現代信息服務業發展模式的比較與選擇

丁玲華

[摘 要]比較要素導向型、投資導向型和創新導向型三種現代信息服務業的發展模式，分析廣東省現代信息服務業的發展現狀，提出廣東省現代信息服務業選擇創新導向型發展模式的具體對策。

[關鍵詞]廣東省； 現代信息服務業；發展模式

[中圖分類號]F063.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）02-0072-06

一、 現代信息服務業發展模式的基本內涵

1. 現代信息服務業發展模式的概念

現代信息服務業發展模式，一般指一個國家或地區在一定時期內現代信息服務業發展的總體方式，是在一定社會經濟條件下所形成的現代信息服務業運行方式和管理體制，具體包括現代信息服務業成長發育和現代信息服務業]進等內容。其中，現代信息服務業成長發育是指現代信息服務業的形成方式，也就是在一定社會經濟條件下，現代信息服務業以何種方式形成和發展；現代信息服務業]進是指現代信息服務業發展到一定階段后，怎樣促使其向高度化和現代化方向發展。

2. 現代信息服務業發展模式的類型

現代信息服務業的發展模式可以從多個角度去理解，既可以從信息服務產業本身的特點去理解，也可以從影響信息服務業發展的外部因素去理解。從產業資源配置的角度區分，可分為消費驅動模式和制造驅動模式；從產業發展的動因區分，可分為政府主導模式、市場主導模式和混合模式；從競爭要素的角度區分，可分為要素導向模式、投資導向模式和創新導向模式；從產業生命周期的角度區分，可分為起步階段發展模式、成長階段發展模式、成熟階段發展模式；從產業地理集中度的角度區分，可分為產業集群模式和產業分散模式。產業發展的各種模式并無好壞優劣之分，不同國家或地區根據其特定的客觀條件和現實情況在不同歷史時期選擇不同的產業發展模式。一國或地區選擇合適的產業發展模式的依據在于，符合本國或本地區在全球產業分工體系中的地位，能夠充分發揮自身優勢，合理配置產業內部及外部資源[1]。

從現代信息服務業與區域發展的關系來看，由于不同地區所處地理位置的不同，所擁有的資源條件、經濟水平、社會文化、消費理念存在差異，使得地區之間形成不同的現代信息服務業競爭優勢，不同的產業競爭優勢使得不同地區在制訂現代信息服務業發展規劃時會采取不同的產業發展模式。因此，文章選擇從產業競爭優勢的角度，將現代信息服務業的發展模式分為要素導向型、投資導向型和創新導向型，分析這三種模式的異同，結合廣東省的現實情況，探討適合廣東省的現代信息服務業發展模式。

二、 現代信息服務業發展模式的比較

1. 要素導向型、投資導向型和創新導向型三種模式的區別

（1）形成的前提和基礎不同。要素導向型發展模式主要以生產要素的使用和配置來推動產業的發展，是以豐富的自然資源以及廉價的勞動力為前提和基礎，通過豐富廉價的生產要素進行低成本生產，從而形成低價格的競爭優勢。投資導向型發展模式主要以資本投入的增加推動產業發展，是以大量的投資資本和有力的政策支持為前提和基礎，通過投資興建高效率的基礎設施，引進先進的機器和技術來實現規模效應，形成競爭優勢。創新導向型發展模式是以自主創新能力成長為動力的產品和產業結構升級來推動產業的發展，創造以核心技術、知識產權、產品品牌、標準制訂為核心的高層次競爭力。這種模式必須以高端生產要素的專業集聚、人才的積累以及研發機構的健全為前提和基礎。

（2）目標和路徑選擇不同。要素導向型模式的目標是以豐富廉價的生產要素形成低價格的競爭優勢，因此產業內的企業一般無能力進行技術、產品的創新，企業創新主要靠模仿或是吸引外商投資來進行。投資導向型模式的目標是以增加資本投入擴大生產來實現規模效應，該目標的實現需要借助政府的力量引導資本合理流入到正確的產業中。創新導向型模式的目標是通過開發新的產品、開拓新的市場、構建新的企業組織形式等創新性活動推動產業結構的升級，保持產業的競爭力和持續發展力。

2. 要素導向型、投資導向型和創新導向型三種模式的聯系

（1）在時間上存在著先后關系。一個擁有豐富自然資源的國家或地區首先會利用其自身的要素優勢來形成低價格的競爭力，這時候產業發展會采用要素導向型的發展模式，而當產業依靠資源導向完成原始積累后，產業的投資意愿和能力將大大增強，這時候產業發展模式會從要素導向型向投資導向型轉變。當產業利用投資導向型的發展模式將產業規模擴大到一定程度后，必然需要借助創新這個產業的內生力量來促使整個產業結構的升級和產業質量的提高。

（2）在空間上存在著并存關系。不同地區由于資源分布、經濟發展存在著差異，導致這些地區在一定時期內可能會選擇不同的產業發展模式。經濟比較發達地區具有較好的信息化基礎設施條件，擁有豐富的資本和專業人才，因此，可采用創新導向型發展模式，依靠城市先進的信息技術和現代管理理念促進新技術和新產品的開發、新業態和新服務方式的形成，從而推動現代信息服務產業的重構和升級。而經濟欠發達地區，信息化建設和知識發展水平較為落后，這些區域則需要采用投資導向型和要素導向型發展模式，依托該地區的土地資源優勢，以低附加值的生產環節為主，從產業鏈上的低端產業逐步向高端產業轉移。

事實上，三種模式在現實產業發展實踐中總是彼此交叉融合，呈現出多元化的態勢，不同的地區在同一時間段，可以同時采用要素導向型發展模式，也可以采用投資導向型和創新導向型發展模式，甚至是三種模式的結合體。

三、廣東省現代信息服務業發展特點分析

1. 廣東省現代信息服務業的發展現狀

近年來，廣東省特別是珠三角地區現代信息服務業發展迅猛，產業規模和發展水平均居全國前列。2007年11月廣東省出臺《關于加快發展我省現代信息服務業的意見》，把加快發展現代信息服務業作為貫徹落實國家發展服務業的重要舉措，對現代信息服務業從加大財稅金融政策扶持力度、優化產業發展環境等各個方面予以促進，特別是設立現代信息服務業發展專項資金，決定從2008年開始，連續5年，每年安排2億元專項資金，引導和加快現代信息服務業發展。2008年，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省現代信息服務業發展鼓勵投資指導目錄（2008-2010年）》的通知，鼓勵和引導社會資本投資廣東省現代信息服務業，促進全省現代信息服務業快速協調發展。為了更好更快的促進廣東現代信息服務業發展， 2008年10月在廣東省信息產業廳的指導下，由廣東移動、廣東電信、廣東聯通等17家單位在全省發起成立“廣東省現代信息服務行業協會”。2009年出臺《廣東省現代信息服務業發展專項資金管理暫行辦法》，進一步規范現代信息服務業，促進其長遠可持續發展。2010年《珠江三角洲地區現代信息服務業發展規劃（2010-2020年）》也對外發布，該規劃提出到2015年廣東將創建兩個以上國家級軟件名城、3～5個國家級軟件和信息技術服務園區（基地）、2～3個國家級服務外包示范城市。endprint

2011年，廣東省信息傳輸、計算機服務和軟件業實現總產值1 504.15億元，其中軟件業完成業務收入3 502.5億元，實現利潤503.4億元。軟件產品、數據處理和運營服務、信息系統集成服務以及嵌入式系統軟件對收入增長的貢獻率分別為40.8%、22.5%、15%、14.4%[2]。同時現代信息服務業中萌生出一些新興產業且得到了飛速的發展，如數字出版產業2009年總產值超過150億元，同比增長50%，業務涵蓋網站、電子書、電子雜志、網絡游戲、手機報、移動書城、移動閱讀、微波發送、數字印刷等各個方面，形成了門類較齊全的數字出版體系[3]；2010年，動漫核心產業產值達到32.2億元，動漫總產值（不含動漫主題公園）達106.26億元，比2009年增長42%（全國平均增長27.79%），約占全國動漫產業產值的35.32%。2010年全省共生產電視動畫片54部、30 660分鐘，位居全國第三。

2. 廣東省現代信息服務業的發展特點

（1）產業規模方面。近年來，廣東省現代信息服務業總量迅速擴大，規模不斷增長，呈現快速增長態勢，對全省經濟增長的貢獻日益突出，產業地位也日漸提高。改革開放以來，廣東省服務業一直以較快速度發展。根據2012年廣東省統計年鑒，廣東省服務業的增加值由1978年的43.92億元發展到2011年的24 097.70億元，增長了549倍。服務業占廣東省GDP的比重由1978年的23.6%增加到2011年的45.3%。伴隨著信息技術的不斷進步及互聯網的普及，現代信息服務業更是得到飛速的發展。2011年，廣東省信息傳輸、計算機服務和軟件業實現總產值1 504.15億元，是2005年的2.1倍；營業額666.42億元，是2005年的1.95倍；法人企業單位數為21 644個，是2004年的2.2倍，增加較多的行業主要有其他計算機服務業、公共軟件服務業、互聯網信息服務業；從業人數58.06萬人，是2004年的1.7倍。2000年廣東省軟件業務收入為80億元，僅占全國13.0%， 2012年，廣東省軟件業累計完成業務收入4 224.2億元，同比增長23.8%。

盡管廣東省現代信息服務業近年來獲得較快增長，但尚未成為促進廣東省經濟發展的強大推動力。從占GDP的比重來看，現代信息服務業占GDP的比重呈現遞減的趨勢，由2004年的3.37%下降到2011年的2.82%，占服務業的比重由2004年的7.60%下降到2011年的6.24%。根據產業經濟的相關理論，服務業增加值占GDP的50%，是判斷一個國家或地區的是否達到現代化程度的一個臨界點。大于50%則表明這個國家或地區服務經濟特征明顯，基本邁向現代化[4]。2011年廣東省服務業增加值占GDP的比重僅為45.29%，尚未達到50%的臨界值，說明廣東省現代信息服務業離全面實現現代化還有一定的距離。

（2）產業結構方面。根據2008年廣東省人民政府辦公廳印發廣東省現代信息服務業發展鼓勵投資指導目錄（2008-2010年），現代信息服務業主要分為三大類，即信息傳輸服務產業、數字內容服務產業和信息技術服務產業。

在信息傳輸服務產業方面，廣東省充分發揮在通信網絡設備生產制造及市場消費的優勢，大力發展第三代移動通信（3G）、下一代網絡（NGN）等新一代信息傳輸服務業，搶占行業發展制高點，通過設備制造商、網絡運營商和服務提供商互動合作，加快產業化發展步伐。同時，加快發展電信增值服務業，通過技術創新和業務創新，大力開發面向大眾和企業的增值業務。突出發展互聯網增值服務、移動通信增值服務，吸引國內外優秀的增值業務提供商、內容提供商和系統集成商落戶廣東，促進網絡增值服務業集聚發展。2012年，廣東省通信業保持在全國先進行列，基礎電信運營企業完成電信業務總量1 780億元，約占全國的13.7%。十多年來，廣東信息基礎網絡不斷健壯和完善，網絡產品推陳出新、創新發展，并涌現出騰訊、網易等一大批立足廣東、輻射全國乃至全世界的互聯網大型企業，初步形成了具有廣東特色的互聯網產業鏈。工業和信息化部發布的2012年度我國互聯網信息服務收入前百名企業，廣東共有17家企業榜上有名，騰訊、網易分別排名第一、第二位。

在信息技術服務產業方面，廣東省作為中國最重要的軟件產業基地，歷來都是軟件產業創新環境突出的示范者和先行者，目前擁有廣州天河軟件園、珠海南方軟件園2個國家級軟件園以及金蝶、金山和京華等重點軟件企業。2010年廣東省軟件業務收入已達2 417.1億元，居全國之首，占全國軟件業務收入的18.1%。廣州是中國軟件產業的華南重鎮，2010年軟件業務收入規模達到723.8億元，位居全國城市前列。深圳是中國軟件產業出口基地，龍頭企業拉動效應明顯。華為、中興，連續多年占據中國軟件收入百強的前兩名，騰訊作為互聯網產業的領軍企業也極大帶動了深圳軟件產業的發展。據2011年工業和信息化部發布的第10屆中國軟件業務收入前百家企業名單，廣東省華為、中興等14家軟件企業躋身2011年中國軟件業務收入前百家企業行列。其中，華為技術有限公司以826.987億元人民幣連續十年蟬聯榜首，中興通訊以380.8億元位列第二。

在數字內容服務產業方面，2010年9月在廣州市成立了廣東省首家以數字內容為定位的科技創意園區——荔灣廣佛數字創意園，引進服務外包、動漫網游、影視媒體、文化創意、物聯網、電子商務、工程設計、數字出版等以數字內容為核心的創意企業。目前已有一批產值高、附加值高、科技含量高的企業與園區達成入駐意向。發展比較突出的是數字出版業和動漫產業。根據國家新聞出版總署統計，全國數字出版業的產值約750億元，其中網游這塊約占1/3，而這塊的貢獻主要來自廣東的企業。2005年經國家新聞出版總署批準，成立了廣州國家網絡游戲動漫產業發展基地，形成以廣州和深圳為兩大中心的產業集群，擁有技術研發、內容創意、平臺運營、衍生產品相結合的完整產業鏈和成熟的贏利模式。根據廣東省網絡文化協會的數據，2011年，廣東省網絡文化及相關數字互動游戲產業年收入占全國1/3，居全國第一；廣東省游藝游戲設備產值約占全國的2/3，而廣東動漫產值也占到了全國動漫產業總值的三成以上。廣州成為繼北京、上海、成都之后的第四個國家級網絡游戲動漫產業發展基地。endprint

盡管廣東省現代信息服務業各類行業近年來都取得了驕人的成績，但產業內部結構仍呈現產出過分集中，產業結構不均衡的現狀。其中，信息傳輸服務業等傳統產業所占比重較大，而數字內容、文化創意產業等新興產業所占比重較小，說明廣東省現代信息服務業的產業結構有待進一步成熟。

（3）產業布局方面。按經濟區域來看，2011年珠三角地區服務業總產值占到廣東省的80.4%，東翼、西翼和山區五市地區增加值之和僅占全省的16.26%，全省21個城市的服務業增加值中，廣州和深圳的增加值占到總量的一半以上，表明廣東省服務業發展區域差距非常明顯。

廣州和深圳是廣東省現代信息服務業發展的重點城市，廣州市現代信息服務產業發展基礎雄厚，擁有天河軟件園這樣蜚聲海內外的軟件產業園區。產業發展呈現出多產業領域融合發展的態勢，在軟件產業與通信產業、動漫產業、互聯網產業融合發展的基礎上，云計算、三網融合、移動互聯網等新興領域迅速崛起。深圳則擁有如華為、中興、騰訊等眾多的信息服務業龍頭企業，對帶動廣東省現代信息服務業的發展起到了重要作用。2011年工業和信息化部發布的第10屆中國軟件業務收入前百家企業名單中，共有14家企業入選本屆軟件業務收入前百強，其中深圳市9家，廣州市3家，珠海市2家。廣州、深圳兩市也在2011年獲工信部授予“中國軟件名城”稱號。

隨著廣州、深圳等產業先發城市發展空間受限、成本急劇上升、人口承載飽和，廣東省現代信息產業面臨著發展模式的進化和選擇，其發展必須向結構高級化和競爭力高端化提升，產業向二三線城市溢出成為必然。

四、廣東省現代信息服務業發展模式的選擇

1. 現代信息服務產業性質

首先，現代信息服務業是典型的知識密集、技術密集和資本密集型產業，具有高增長、高效益、低消耗、低污染的特點，是當前發展速度最快、技術創新最活躍、增值效益較大的產業。其次，現代信息服務業是最具活力和帶動效應的現代服務業，具有較高的產業關聯度，對生產和消費的拉動作用大，是促進經濟發展的重要增長極。如信息內容產業鏈的各個環節涉及從內容創意到軟件、硬件到電信、互聯網、廣播電視服務等各個方面，在發展過程中表現出很強的輻射性和滲透性，產生了極大的倍增和帶動效果。再次，現代信息服務業具有較高的產業附加值，投人產出比較高，其技術含量比一般產業要高出很多，因而市場升值幅度大，獲取利潤高。最后，現代信息服務業是高融合性產業，隨著信息技術和網絡技術的快速發展，文化與技術，特別是與高新技術的結合更為緊密，現代信息服務產業呈現不斷融合的趨勢。現代信息服務業很多是涉及多個行業、多個部門，如信息服務與媒體融合產生網絡報紙、與銀行融合產生電子支付等。數字內容產業是文化產業和信息產業部分融合產生的新業態，其產業價值鏈包括了文化創作、文化作品數字化、數字內容產品運營（傳播）和消費等若干環節，橫跨文化產業和信息產業[5]。

2. 國內外競爭格局

從全球來看，歐美地區現代信息服務業目前占據絕對領先的地位。根據賽迪網數據，2008年全球互聯網產業分布區域調查顯示北美39%，歐洲占22%，南美7%，日本占5%，除日本之外的亞太區域占19%，其他地區占8%。在互聯網內容、動漫影音、數字出版等方面美歐集中了大多數全球領先的產品開發商、服務提供商，成為全球數字內容產業最發達的地區，而日本、韓國、澳大利亞等地則在移動互聯網應用、游戲等方面處于領先的地位，形成了獨具特色的產業優勢。亞太南美等地區的產業市場則隨著數字內容比較發達的國家和地區的快速發展也開始呈現出快速發展的勢頭，并逐漸成為推動全球產業發展的新生驅動力量，其市場地位逐步提升。據賽迪網統計，全球現代信息服務業2011年產業規模已突破36 000億美元，在信息產業中的比重超過65%，預計未來5年產業增速將保持在15%左右，現代信息服務業已經成為統領世界經濟集約增長的重要動力。當前，世界各國正進行搶占經濟科技制高點的競賽，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代。同時，技術與產業融合、網絡間融合、產業內融合與產業間融合的加速，新概念、新應用、新業態、新模式不斷涌現，推動著整個產業的變革性發展。

從全國來看，我國經濟正處于第三次轉型階段，迫切需要加快發展以現代信息服務業為重點的戰略性新興產業，加快轉變發展方式，實現由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級。目前，我國已出臺一系列政策措施來推動現代信息服務業的發展，各省市和地區也都在積極謀劃率先發展之策，如北京提出大力發展軟件和信息增值服務業助力打造“世界城市”，上海提出加強軟件和信息服務業高新技術產業化推進上海“兩個中心”建設。

3. 廣東省自身優勢

（1）產業優勢。廣東作為我國最具經濟發展活力的省份之一，現代信息服務業起步較早、發展較快，產業生態環境得天獨厚，產業發展頗具規模，新業態探索成果突出，形成了以廣州和深圳兩地為代表的現代信息服務產業集聚地。此外，廣東還是國家網游動漫產業基地、國家級粵東可錄光盤生產基地和珠三角地區只讀類光盤復制基地，珠三角地區已成為全球第四大印刷基地，積累了深厚的現代信息服務產業基礎，聚集了一批引領現代信息服務產業發展的知名企業如騰訊、網易、南方網、大洋網等。

（2）地域優勢。廣東省毗鄰港澳，而港澳、特別是香港在高端服務業方面已經發展得比較規范和超前，法規體制比較完善，從業人員的專業化程度高，同時香港也是與發達國家對接的窗口，這些都有利于廣東省對區域資源進行整合和協調。2006年粵港共同推進軟件產業合作，成立了廣東軟件出口委員會，建立信息技術資源平臺，簽署了《粵港軟件外包協議》，《粵港開放資源型軟件合作諒解備忘錄》，整合粵港兩地發展軟件產業的相關資源，開拓軟件及相關服務的國際市場。

（3）政策優勢。廣東省將現代信息服務業列為打造數字廣東的重要手段，各級政府及相關部門相繼出臺了系列政策、意見來扶持現代信息服務業的發展。一是設立現代信息服務業發展專項資金。從2008年起連續5年，每年安排2億元作為現代信息服務業發展專項資金。二是發揮現有稅收優惠政策的引導作用。規定現代信息服務企業經認定為國家重點扶持高新技術企業的，從2008年起，減按15%的稅率征收企業所得稅；符合條件的新辦現代信息服務企業，經認定為高新技術企業的，可自獲利年度起兩年內免征企業所得稅，兩年后按15%的稅率征收企業所得稅；三是積極拓寬投融資渠道。制訂《廣東省現代信息服務業發展投資指導目錄》，引導資本投向。支持金融機構對鼓勵發展的項目予以重點支持，對產業基地、公共平臺、產學研項目建設和關鍵共性技術產業化等加大扶持力度。endprint

（4）技術優勢。廣東省已成為全球重要的電子信息產品制造基地，形成了以珠三角為核心聚集區、具有自主創新能力的通信設備制造、家用視聽設備制造、計算機制造和電子元器件制造四大優勢行業。

廣東省現代信息服務業一直以來保持快速發展的勢頭，總體規模和多項指標位居全國首位，但同時，其產業結構調整和自主創新方面的不足表現得尤為明顯，特別是自主創新能力的不足一直是制約廣東省現代信息服務產業發展的瓶頸。在產業結構方面，信息傳輸等傳統服務業比重偏大，而以創新為核心的數字內容、金融信息服務、綜合技術服務等新興服務業比重偏小，使得現代信息服務業消耗性資源投入比重大，而技術性智力資本投入低，擁有核心自主知識產權的產品少，核心競爭力和發展后勁不足。

根據現代信息服務業的產業性質、國內外的競爭格局結合廣東省現代信息服務業的發展現狀和產業基礎，可以確定廣東省現代信息服務業的發展必須采取以創新導向型模式為主，投資導向型和要素導向型為輔的產業發展模式。

五、廣東省現代信息服務業發展的具體對策與建議

1. 產業發展戰略方面

調整現代信息服務業的產業布局，優化現代信息服務業的產業結構，建立布局合理、運行有效的產業體系，促進現代信息服務業向高端化、融合化和國際化發展。

（1）產業布局的調整。以產業結構調整和自主創新能力的提高為核心任務，依托廣東省的產業定位和區位優勢，形成以廣州、東莞、深圳、珠海等珠江口沿岸國家級、省級軟件和信息服務產業基地城市為重點的高端新興信息服務產業，和以中山、江門、肇慶、佛山、廣州、惠州等產業集群集中城市為重點的生產性現代信息服務產業，打造現代信息服務高新產業帶和現代信息服務融合產業帶兩個各具特色的產業集聚帶。以廣州、深圳、珠海等3個具有區域要素集聚優勢的城市為中心，輻射帶動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈的產業和技術提升，將廣東省打造成為特色鮮明的國際現代信息服務產業集聚基地和全國產業信息技術服務中心。

（2）產業結構的優化。信息傳輸服務業方面，繼續完善信息網絡基礎設施，優化網絡布局，適時引入下一代網絡、第三代移動通信等新技術，不斷提升網絡傳輸服務能力；發展“三網融合”信息服務，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等新型信息網絡服務，創新發展云計算在金融、在線支付、企業電子商務、電子政務和制造業等領域的新型信息服務，加快發展新一代信息傳輸服務業。

信息技術服務業方面，加快信息技術服務工具研發和服務產品化進程。大力發展信息技術咨詢、信息系統運維等服務，促進信息系統集成服務向產業鏈前后端延伸，推動系統集成、測試、數據處理等業務向高端化發展。重點發展面向工業化和信息化相融合的軟件服務業，大力發展空間地理信息服務、電子商務、移動商務和基于“物聯網”的行業應用軟件和信息服務。

數字內容服務業方面，積極開發信息內容服務的品種，推進信息資源的數字化、網絡化和商品化，推動網絡教育、電子娛樂和商業信息等多媒體內容的制作和經營，推動發展數字媒體、動漫與網絡游戲、文化創意等數字內容服務業。

2. 政策支持方面

（1）產業政策。一是制定和實施現代信息服務業的中長期發展戰略和規劃，支持和促進現代信息服務業的長期發展；二是在現代信息服務業的基礎設施建設、招商引資、技術改造、人才引進等方面給予更多的政策優惠；三是培育和拓展信息服務市場，支持企業積極開發面向不同對象的信息服務來提高社會公共信息服務能力、降低信息服務成本，鼓勵企業開展并購重組來提高企業競爭力。

（2）財政政策。一是財政收入直接用于現代信息服務業先進技術的研發和新產品的研制；二是實施稅收優惠政策，對認定為國家重點扶持高新技術企業的現代信息服務企業實行減免其所得稅和增值稅，對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用實行稅收減免，對具有自主知識產權和自主品牌的現代信息服務產品和服務出口采取國家有關出口退稅政策。

（3）金融政策。一是政府對國家鼓勵發展的現代信息服務業項目、產業基礎和公共技術服務平臺建設、各種先進技術的研究及應用提供無息或低息貸款及其他多種融資政策；二是建立現代信息服務企業融資擔保制度，完善現代信息服務企業特別是中小企業的擔保機制，以保證產業發展所需的長期資金供給；三是完善風險投資機制，鼓勵、支持國內外風險投資基金投向現代信息服務業。

3. 行業管理方面

（1）完善現代信息服務業統計和評估體系。加強對現代信息服務產業宏觀運行數據的采集、跟蹤、監控與分析，對現代信息服務業發展水平進行全面客觀的評價，為各級政府全面了解各地區現代信息服務業發展現狀，準確制定和實施產業政策提供科學依據。

（2）成立相關行業協會和中介組織。支持發展現代信息服務業相關行業協會和中介組織，引導行業資源的優化配置，發揮協會作為政府與企業間橋梁和紐帶的作用，協調會員與政府、社會之間的關系，促進產業的區域合作，開展本行業的國內國際交流活動，促進現代信息服務產業企業、人才的聚集和健康發展。

（3）建設相關技術標準體系。標準化體系的建設，是實施技術創新、提升產品核心競爭力、打造民族品牌的基礎，也是打破國際技術壁壘、贏得全球競爭話語權的先決條件。廣東省現代信息服務業應加快信息通信、數字家庭、物流信息管理、動漫游戲等優勢領域的相關技術標準制訂工作，鼓勵企業參與國際國內標準制訂，積極推動廣東省企業標準上升為國家或國際標準。

（4）加強知識產權的保護。知識產權是現代信息服務業核心競爭力的主要來源，保護知識產權，就是鼓勵自主創新，就是增強產業的核心競爭力。廣東省現代信息服務業應加強對知識產權保護的重視，加大知識產權投入，在國內外申請專利、注冊商標、登記著作權、創建品牌。endprint

（4）技術優勢。廣東省已成為全球重要的電子信息產品制造基地，形成了以珠三角為核心聚集區、具有自主創新能力的通信設備制造、家用視聽設備制造、計算機制造和電子元器件制造四大優勢行業。

廣東省現代信息服務業一直以來保持快速發展的勢頭，總體規模和多項指標位居全國首位，但同時，其產業結構調整和自主創新方面的不足表現得尤為明顯，特別是自主創新能力的不足一直是制約廣東省現代信息服務產業發展的瓶頸。在產業結構方面，信息傳輸等傳統服務業比重偏大，而以創新為核心的數字內容、金融信息服務、綜合技術服務等新興服務業比重偏小，使得現代信息服務業消耗性資源投入比重大，而技術性智力資本投入低，擁有核心自主知識產權的產品少，核心競爭力和發展后勁不足。

根據現代信息服務業的產業性質、國內外的競爭格局結合廣東省現代信息服務業的發展現狀和產業基礎，可以確定廣東省現代信息服務業的發展必須采取以創新導向型模式為主，投資導向型和要素導向型為輔的產業發展模式。

五、廣東省現代信息服務業發展的具體對策與建議

1. 產業發展戰略方面

調整現代信息服務業的產業布局，優化現代信息服務業的產業結構，建立布局合理、運行有效的產業體系，促進現代信息服務業向高端化、融合化和國際化發展。

（1）產業布局的調整。以產業結構調整和自主創新能力的提高為核心任務，依托廣東省的產業定位和區位優勢，形成以廣州、東莞、深圳、珠海等珠江口沿岸國家級、省級軟件和信息服務產業基地城市為重點的高端新興信息服務產業，和以中山、江門、肇慶、佛山、廣州、惠州等產業集群集中城市為重點的生產性現代信息服務產業，打造現代信息服務高新產業帶和現代信息服務融合產業帶兩個各具特色的產業集聚帶。以廣州、深圳、珠海等3個具有區域要素集聚優勢的城市為中心，輻射帶動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈的產業和技術提升，將廣東省打造成為特色鮮明的國際現代信息服務產業集聚基地和全國產業信息技術服務中心。

（2）產業結構的優化。信息傳輸服務業方面，繼續完善信息網絡基礎設施，優化網絡布局，適時引入下一代網絡、第三代移動通信等新技術，不斷提升網絡傳輸服務能力；發展“三網融合”信息服務，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等新型信息網絡服務，創新發展云計算在金融、在線支付、企業電子商務、電子政務和制造業等領域的新型信息服務，加快發展新一代信息傳輸服務業。

信息技術服務業方面，加快信息技術服務工具研發和服務產品化進程。大力發展信息技術咨詢、信息系統運維等服務，促進信息系統集成服務向產業鏈前后端延伸，推動系統集成、測試、數據處理等業務向高端化發展。重點發展面向工業化和信息化相融合的軟件服務業，大力發展空間地理信息服務、電子商務、移動商務和基于“物聯網”的行業應用軟件和信息服務。

數字內容服務業方面，積極開發信息內容服務的品種，推進信息資源的數字化、網絡化和商品化，推動網絡教育、電子娛樂和商業信息等多媒體內容的制作和經營，推動發展數字媒體、動漫與網絡游戲、文化創意等數字內容服務業。

2. 政策支持方面

（1）產業政策。一是制定和實施現代信息服務業的中長期發展戰略和規劃，支持和促進現代信息服務業的長期發展；二是在現代信息服務業的基礎設施建設、招商引資、技術改造、人才引進等方面給予更多的政策優惠；三是培育和拓展信息服務市場，支持企業積極開發面向不同對象的信息服務來提高社會公共信息服務能力、降低信息服務成本，鼓勵企業開展并購重組來提高企業競爭力。

（2）財政政策。一是財政收入直接用于現代信息服務業先進技術的研發和新產品的研制；二是實施稅收優惠政策，對認定為國家重點扶持高新技術企業的現代信息服務企業實行減免其所得稅和增值稅，對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用實行稅收減免，對具有自主知識產權和自主品牌的現代信息服務產品和服務出口采取國家有關出口退稅政策。

（3）金融政策。一是政府對國家鼓勵發展的現代信息服務業項目、產業基礎和公共技術服務平臺建設、各種先進技術的研究及應用提供無息或低息貸款及其他多種融資政策；二是建立現代信息服務企業融資擔保制度，完善現代信息服務企業特別是中小企業的擔保機制，以保證產業發展所需的長期資金供給；三是完善風險投資機制，鼓勵、支持國內外風險投資基金投向現代信息服務業。

3. 行業管理方面

（1）完善現代信息服務業統計和評估體系。加強對現代信息服務產業宏觀運行數據的采集、跟蹤、監控與分析，對現代信息服務業發展水平進行全面客觀的評價，為各級政府全面了解各地區現代信息服務業發展現狀，準確制定和實施產業政策提供科學依據。

（2）成立相關行業協會和中介組織。支持發展現代信息服務業相關行業協會和中介組織，引導行業資源的優化配置，發揮協會作為政府與企業間橋梁和紐帶的作用，協調會員與政府、社會之間的關系，促進產業的區域合作，開展本行業的國內國際交流活動，促進現代信息服務產業企業、人才的聚集和健康發展。

（3）建設相關技術標準體系。標準化體系的建設，是實施技術創新、提升產品核心競爭力、打造民族品牌的基礎，也是打破國際技術壁壘、贏得全球競爭話語權的先決條件。廣東省現代信息服務業應加快信息通信、數字家庭、物流信息管理、動漫游戲等優勢領域的相關技術標準制訂工作，鼓勵企業參與國際國內標準制訂，積極推動廣東省企業標準上升為國家或國際標準。

（4）加強知識產權的保護。知識產權是現代信息服務業核心競爭力的主要來源，保護知識產權，就是鼓勵自主創新，就是增強產業的核心競爭力。廣東省現代信息服務業應加強對知識產權保護的重視，加大知識產權投入，在國內外申請專利、注冊商標、登記著作權、創建品牌。endprint

（4）技術優勢。廣東省已成為全球重要的電子信息產品制造基地，形成了以珠三角為核心聚集區、具有自主創新能力的通信設備制造、家用視聽設備制造、計算機制造和電子元器件制造四大優勢行業。

廣東省現代信息服務業一直以來保持快速發展的勢頭，總體規模和多項指標位居全國首位，但同時，其產業結構調整和自主創新方面的不足表現得尤為明顯，特別是自主創新能力的不足一直是制約廣東省現代信息服務產業發展的瓶頸。在產業結構方面，信息傳輸等傳統服務業比重偏大，而以創新為核心的數字內容、金融信息服務、綜合技術服務等新興服務業比重偏小，使得現代信息服務業消耗性資源投入比重大，而技術性智力資本投入低，擁有核心自主知識產權的產品少，核心競爭力和發展后勁不足。

根據現代信息服務業的產業性質、國內外的競爭格局結合廣東省現代信息服務業的發展現狀和產業基礎，可以確定廣東省現代信息服務業的發展必須采取以創新導向型模式為主，投資導向型和要素導向型為輔的產業發展模式。

五、廣東省現代信息服務業發展的具體對策與建議

1. 產業發展戰略方面

調整現代信息服務業的產業布局，優化現代信息服務業的產業結構，建立布局合理、運行有效的產業體系，促進現代信息服務業向高端化、融合化和國際化發展。

（1）產業布局的調整。以產業結構調整和自主創新能力的提高為核心任務，依托廣東省的產業定位和區位優勢，形成以廣州、東莞、深圳、珠海等珠江口沿岸國家級、省級軟件和信息服務產業基地城市為重點的高端新興信息服務產業，和以中山、江門、肇慶、佛山、廣州、惠州等產業集群集中城市為重點的生產性現代信息服務產業，打造現代信息服務高新產業帶和現代信息服務融合產業帶兩個各具特色的產業集聚帶。以廣州、深圳、珠海等3個具有區域要素集聚優勢的城市為中心，輻射帶動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈的產業和技術提升，將廣東省打造成為特色鮮明的國際現代信息服務產業集聚基地和全國產業信息技術服務中心。

（2）產業結構的優化。信息傳輸服務業方面，繼續完善信息網絡基礎設施，優化網絡布局，適時引入下一代網絡、第三代移動通信等新技術，不斷提升網絡傳輸服務能力；發展“三網融合”信息服務，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等新型信息網絡服務，創新發展云計算在金融、在線支付、企業電子商務、電子政務和制造業等領域的新型信息服務，加快發展新一代信息傳輸服務業。

信息技術服務業方面，加快信息技術服務工具研發和服務產品化進程。大力發展信息技術咨詢、信息系統運維等服務，促進信息系統集成服務向產業鏈前后端延伸，推動系統集成、測試、數據處理等業務向高端化發展。重點發展面向工業化和信息化相融合的軟件服務業，大力發展空間地理信息服務、電子商務、移動商務和基于“物聯網”的行業應用軟件和信息服務。

數字內容服務業方面，積極開發信息內容服務的品種，推進信息資源的數字化、網絡化和商品化，推動網絡教育、電子娛樂和商業信息等多媒體內容的制作和經營，推動發展數字媒體、動漫與網絡游戲、文化創意等數字內容服務業。

2. 政策支持方面

（1）產業政策。一是制定和實施現代信息服務業的中長期發展戰略和規劃，支持和促進現代信息服務業的長期發展；二是在現代信息服務業的基礎設施建設、招商引資、技術改造、人才引進等方面給予更多的政策優惠；三是培育和拓展信息服務市場，支持企業積極開發面向不同對象的信息服務來提高社會公共信息服務能力、降低信息服務成本，鼓勵企業開展并購重組來提高企業競爭力。

（2）財政政策。一是財政收入直接用于現代信息服務業先進技術的研發和新產品的研制；二是實施稅收優惠政策，對認定為國家重點扶持高新技術企業的現代信息服務企業實行減免其所得稅和增值稅，對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用實行稅收減免，對具有自主知識產權和自主品牌的現代信息服務產品和服務出口采取國家有關出口退稅政策。

（3）金融政策。一是政府對國家鼓勵發展的現代信息服務業項目、產業基礎和公共技術服務平臺建設、各種先進技術的研究及應用提供無息或低息貸款及其他多種融資政策；二是建立現代信息服務企業融資擔保制度，完善現代信息服務企業特別是中小企業的擔保機制，以保證產業發展所需的長期資金供給；三是完善風險投資機制，鼓勵、支持國內外風險投資基金投向現代信息服務業。

3. 行業管理方面

（1）完善現代信息服務業統計和評估體系。加強對現代信息服務產業宏觀運行數據的采集、跟蹤、監控與分析，對現代信息服務業發展水平進行全面客觀的評價，為各級政府全面了解各地區現代信息服務業發展現狀，準確制定和實施產業政策提供科學依據。

（2）成立相關行業協會和中介組織。支持發展現代信息服務業相關行業協會和中介組織，引導行業資源的優化配置，發揮協會作為政府與企業間橋梁和紐帶的作用，協調會員與政府、社會之間的關系，促進產業的區域合作，開展本行業的國內國際交流活動，促進現代信息服務產業企業、人才的聚集和健康發展。

（3）建設相關技術標準體系。標準化體系的建設，是實施技術創新、提升產品核心競爭力、打造民族品牌的基礎，也是打破國際技術壁壘、贏得全球競爭話語權的先決條件。廣東省現代信息服務業應加快信息通信、數字家庭、物流信息管理、動漫游戲等優勢領域的相關技術標準制訂工作，鼓勵企業參與國際國內標準制訂，積極推動廣東省企業標準上升為國家或國際標準。

（4）加強知識產權的保護。知識產權是現代信息服務業核心競爭力的主要來源，保護知識產權，就是鼓勵自主創新，就是增強產業的核心競爭力。廣東省現代信息服務業應加強對知識產權保護的重視，加大知識產權投入，在國內外申請專利、注冊商標、登記著作權、創建品牌。endprint