我國能耗監測管理現狀及未來發展趨勢

周新軍

[摘 要]適應節能形勢發展的新變化，能耗監測的內涵也正在逐步延伸。實踐表明，建立有效的能耗監測管控體系，對于提高能效、推進節能減排作用明顯。近年來我國能耗監測管理得到了不同程度的改善，但在管理理念、制度安排、技術創新、資金支持等方面還存在著較多問題。利用信息技術，建立能耗在線實時監測管理體系，將成為未來能耗監測的發展目標。適應這種發展要求，我國需要在計量設備基礎管理、能耗監測考核制度、監測機構設置和人員培訓、資金渠道等方面進行不斷創新。

[關鍵詞]能耗；在線監測；控制管理；動態監控；未來趨勢

[中圖分類號]F206 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）02-0046-05

能耗監測是指依據國家有關節約能源的法規（或行業、地方規定）和能源標準，對用能單位的能源利用狀況所進行的監督檢查、測試和評價工作，它與能耗統計、能耗考核構成節能管理鏈上的3個主要環節。比較而言，能耗監測是核心環節，因為它不僅決定了能耗統計的質量（統計數據的準確性、統計結果的及時性），而且也為用能單位實施公平合理的節能績效考核提供了科學依據。近年來能耗監測日益受到重視，但由于在管理理念、制度安排、技術創新、資金支持等方面還存在著較多問題，制約了能耗監測水平的提高，能耗監測對提高能效所產生的作用還不明顯。本文通過對國內能耗監測控制管理現狀進行的系統梳理，旨在及時發現能耗監測過程中取得的成就及存在的問題，總結經驗和不足，準確預測和把握能耗監測的未來發展走向，以便根據未來發展需要有針對性地研究提出不斷完善現有能耗監測管控體系的思路和對策建議，促進能耗監測質量的提升，為實現全面節能降耗的目標和任務而發揮關鍵性和基礎性的作用。

一、國內能耗監測控制現狀

從20世紀90年代開始，我國就著手對能耗監測進行制度性建設，陸續出臺了一些管理性規定，并設置了一些專門機構負責能耗監測管理。而在技術研究領域，一些專家提出了一些前沿性的研究成果和建設性的政策建議，有些成果經試點取得了比較好的效果，比如，公共建筑耗能（主要是電能）在線實時監測系統的研發得到了較好的應用和推廣。從實踐領域來看，國內能耗監測主要集中在工業、交通和建筑業這三大“耗能大戶”。

（一）能耗監測相關管理規定

關于能耗監測管理規定包括兩大部分，一是法律規定，二是行政性的管理規定。前者沒有專門性的規定，只是在《節約能源法》（2007年修訂）個別條款中作了明確的規定，為能耗監測實施提供了法律依據。后者有專門的規定，既有宏觀層面的管理規定，也有微觀層面的管理規定。

2007年10月28日第十屆全國人大通過的《節約能源法》有兩處明確提出要加強對能耗的監測工作[1]。第31條提出“國家鼓勵工業企業采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制等技術”。第46條中提出“國務院有關交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監督管理”。

關于能耗監測，國家比較早地出臺了有關行政性管理規定。1990年國家計委頒發了《節約能源監測管理暫行規定》，各省和各行業的節能監測規定均是以此為基礎制定的。根據國家能耗監測有關規定，各省市也都制定了各自的能耗監測規定。從目前來看，這些規定大都比較陳舊，很多內容已經不能適應能耗監測實踐發展的需要。比較而言，浙江省在2002年出臺的《浙江省能源利用監測管理辦法》是比較新的。該辦法包括25條，于2002年7月1日起正式實施。有些省市是在綜合性的節能管理辦法個別條款中規定了能耗監測的新內容。比如，2007年北京市出臺了《北京市節能減排綜合性工作方案》，其中提出“建立全市節能監測平臺，整合現有信息資源，實現對重點高耗能單位的監測”的目標任務[1]。

為適應能耗監測新形勢發展的需要，2007年國家發改委、統計局、能源辦聯合出臺了《單位GDP能耗監測體系實施方案》，這個方案規定了能耗監測的主體，能耗監測的主要內容和指標，以及對地區單位GDP能耗及其降低率數據質量的監測，包括對GDP和能源消費總量的監測等。這個實施方案可以看成是1990年暫行規定的有效補充。

由于能耗管理涉及比較專業的技術管理，因此從技術方法的角度，國家有關部門也下發了節能監測的有關規定。如國家技術監督局等單位提出的一些國家標準的節能技術方法，主要包括：《節能監測技術通則》、《工業鍋爐節能監測方法》、《熱力輸送系統節能監測方法》、《泵機組液體輸送系統節能監測方法》等。相對于前述的管理規定，這些技術性規定屬于單項監測的范疇，是為這些領域的能耗監測提供技術指導服務。

（二）能耗監測機構及管理職責

能耗監測管理制度包括國家層面和地方層面（省市）的相關政策和組織管理規定。1990年國家計委決定將組建全國節能監測管理中心，設在中國計量科學研究院。該規定對節能監測機構的職責、地市節能監測站的主要職責、監測內容及程序等進行了明確規定。

與全國節能監測管理中心對應的是省市的能源利用監測中心。有的地方發展得比較好，已具備一定的規模，如重慶市能源利用中心。該中心下設執法監察室、節能監察室、法規信息室和理化分析室。該監測中心是“十一五”期間重點能力建設的全國節能監測中心之一。現有各類監測儀器設備142臺套，可以進行現場多種用能設備的參數測試。監測中心完成了20多個節能標準制定和修訂工作。對全市1 000多家企業4 500臺重點耗能設備的能耗狀況實施監測，對40余家企業進行了節能診斷。

從職責來看，節能監測中心所涉及的范圍也在不斷擴大，延伸至多個領域。比如，黑龍江省節能監測中心隸屬于黑龍江省工業和信息化委員會，經過27年的發展歷程，中心技術力量雄厚、設備先進，已成為國內一流的從事節能監測、能源技術政策研究和節能技術服務的專業機構。endprint

近年來一些大型國企也成立節能監測中心，除了從事本企業的節能監測外，還承接地方的一些能耗監測業務。如中國石油天然氣公司于2010年9月成立了工程技術節能監測中心，目前可開展3大類37個項目的節能監測與測試、功能質量理化分析和綜合評價測試等工作。

（三）能耗監測試點取得成效

近年來，我國能耗監測工作取得了一定的成效，尤其是在工業企業和公共建筑領域成效更為明顯，主要體現在能耗監測技術有了新的突破，并在試點成功的基礎上有了更多的推廣應用。

1. 工業能耗在線監測試點范圍逐步擴大

工業是能源消耗的主要領域，工業能耗占全社會能耗比重超過70%，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，“十二五”期間工業節能減排任務更重、壓力更大。應用信息化技術建設數字化能源管控系統、實現能耗在線監測，實時、準確地把握重點行業、重點企業及關鍵工序的能耗，是企業實現精細化節能管理、促進節能降耗的必然要求。工業和信息化部先后下發了《關于建立工業節能減排信息監測系統的通知》、《關于進一步加強工業節能減排信息監測系統建設工作的通知》等文件。為切實加強工業能耗信息監測，提高工業能耗狀況預測預警能力，加快推進工業化和信息化深度融合，2012年7月工業和信息化部下發了《關于開展工業能耗在線監測試點工作的通知》，決定在部分省、市開展工業能耗在線監測試點工作。首批開展工業能耗在線監測試點工作的省、市包括：河北省、上海市、浙江省、江蘇省無錫市、福建省福州市、江西省新余市、山東省濟南市、廣東省東莞市。通知還明確提出，其他具備相應條件、擬開展試點的地區，可提出申請。鼓勵有條件的非試點地區推進本地區重點用能企業在線監測體系建設。通知要求，2012年年底前，試點地區建成區域工業能耗在線監測平臺，將已建成能源管控中心的企業全部納入監測范圍，完成年綜合能耗10萬噸標準煤以上企業能耗在線監測；2013年年底前，完成年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業能耗在線監測。試點地區可結合本地企業信息化水平和節能管理要求，擴大在線監測范圍，提高目標要求，加快建設進度。同年11月，工業和信息化部節能與綜合利用司在廣東東莞召開了全國工業能耗在線監測試點工作交流會[2]，一致認為，建設全國工業能耗監測平臺是利用信息技術推動節能降耗的重要舉措，對于支撐政府宏觀調控管理、指導企業節能減排具有重要的意義，希望盡快建成全國統一的工業能耗在線監測平臺。

2. 公共建筑能耗動態監測成效初顯

公共建筑節能已成為全社會節能的一個重要方面。據有關資料介紹，機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍[2]。因此，開展公共建筑節能監管體系建設，加快推進公共建筑節能工作，可以有效降低能耗，提高能源使用效率，對促進和帶動全社會節能意義重大。截至2010年，全國已對758棟建筑的能耗進行了實時動態監測，全國新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到95%以上[3]。

2006 年北京市率先開展了國家機關辦公建筑和大型公共建筑分項用電計量項目研究，于2009年4月開始正式投入運行建筑能耗監測平臺，目前可實現對北京市96棟政府辦公建筑和大型公共建筑能耗數據的采集、遠程傳輸、動態監測和數據分析，這是最初的建筑能耗監測系統[4]。北京市節能環保中心的網絡平臺實現實時監測全市的大型公共建筑用能數據，為有針對性地制定減排措施、精確診斷公建耗能情況提供數據基礎。

在“十一五”期間，深圳市計劃建立全市大型公建基本信息并每年進行能耗統計，完成深圳市建筑能耗監測數據中心的建設，完成約900棟大型公建能源審計，完成600棟大型公建能耗實時動態監測系統建設等[5]。

2012年6月，上海市級機關辦公建筑能耗監測分平臺暨市公共機構能源資源消耗統計網上直報系統正式啟動，全市近50個市級機關的能耗可在網上實時監控。據介紹，上海市級機關將在2～3年時間內完成監控布點，2012年將完成60%的布點工作。今后將對照市級機關合理用能指南中的標準進行考核，并納入黨政機關負責人的考核中[6]。

江蘇省自2007 年開展能耗監測調研與研究，并于2008年起實施能耗監測項目試點，依托省級建筑節能專項引導資金落實了分項計量工程項目和數據中心建設[7]。2010年江蘇省住房和城鄉建設廳按照住房和城鄉建設部關于國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測工作的要求，出臺了《公共建筑能耗監測系統技術規程》，從建筑用能的分類、分項、建筑能耗監測的范圍以及分項計量工程的設計、施工、檢測、驗收和運行維護的全過程提出了技術要求。江蘇省建筑能耗監測與信息管理系統已先后應用在南京、無錫、常州、蘇州等市級監測中心，實現了對轄區內大型公共建筑能耗動態監測的目標。

寧波市是浙江省第一個試點能源合同管理的城市，目前全市3 000多家公共機構全面引入合同能耗管理，加大了對重點用能大戶的技術改造。“十一五”時期，全市公共機構節能取得了明顯成效，89家市級公共機構單位建筑面積電耗59.57千瓦時、單位建筑面積水耗1.22噸，分別比2005年下降23.2%和37%。隨著“能源保姆”走進公共機構，2012年年底全市完成了市級90家公共機構的能耗實時監測系統全覆蓋[8]。

二、能耗監測存在的問題

從國內能耗監測現狀來看還存在著諸多問題，概括起來主要有3大方面：一是能耗監測的理念比較陳舊，無法從根本上擺脫原始概念的范疇；二是能耗監測管理制度沒有形成框架體系，制度性漏洞大量存在；三是能耗監測體系缺乏成熟的技術支撐和必須的資金支持。

（一）能耗監測理念比較滯后

由于能耗監測是從能耗的分項統計發展而來，因此，傳統的能耗監測往往將能耗監測與能耗統計混為一談。由于這種原始理念的存在，目前很多單位在實際工作中將能耗監測等同于能耗統計，進而將人工抄表的過程看成是能耗監測的過程。能耗監測理念滯后還表現在很多實際工作者將能耗監測局限在能源的“三平衡”檢測上，即熱平衡、水平衡和電平衡，并以此為基礎展開能耗檢測工作。這些理念的存在很難使人們走出能耗靜態管理的局限，去構筑能耗監測動態管理的思維框架。顯然，這種陳舊落后的監測理念與現代能耗監測理念相去甚遠。現代能耗監測理念更多地賦予了創新和引領的內涵，強調通過信息化手段對能耗設備進行信息采集并進行能源消耗監測，通過有線網絡和無線網絡進行數據傳輸，為監測部門和決策部門提供信息化決策支持，提升能耗診斷和研制解決問題的綜合方案，從而獲得降低用能、提升節能的效果。因此，要盡快改變目前能耗監測落后的現狀，必須樹立起全新的能耗監測理念。endprint

（二）能耗監測控制管理未形成制度體系

盡管過去20多年我國在能耗監測領域已經有了一些管理制度，但是還很不完善。從國家層面來看，20世紀90年代出臺的首個節能監測管理制度，至今一直沒有進行更新，很多條款已很難適應節能新形勢的要求。雖然2007年出臺的《單位GDP能耗監測體系實施方案》是個具體的實施方案，但它也只是一種靜態的能耗指標監測，并不是動態的能耗過程監測，因而其對提高能效的實際效果并不明顯。其次，絕大部分省市以及行業主管部門也一直沿用著已有的管理規定，也沒有根據節能新形勢發展的需要進行及時更新。這說明，目前我國在能耗監測制度管理方面仍然存在比較大的空缺，亟需盡快完善。

而在組織管理體系方面，存在著機構不健全的問題。很多單位缺乏能耗監測管理機構，而已有的這些機構如監測站其主要業務基本上投放在環境監測領域，對節能監測的投入不夠。大部分企業特別是民營企業缺乏熟悉計量工作的專業人員，現有的計量人員管理水平不高。至于熟悉能耗監測網絡技術及數據分析的專業人員更是奇缺，因此，迫切需要能耗監測技術和管理方面的培訓。

（三）能耗監測基礎條件還不具備

能耗監測最初源于分項計量設想的提出，也就說，從最本源的要求來看，計量設備的配備是最基本的元素。因為，無論是原始的人工監測還是處于前沿技術的在線監測，都需要具備一個最基礎的條件，就是能耗設備的末端計量設備要齊全，且運行良好。從目前的情況來看，這方面的差距很大。首先，能耗監測的計量條件比較欠缺，很多能耗設備均沒有按照規定配備計量表。比如，目前大多數公共建筑只有總電表、總氣表等為數非常少的計量表具，缺乏樓宇內部各個用能子系統的實時、分項用能數據，難以精確地掌握樓宇中各個子系統各自的用能現狀，無法實現科學的用能管理。已有的一些計量設備運行不準確，甚至有的已經損壞。造成這些現象主要有兩方面的原因，一是由于計量本身不直接產生經濟效益，部分企業高層管理者對能源計量工作重視不夠，舍不得投入，因而不同程度地存在著用能單位二級及以下計量器具配備率低下和不能定期溯源的現象。二是國內生產的計量儀器儀表質量不穩定，不能滿足能源計量工作的需要，使用單位不得不購買進口計量檢測設備。而進口設備不但價格高，而且服務不到位，維修不及時，給使用單位的計量工作造成了一定影響。

（四）能耗監測技術還不成熟

能耗監測技術還不成熟，表現在兩個方面。一是能耗監測管理信息化水平不高，導致了能耗監管手段的滯后，行業監管信息不能動態、準確、實時地采集，數據資源也無法實現共享，導致主管部門在制定建筑節能管理和宏觀調控時缺乏科學有效的依據。全國節能監測管理中心2007年對廣東、廣西、天津、河北、河南等地20多家重點耗能企業進行的一次調研表明[9]，大中型企業雖然普遍重視能源計量工作，建立了比較完善的計量檢測保證體系，但信息化程度普遍不高，能源計量數據沒有充分發揮作用。只有少數大型鋼鐵企業建立了功能比較先進的能源計量、統計、實時監控的計算機網絡，其他行業的能源計量信息化建設水平還比較低，遠遠不能適應目前建立資源節約型社會、實現科學計量、節能降耗的需要。

（五）能耗監測體系缺乏應有的資金支持

能耗監測需要較大的資金支持，除了購買配齊能耗監測計量設備外，還需要投資建設網絡系統。這對地方和企業而言，都是不容易解決的問題。現實的情況是，很多單位最終放棄了能耗在線監測網絡建設。

三、能耗監測未來的發展方向

從國內外能耗監測發展趨勢來看，通過建立網絡和數據庫，對主要能耗點進行監測和控制，已成為能耗監測發展的一個根本方向，這主要是由于依靠信息化手段對能耗情況進行監測控制，可以解決能耗管理中長期存在的一些難以解決的問題。一是它將徹底改變人工抄表的原始工作方式，使能耗數據統計變得及時、準確，能有效防止數據的遲報、漏報和作假現象；二是有利于管理者對能耗數據進行全面分析，及時發現問題并進行整治，提高能效。比如，某研究院通過建立能耗動態監測系統，找到了部分耗能部位和某些不良用電習慣，通過節能管理和改進措施可節省年耗電量1.3×105 千瓦時，占全院總耗電量的10.5%[10]；三是可為能耗定額管理提供精確數據，為能耗考核提供科學依據。目前不同情形和不同時點的能耗準確數據，從而為制定能耗標準提供了直接的參考依據。

能耗監控系統是為耗電量、耗水量、耗氣量（天然氣或者煤氣量）、集中供熱耗熱量、集中制冷耗冷量與其他能源應用量的控制與測量提供解決方案的能耗監控系統。從技術框架結構看，這一監測控制系統至少包括以下幾個部分：末端用能設備系統、分系統的監測、總控監測系統、三級網絡系統。從技術路線來看，可以分為：能耗可測→能耗可控；設備測控→網絡測控；數據采集點→數據中心→局域網→區域網→總網。按照技術路線循序漸進，終極發展目標是實現能耗在線實時監測。

四、發展思路及對策建議

基于能耗監測現狀，著[于未來發展，需要對能耗監測進行比較系統的規劃，并以此設計一些政策建議。

（一）提高能耗監測末端設備運行質量

這是保證能耗正常監測的首要物質及技術條件，也是建立能耗監測控制管理體系的最基礎性要求。選擇的主要做法包括：

第一，由有關管理部門牽頭，組織一次對現有能耗監測設備的全面調研，摸清底數，真正掌握計量設備配置的真實情況。在此基礎上，研究制定末端設備優化配置方案。可分步實施：第一步，先保證一級表配備齊全，二級表配備要保證主要能耗設備；第二步，隨著管理體制改革尤其是核算方式改革的推進，做到分部門配置二級計量表；第三步，適應能耗監測網絡化的需要，有序推進三級表的配置。

第二，對能耗監測設備進行“雙檢”。為保證能耗檢測設備正常運行，需要對現有設備進行一次全面檢修。由廠家和設備檢修人員在日常工作時進行檢修和維護，對無法正常運行的表具進行撤換。計量單位的檢測人員須對主要能耗設備進行定期或不定期的檢測，以保證能耗計量的準確性。endprint

第三，對現有設備進行更新改造。目前有些部門的部分能耗計量設備陳舊落后，配置時間過長，需要更新淘汰。可考慮對主要能耗設備計量儀器的更新換代，及時使用市場上最先進的計量設備。其使用標準有3條：一是計量精確，二是能采集信息，三是可上傳數據。這一環節對今后實施先進的監測手段甚為關鍵。

（二）健全能耗監測的組織管理體系

能耗監測范圍廣，節點多，因此需要建立相應的組織結構，配備一定的人員，來保證監測工作的正常開展。根據未來發展的需要，除在省市層面建立節約能源監測中心，專職負責監測能耗現狀外，還需要在其下屬各級單位建立相應的監測中心，配備專兼職人員。其作用內容包括幾個方面：一是監測能耗設備的運行情況；二是及時分析能耗數據，并對能耗現狀進行診斷，對發現的問題提出整改和優化方案；三是推進能耗網絡的擴展工作，以形成全覆蓋的能耗在線實時監測控制管理系統。

（三）強化能耗監測的制度管理

制度建設是規范能耗監測工作的軟件保證，需要建立起相應的能耗監測管理制度，以指導和引導能耗監測實際工作。這些制度包括績效考核制度、人員培訓制度等，其中考核制度是關鍵。能耗監測考評體系主要包括考評制度和考核指標。考評制度需要制定有關考評的內容、方式、程序、質量標準、結果認定、獎懲等規定。考核指標主要包括能量化的能耗監測的關鍵性指標，主要包括能耗的計劃指標、財務指標完成情況，監測設備的配置率、檢修率、檢測率，能耗監測解決方案采納情況等指標。比較而言，建立能耗監測績效考核制度，主要是要合理設置能耗監測考核指標，并將其納入單位能耗績效考核的范疇。

（四）對能耗監測工作給予必需的資金支持

能耗監測需要專門的資金支持，才能保障能耗監測工作的正常進行。這些資金主要用于購買監測設備，建立能耗數據傳輸網絡，人員培訓等方面。根據未來發展的需求，能耗監測控制網絡建設將成為投資的一個重點。資金來源有幾種方式：一是從節能資金中列支。能耗監測本身屬于節能的一部分，用能單位將其列入節能資金預算，可為監測網絡建設提供必要的保證。二是建設項目從建設資金中列支，這樣網絡建設伴隨建設大樓竣工而得以完成，可以避免老建筑物設計不合理而導致的無法布線的問題。三是利用合同能源管理的方式吸引外來資金。該模式由節能服務公司為客戶融資等服務，客戶先期無需資金投入，只在一定期限憑借節能效應分期支付服務費用。節能公司投資收回后，所有節能設備歸客戶所有。利用這種方式，實現雙方共贏，可有效解決用戶資金問題，提高對能耗監測網絡建設的積極性。endprint