商業服務和展示服務僅在一部分園區中有所體現，但比例也不高；科技人才服務較少，且仍在套用高新技術政策，缺少針對性。專業化服務的欠缺使本來就缺乏特色的環境產業園區在招商引資中更加困難，薄弱的服務水平也使園區在產業結構調整和升級中顯得被動，環境產業聚集的優勢難以體現。

我國環境產業聚集發展路徑選擇

（一）加強頂端設計并防止無序發展

中央應明確分工，由環保部牽頭，各有關部委協同，制訂全國環保產業聚集發展規劃，推動我國環保產業聚集的健康有序發展。各地環保產業聚集發展規劃要充分考慮已有的產業集聚基礎，并以市場需求作為依托，緊密結合全國各地環保事業目標的具體需求，建立一批不同類型的、具有代表性的環保產業園區或聚集區。對于環保產業園區的建設規劃要充分論證，在沒有環保產業集聚基礎、沒有市場需求作為依托的地區，不可盲目無序發展。

（二）加大優惠政策支持力度

中央與地方應協同配合，在政策的制定上，針對環保產業的特點和需要，優先給予環保產業聚集區以專門的土地、稅收、資金、科技、人才等優惠，并使環保產業聚集區在優惠政策方面與高新技術園區或其他園區有所區別。

（三）優先發展綜合服務型環保產業聚集區

將綜合服務型聚集區作為規劃布局中的重點，優先支持綜合服務型環境產業聚集區項目，促進環境資源的整合，從而成為聯通上下游的環境綜合解決方案中心，促進環境產業資源的整合。已有的環保產業園區要向綜合服務型升級轉化，新建環保產業園區要做好綜合服務型方向的設計和推進。

（四）以市場化手段進行聚集地開發、建設和管理

政府與市場之間的關系不是替代關系，而是互補關系。理順政府與企業的關系，政府通過政策扶持、組織管理、監督引導，為產業聚集地的開發和建設提供良好的政策環境。在政府的支撐下，園區的開發建設應以市場化運作為主導，鼓勵有資質、有實力的企業參與園區的開發、建設和運營。

（五）建立園區交流機制和業績考核機制

建立園區間的交流機制，為園區交流規劃、建設、運營、管理經驗，分析存在問題和發展趨勢創造機會和有效渠道，組織園區項目展示、交流和推介活動，引導園區健康發展。為確保環境產業園區的科學有序建設，健康快速發展，應設立專項辦公室，對園區實施綜合業績考核機制，按照發展規劃、建設規模、投資額度、管理服務等指標，每年進行綜合業績考核，并依此對園區給予獎勵或處分。

（六）與新型生態小城鎮建設相融合

應充分發揮環境產業園區在保護環境、節能減排方面的示范作用。園區在規劃和建設過程中，可在借鑒國內外先進經驗的基礎上，將園區的規劃和新型生態小城鎮建設的長遠規劃相融合。在能源、交通、供排水、垃圾等各個方面，充分體現環保理念，采用適合于當地生態環境和經濟發展水平的先進環保技術，使環境產業園區不僅在促進產業發展中起到作用，也成為綠色城市的建設模板，為所在區域的生態環境改善作出貢獻和示范，也為其他地區新型生態小城鎮的建設提供有價值的參考。

參考文獻：

1.丁青，傅麗.產業集群可持續發展的系統戰略思考[J].商業時代，2013（7）

2.傅濤.環境綜合服務業的形態轉型與升級[EB/OL].[2010-06-05].http：//news.h2o-china.com/html/2010/06/61275729103_1.shtml

3.吳荻.產業集群生態化發展策略探討[J].商業時代，2012（30）

4.傅濤.中國重新想象環境服務業[J].環境經濟，2011，10（94）endprint

以宜興某環保園為例，該園在初期階段受益于宜興當地興盛的環保設備制造業（1992年前，宜興環境產業產值占全國20%），這為園區的早期運作和招商帶來了便利。不過，正是由于區域內產業層次始終未能提升，園內企業的類型和經營方向單一，當該園發展到一定階段，其局限性開始顯現。園內企業的產品處在價值鏈的末端，層次低、鏈條短、投入產出率不高。隨著宜興當地環保設備制造業的萎縮（目前宜興環境產業產值占全國的比例下降到8%），園區增長乏力，陷入發展瓶頸。盡管園區為改變這一現狀曾做過一些努力，試圖向研發方向轉變，但事實表明收效甚微。

三是園區對產業的專業化服務程度低。園區的專業化服務，是指包括金融服務、信息服務、科技人才服務、商務服務、政策咨詢服務、展示引導服務等多方位的配套服務系統。對環境產業的專業化服務程度低是普遍存在于各大環境產業園區的通病。

我國大多數產業園區配套服務不到位。直到現在，各園區針對環境產業的金融服務和政策咨詢服務幾乎仍處于空白狀態；信息服務十分初級，基本限于園區網站的建設；商業服務和展示服務僅在一部分園區中有所體現，但比例也不高；科技人才服務較少，且仍在套用高新技術政策，缺少針對性。專業化服務的欠缺使本來就缺乏特色的環境產業園區在招商引資中更加困難，薄弱的服務水平也使園區在產業結構調整和升級中顯得被動，環境產業聚集的優勢難以體現。

我國環境產業聚集發展路徑選擇

（一）加強頂端設計并防止無序發展

中央應明確分工，由環保部牽頭，各有關部委協同，制訂全國環保產業聚集發展規劃，推動我國環保產業聚集的健康有序發展。各地環保產業聚集發展規劃要充分考慮已有的產業集聚基礎，并以市場需求作為依托，緊密結合全國各地環保事業目標的具體需求，建立一批不同類型的、具有代表性的環保產業園區或聚集區。對于環保產業園區的建設規劃要充分論證，在沒有環保產業集聚基礎、沒有市場需求作為依托的地區，不可盲目無序發展。

（二）加大優惠政策支持力度

中央與地方應協同配合，在政策的制定上，針對環保產業的特點和需要，優先給予環保產業聚集區以專門的土地、稅收、資金、科技、人才等優惠，并使環保產業聚集區在優惠政策方面與高新技術園區或其他園區有所區別。

（三）優先發展綜合服務型環保產業聚集區

將綜合服務型聚集區作為規劃布局中的重點，優先支持綜合服務型環境產業聚集區項目，促進環境資源的整合，從而成為聯通上下游的環境綜合解決方案中心，促進環境產業資源的整合。已有的環保產業園區要向綜合服務型升級轉化，新建環保產業園區要做好綜合服務型方向的設計和推進。

（四）以市場化手段進行聚集地開發、建設和管理

政府與市場之間的關系不是替代關系，而是互補關系。理順政府與企業的關系，政府通過政策扶持、組織管理、監督引導，為產業聚集地的開發和建設提供良好的政策環境。在政府的支撐下，園區的開發建設應以市場化運作為主導，鼓勵有資質、有實力的企業參與園區的開發、建設和運營。

（五）建立園區交流機制和業績考核機制

建立園區間的交流機制，為園區交流規劃、建設、運營、管理經驗，分析存在問題和發展趨勢創造機會和有效渠道，組織園區項目展示、交流和推介活動，引導園區健康發展。為確保環境產業園區的科學有序建設，健康快速發展，應設立專項辦公室，對園區實施綜合業績考核機制，按照發展規劃、建設規模、投資額度、管理服務等指標，每年進行綜合業績考核，并依此對園區給予獎勵或處分。

（六）與新型生態小城鎮建設相融合

應充分發揮環境產業園區在保護環境、節能減排方面的示范作用。園區在規劃和建設過程中，可在借鑒國內外先進經驗的基礎上，將園區的規劃和新型生態小城鎮建設的長遠規劃相融合。在能源、交通、供排水、垃圾等各個方面，充分體現環保理念，采用適合于當地生態環境和經濟發展水平的先進環保技術，使環境產業園區不僅在促進產業發展中起到作用，也成為綠色城市的建設模板，為所在區域的生態環境改善作出貢獻和示范，也為其他地區新型生態小城鎮的建設提供有價值的參考。

參考文獻：

1.丁青，傅麗.產業集群可持續發展的系統戰略思考[J].商業時代，2013（7）

2.傅濤.環境綜合服務業的形態轉型與升級[EB/OL].[2010-06-05].http：//news.h2o-china.com/html/2010/06/61275729103_1.shtml

3.吳荻.產業集群生態化發展策略探討[J].商業時代，2012（30）

4.傅濤.中國重新想象環境服務業[J].環境經濟，2011，10（94）endprint

以宜興某環保園為例，該園在初期階段受益于宜興當地興盛的環保設備制造業（1992年前，宜興環境產業產值占全國20%），這為園區的早期運作和招商帶來了便利。不過，正是由于區域內產業層次始終未能提升，園內企業的類型和經營方向單一，當該園發展到一定階段，其局限性開始顯現。園內企業的產品處在價值鏈的末端，層次低、鏈條短、投入產出率不高。隨著宜興當地環保設備制造業的萎縮（目前宜興環境產業產值占全國的比例下降到8%），園區增長乏力，陷入發展瓶頸。盡管園區為改變這一現狀曾做過一些努力，試圖向研發方向轉變，但事實表明收效甚微。

三是園區對產業的專業化服務程度低。園區的專業化服務，是指包括金融服務、信息服務、科技人才服務、商務服務、政策咨詢服務、展示引導服務等多方位的配套服務系統。對環境產業的專業化服務程度低是普遍存在于各大環境產業園區的通病。

我國大多數產業園區配套服務不到位。直到現在，各園區針對環境產業的金融服務和政策咨詢服務幾乎仍處于空白狀態；信息服務十分初級，基本限于園區網站的建設；商業服務和展示服務僅在一部分園區中有所體現，但比例也不高；科技人才服務較少，且仍在套用高新技術政策，缺少針對性。專業化服務的欠缺使本來就缺乏特色的環境產業園區在招商引資中更加困難，薄弱的服務水平也使園區在產業結構調整和升級中顯得被動，環境產業聚集的優勢難以體現。

我國環境產業聚集發展路徑選擇

（一）加強頂端設計并防止無序發展

中央應明確分工，由環保部牽頭，各有關部委協同，制訂全國環保產業聚集發展規劃，推動我國環保產業聚集的健康有序發展。各地環保產業聚集發展規劃要充分考慮已有的產業集聚基礎，并以市場需求作為依托，緊密結合全國各地環保事業目標的具體需求，建立一批不同類型的、具有代表性的環保產業園區或聚集區。對于環保產業園區的建設規劃要充分論證，在沒有環保產業集聚基礎、沒有市場需求作為依托的地區，不可盲目無序發展。

（二）加大優惠政策支持力度

中央與地方應協同配合，在政策的制定上，針對環保產業的特點和需要，優先給予環保產業聚集區以專門的土地、稅收、資金、科技、人才等優惠，并使環保產業聚集區在優惠政策方面與高新技術園區或其他園區有所區別。

（三）優先發展綜合服務型環保產業聚集區

將綜合服務型聚集區作為規劃布局中的重點，優先支持綜合服務型環境產業聚集區項目，促進環境資源的整合，從而成為聯通上下游的環境綜合解決方案中心，促進環境產業資源的整合。已有的環保產業園區要向綜合服務型升級轉化，新建環保產業園區要做好綜合服務型方向的設計和推進。

（四）以市場化手段進行聚集地開發、建設和管理

政府與市場之間的關系不是替代關系，而是互補關系。理順政府與企業的關系，政府通過政策扶持、組織管理、監督引導，為產業聚集地的開發和建設提供良好的政策環境。在政府的支撐下，園區的開發建設應以市場化運作為主導，鼓勵有資質、有實力的企業參與園區的開發、建設和運營。

（五）建立園區交流機制和業績考核機制

建立園區間的交流機制，為園區交流規劃、建設、運營、管理經驗，分析存在問題和發展趨勢創造機會和有效渠道，組織園區項目展示、交流和推介活動，引導園區健康發展。為確保環境產業園區的科學有序建設，健康快速發展，應設立專項辦公室，對園區實施綜合業績考核機制，按照發展規劃、建設規模、投資額度、管理服務等指標，每年進行綜合業績考核，并依此對園區給予獎勵或處分。

（六）與新型生態小城鎮建設相融合

應充分發揮環境產業園區在保護環境、節能減排方面的示范作用。園區在規劃和建設過程中，可在借鑒國內外先進經驗的基礎上，將園區的規劃和新型生態小城鎮建設的長遠規劃相融合。在能源、交通、供排水、垃圾等各個方面，充分體現環保理念，采用適合于當地生態環境和經濟發展水平的先進環保技術，使環境產業園區不僅在促進產業發展中起到作用，也成為綠色城市的建設模板，為所在區域的生態環境改善作出貢獻和示范，也為其他地區新型生態小城鎮的建設提供有價值的參考。

參考文獻：

1.丁青，傅麗.產業集群可持續發展的系統戰略思考[J].商業時代，2013（7）

2.傅濤.環境綜合服務業的形態轉型與升級[EB/OL].[2010-06-05].http：//news.h2o-china.com/html/2010/06/61275729103_1.shtml

3.吳荻.產業集群生態化發展策略探討[J].商業時代，2012（30）

4.傅濤.中國重新想象環境服務業[J].環境經濟，2011，10（94）endprint