長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)價(jià)及影響因素實(shí)證研究

陳湘滿+翟曉葉

摘 要：根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委第五次流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，利用因子分析法和OLS計(jì)量模型對(duì)長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合進(jìn)行評(píng)價(jià)和實(shí)證分析。研究結(jié)果表明：流動(dòng)人口社會(huì)融合可用流入地感知因子和未來(lái)遷移規(guī)劃因子來(lái)刻畫；長(zhǎng)株潭流入人口具有較高的社會(huì)融合度；個(gè)人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理、公共政策對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有顯著影響。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；社會(huì)融合評(píng)價(jià)；影響因素；長(zhǎng)株潭

一、引 言

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量增加了30倍，2011年已近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝?7%{1}。流動(dòng)人口雖然因流入城市改善了生存狀態(tài)，但是與本地人的生存處境和社會(huì)待遇差別明顯，較難真正融入城市。低社會(huì)融合度的人口流動(dòng)使原來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾、農(nóng)村貧困問題轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)部而成為城市問題，深化了城市內(nèi)部的不平等，擴(kuò)大了城市內(nèi)部的社會(huì)分裂{2}。如何使流動(dòng)人口更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的重要任務(wù)。長(zhǎng)株潭近年來(lái)發(fā)展迅速，流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加。截至2012年12月31日，長(zhǎng)株潭流入人口數(shù)就達(dá)284.1萬(wàn){3}。龐大的流動(dòng)人口數(shù)使其社會(huì)融合研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)融合是“個(gè)體或群體互相滲透、相互融合”的復(fù)雜過程{4}，自大規(guī)模人口流動(dòng)出現(xiàn)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此做了大量研究。（1）流動(dòng)人口社會(huì)融合影響因素方面，任遠(yuǎn)（2006）通過梳理文獻(xiàn)，總結(jié)認(rèn)為社會(huì)資本或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響融合每個(gè)階段、戶籍制度及與其相關(guān)各種福利制度對(duì)流動(dòng)人口的排斥起著根本性作用、流動(dòng)人口自身人力資本促進(jìn)融合、在勞動(dòng)市場(chǎng)的地位和處境狀況是社會(huì)融合的表現(xiàn)，也影響流動(dòng)人口社會(huì)融合能力{5}。任遠(yuǎn)（2010）進(jìn)一步通過多元回歸模型研究認(rèn)為，流動(dòng)人口個(gè)人和家庭、社區(qū)參與和社會(huì)資本、城市制度安排都深刻影響社會(huì)融合{6}。婁瑋群（2009）對(duì)香港新移民進(jìn)行了調(diào)查研究，他認(rèn)為樂觀取向、社會(huì)服務(wù)的使用是重要影響因素{7}。陸淑珍（2011）和余運(yùn)江（2012）則分別采用結(jié)構(gòu)方程模型和因子分析對(duì)珠三角和上海流動(dòng)人口進(jìn)行了研究，均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素、文化因素對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有重要影響{8}{9}。宋月萍（2012）采用2010年國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，以互動(dòng)為視角，研究認(rèn)為城市居民的接納意愿對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有重要影響作用，甚至決定其融入意愿和行為{10}。（2）流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和維度方面，黃匡時(shí)（2010）借鑒歐盟社會(huì)融合指標(biāo)和歐盟移民整合指數(shù)，構(gòu)建了我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合個(gè)人和總體指標(biāo)體系，他認(rèn)為社會(huì)融合應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)融合、制度融合和社區(qū)融合{11}。周皓（2012）采用同樣的方法，檢討并重構(gòu)了我國(guó)流動(dòng)人口個(gè)體層次的社會(huì)融合測(cè)量指標(biāo)體系，提出社會(huì)融合包括經(jīng)濟(jì)融合、文化適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng)、結(jié)構(gòu)融合和身份認(rèn)同5個(gè)維度，并指出測(cè)量指標(biāo)所用的概念與變量應(yīng)有較高的效度與簡(jiǎn)約性{12}。張春生（2012）認(rèn)為我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理四個(gè)層面{13}。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》卻認(rèn)為流動(dòng)人口融合維度包括公共服務(wù)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)參與和身份認(rèn)同{14}。

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)已有研究幾乎均是基于東部大城市或全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行，對(duì)中部或二線城市研究較少。中部戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步推進(jìn)，民工回流現(xiàn)象突出，對(duì)中部城市流動(dòng)人口社會(huì)融合進(jìn)行研究顯得很有必要。長(zhǎng)株潭是中部重要城市群，流入人口日益增加，研究長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合具有較強(qiáng)代表性。鑒于此，本文利用2012年國(guó)家人口計(jì)生委在流入地組織的“第五次流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查”中的長(zhǎng)株潭數(shù)據(jù)，采用因子分析法和OLS模型進(jìn)行流動(dòng)人口社會(huì)融合研究，并依據(jù)實(shí)證結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)、公共政策、社會(huì)保障制度等角度提出相關(guān)政策建議。

二、長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)價(jià)

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

考慮數(shù)據(jù)可獲得性和指標(biāo)效度，本文選取以下8項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合程度。

2. 評(píng)價(jià)過程——因子分析法

（1）變量檢驗(yàn)。首先對(duì)前面所述8項(xiàng)指標(biāo)利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“我感覺本地人總是看不起外地人（X5）”與其他變量相關(guān)性不大，不適合進(jìn)一步做因子分析，故在下面的分析中排除此變量。其余7項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)程度較高，KMO統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)值達(dá)0.829，Bartlett球形度檢驗(yàn)卡方值為5 371.231，Sig=0.000，說(shuō)明指標(biāo)相關(guān)性較大、相關(guān)矩陣為單位陣，適合做因子分析。

（2）主成分分析。對(duì)剩下的7項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，得到初始特征值大于1的兩個(gè)主成分，其特征值分別為3.279、1.202，成分碎石圖如下：

（3）因子命名。兩個(gè)主成分特征值相差較大，為更好地對(duì)因子進(jìn)行命名和解釋，本文采用Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法對(duì)因子系數(shù)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)變換，使其向1和0靠近。本次旋轉(zhuǎn)在3次迭代后收斂，得到旋轉(zhuǎn)因子成分矩陣（見表3）。旋轉(zhuǎn)后兩主成分的特征值為3.007、1.474，相關(guān)系數(shù)為0.362，說(shuō)明對(duì)因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)非常有必要。

從表3我們看出，變量X1、X2、X3、X4、X6與因子1密切相關(guān)，這些變量都是流動(dòng)人口對(duì)流入地各方面的感知，故將因子F1命名為“流入地感知因子”。變量X7、X8與因子F2密切相關(guān)，均反映流動(dòng)人口未來(lái)遷移打算，故將此因子命名為“未來(lái)遷移規(guī)劃因子”。

本研究中，流動(dòng)人口社會(huì)融合有兩個(gè)主要結(jié)構(gòu)維度，即流入地感知因子、未來(lái)遷移規(guī)劃因子。兩因子解釋了流動(dòng)人口社會(huì)融合總量的64.01%方差變異。其中，流入地感知因子解釋的方差占42.96%，未來(lái)遷移規(guī)劃因子占21.05%。

3. 評(píng)價(jià)結(jié)果

本文參照何曉群的因子得分計(jì)算法，利用如下公式獲取長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合程度綜合得分：

Yi=（F1×相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率+F2×相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率）÷累積方差貢獻(xiàn)率

為直觀反映流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況，本文對(duì)得到的各因子得分、綜合得分均進(jìn)行100分標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換公式{15}如下：Ti=×40+60

其中：Si是原始得分。

通過轉(zhuǎn)換，得到流動(dòng)人口社會(huì)融合情況如表4所示。流入地感知因子平均分為60，方差為8.14，說(shuō)明長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口對(duì)流入地感知情況較好，內(nèi)部差異也較小。未來(lái)規(guī)劃因子的平均分亦為60，方差為三者中最大，達(dá)9.36，反映流動(dòng)人口對(duì)三個(gè)城市宜居性的認(rèn)可，在此定居的意向較為強(qiáng)烈，但是由于經(jīng)濟(jì)條件、價(jià)值觀念的不同，流動(dòng)人口內(nèi)部定居打算差異較大。長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口整體社會(huì)融合度平均分達(dá)60，方差為7.99。獲得的社會(huì)融合度平均分高于張文宏（2011）關(guān)于上海新移民的研究數(shù)據(jù){16}。

三、長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合的影響因素分析

1. 確定自變量

流動(dòng)人口社會(huì)融合受多種因素影響，為避免共線性，本文謹(jǐn)慎選取如下因素作為自變量。

2. 回歸結(jié)果分析

（1）個(gè)人身份與社會(huì)融合度

將流動(dòng)人口社會(huì)融合度作為因變量，性別、年齡、教育程度為自變量進(jìn)行多元回歸，結(jié)果如表6所示。

在10%置信水平下，性別（以男性為參照標(biāo)準(zhǔn)）系數(shù)顯著為正，女性比男性具有更高社會(huì)融合度。這主要因?yàn)榕远鄰氖螺^為穩(wěn)定的服務(wù)行業(yè)，壓力較小；男性多從事制造、建筑等行業(yè)，壓力較大。同時(shí)，受傳統(tǒng)思想影響，男性因要承擔(dān)更多家庭責(zé)任，即使同一工作環(huán)境和待遇，對(duì)男女性而言，滿意度不同。此外，女性通過婚姻直接定居流入地的條件也更加便利{17}。

教育程度（以文盲為參照標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合度具有顯著正相關(guān)影響，文化水平越高，社會(huì)融合程度越高。教育程度影響社會(huì)融合度主要通過影響流動(dòng)人口自身素質(zhì)和決定其在勞動(dòng)力市場(chǎng)地位來(lái)實(shí)現(xiàn)。接受更多教育的流動(dòng)人口，擁有更多進(jìn)入正規(guī)企業(yè)機(jī)會(huì)，能享受合法薪酬和節(jié)假日，有更多時(shí)間參加當(dāng)?shù)鼐用窕顒?dòng)，保持與城市居民相近的生活方式，更能感受到平等地位。

年齡對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合影響并不顯著，Sig=0.968，這與部分學(xué)者認(rèn)為的新生代流動(dòng)人口比老一輩流動(dòng)人口社會(huì)融入程度更高的觀點(diǎn)有差異。這主要因?yàn)楸敬螛颖镜氖芙逃健⒓彝タ偸杖肫毡檩^高，在一定程度上消釋了年齡對(duì)社會(huì)融合的影響。

（2）經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)融合度

以上個(gè)月工資收入、家庭月總收入、就業(yè)身份、住房性質(zhì)為自變量，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合度進(jìn)行回歸，結(jié)果如表7所示。在0.05的置信水平下，各經(jīng)濟(jì)因素對(duì)因變量均有顯著影響。

上個(gè)月工資收入對(duì)社會(huì)融合度具有顯著負(fù)影響，同樣與已有研究認(rèn)為的工資對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有正向作用的觀點(diǎn)存在差異，這主要因?yàn)楸敬窝芯克脭?shù)據(jù)為上個(gè)月工資收入。現(xiàn)實(shí)生活中，人們常常以上個(gè)月已得到的工資回報(bào)作為本月預(yù)期，若得到的工資較高，則對(duì)本月預(yù)期會(huì)增加，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，較高預(yù)期往往會(huì)帶來(lái)較低的現(xiàn)實(shí)生活滿意度。

家庭月總收入對(duì)社會(huì)融合度具有顯著正影響，家庭月總收入越高，家庭遷移的可能性越大，生活越幸福，社會(huì)融合度更高。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口平均家庭月總收入達(dá)5 475元，較高家庭月總收入是長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合度較高的重要原因。

就業(yè)身份（以雇員為參照物）對(duì)社會(huì)融合度具有顯著正向作用，這說(shuō)明自營(yíng)業(yè)主、雇主比雇員具有更高社會(huì)融合度。作為自營(yíng)業(yè)主、雇主的流動(dòng)人口更能自由支配時(shí)間和行動(dòng)，能充分發(fā)揮自己的技能特長(zhǎng)，故更加愿意融入甚至定居該城市。

住房性質(zhì)（以非正規(guī)居所為參照物）影響為正，租住私房、自購(gòu)房、自建房的比居住在集體宿舍的具有更高社會(huì)融合度，即住房條件越好的流動(dòng)人口，社會(huì)融合度越高。

（3）社區(qū)管理與社會(huì)融合度

以是否參加社區(qū)管理中的社區(qū)文體活動(dòng)、公益活動(dòng)、計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)、衛(wèi)生健康教育活動(dòng)為自變量對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合度進(jìn)行分析，結(jié)果如表8所示。

在0.05置信區(qū)間內(nèi)，參加社會(huì)公益活動(dòng)、社區(qū)衛(wèi)生、健康教育活動(dòng)的流動(dòng)人口社會(huì)融合度明顯高于未參加活動(dòng)的。參與社區(qū)公益活動(dòng)、衛(wèi)生健康教育活動(dòng)，可以促進(jìn)兩群體之間的互動(dòng)，降低流動(dòng)人口融入的社會(huì)心理障礙。

（4）公共政策與社會(huì)融合度

通過數(shù)據(jù)回歸，10%置信水平下，是否持有暫住證、是否參加選舉活動(dòng)、是否享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合均有顯著影響（如表9所示）。

未持暫住證的比持有暫住證的有更高社會(huì)融合度，這主要因?yàn)楝F(xiàn)階段條件下，暫住證以戶籍制度存在為前提，代表不同居民身份以及不平等福利待遇，這從精神方面極大影響了流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)知印象。

參加選舉活動(dòng)的比未參加選舉活動(dòng)的社會(huì)融合度更高。選舉和被選舉權(quán)是公民基本政治權(quán)利之一，參加選舉活動(dòng)是主人翁地位的體現(xiàn)，可以增強(qiáng)流動(dòng)人口社區(qū)建設(shè)責(zé)任感，激發(fā)其對(duì)社區(qū)乃至城市發(fā)展的關(guān)注，使其更加了解當(dāng)?shù)厣詈臀幕?/p>

參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比不參加的具有更好社會(huì)融合度，這說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)流動(dòng)人口融入城市具有重要作用。本次調(diào)查中，卻有86.5%的流動(dòng)人口未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的醫(yī)療保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)銜接問題卻被忽視了，2010年7月開始，雖然城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種不同類型醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系可跨省互相轉(zhuǎn)移，但是具體的實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步落實(shí)出臺(tái)。

四、結(jié)論和政策建議

1. 結(jié)論

（1）流動(dòng)人口社會(huì)融合度可用流入地感知因子、未來(lái)遷移規(guī)劃因子來(lái)刻畫

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，流動(dòng)人口社會(huì)融合的主要因子由流入地感知因子和未來(lái)遷移規(guī)劃因子構(gòu)成。因此，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合研究至少包括這兩個(gè)因子。社會(huì)融合的兩個(gè)因子不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，在實(shí)際過程中這兩個(gè)因子相互作用、相互影響。若流動(dòng)人口對(duì)流入地社會(huì)、生活、文化認(rèn)同高，定居打算會(huì)更強(qiáng)烈；若決定未來(lái)定居流入地，則會(huì)更加積極主動(dòng)地了解流入地生活、消費(fèi)習(xí)慣。流動(dòng)人口社會(huì)融合過程中兩因子有重疊也會(huì)出現(xiàn)不同的次序，誰(shuí)決定誰(shuí)很難認(rèn)定，因子之間的滲透十分正常。但可以肯定這個(gè)過程是復(fù)雜的，不僅僅是單項(xiàng)的線性因果關(guān)系。

（2）長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合度較高，但“融合質(zhì)量”有待提高

文章通過因子分析和分值轉(zhuǎn)換，得到長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合度為60，長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到“半”融合水平，這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)株潭近年來(lái)的一體化、“四化兩型”建設(shè)取得重大進(jìn)展，為流動(dòng)人口發(fā)展、定居提供了良好外部環(huán)境。但社會(huì)融合內(nèi)部差異較大，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到7.99。流動(dòng)人口的精英階層或許與長(zhǎng)株潭本地居民實(shí)現(xiàn)了完全融合，但是流動(dòng)人口弱勢(shì)階層卻連“半”融合水平都未達(dá)到，這種內(nèi)部差異較大的社會(huì)融合水平，其質(zhì)量有待提高。政府今后的制度措施需要增強(qiáng)流動(dòng)人口階層針對(duì)性。

（3）流動(dòng)人口社會(huì)融合受個(gè)人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理等因素影響

流動(dòng)人口社會(huì)融合是個(gè)人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理、公共政策等多因素共同作用的結(jié)果，社會(huì)融合水平受性別、受教育水平、就業(yè)身份、住房性質(zhì)等13個(gè)關(guān)鍵因素的影響。研究結(jié)果表明：女性比男性社會(huì)融合度高；受教育程度高的比受教育程度低的社會(huì)融合度高；家庭月總收入高的、住房條件好的流動(dòng)人口具有更高社會(huì)融合度；就業(yè)身份為雇主的比就業(yè)身份為雇員的社會(huì)融合度高；參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的比未參加的社會(huì)融合度高；享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比未享有的社會(huì)融合度高。社會(huì)融合度的提高需要政府、個(gè)人共同努力，處于弱勢(shì)地位的流動(dòng)人口能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合更需要各項(xiàng)政策的支持，如果政府不重視設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)公平的制度，他們很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)融合。

2. 政策建議

（1）政企聯(lián)合，改善流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，經(jīng)濟(jì)因素是決定流動(dòng)人口社會(huì)融合的基礎(chǔ)條件。流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況的改善需要政府企業(yè)聯(lián)合努力。保障勞動(dòng)者家庭收入方面，用工單位要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定和工作支付條例，依產(chǎn)出貢獻(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放工資，保障流動(dòng)人口工資收入穩(wěn)定；政府須做好企業(yè)監(jiān)督工作，一旦有企業(yè)侵犯流動(dòng)人口權(quán)益行為的發(fā)生，要提供法律援助，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益{18}。優(yōu)化就業(yè)身份結(jié)構(gòu)方面，政府部門須出臺(tái)鼓勵(lì)政策，積極營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)激情和能力；提供金融、資金貸款支持，扶持幫助有實(shí)力的流動(dòng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，必要時(shí)派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提高雇主比例。改善流動(dòng)人口住房條件方面，政府須分層設(shè)計(jì)制度，對(duì)有定居打算的流動(dòng)人口，政府要把流動(dòng)人口住房建設(shè)作為房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的一部分，引導(dǎo)市場(chǎng)關(guān)注和建設(shè)針對(duì)這一群體的經(jīng)濟(jì)適用房；對(duì)不定居城市的流動(dòng)人口，政府應(yīng)向其開放廉租房租賃，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置廠房等建筑，改造低租金住房；企業(yè)須依工人具體情況安排住宿，減少流動(dòng)人口非正規(guī)居住比例。

（2）發(fā)揮社區(qū)基層堡壘作用，彌補(bǔ)制度缺陷

流動(dòng)人口對(duì)城市的感知最初來(lái)源于社區(qū)。在大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實(shí)面前，社區(qū)已成為社會(huì)管理的前沿，是社會(huì)生活共同體建設(shè)的主陣地，在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合方面起基礎(chǔ)堡壘作用。在當(dāng)前流動(dòng)人口社會(huì)管理體制下，流動(dòng)人口面臨著制度上的社會(huì)排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革，推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動(dòng)人口服務(wù)管理職能{19}。社區(qū)管理須保障流動(dòng)人口各項(xiàng)政治權(quán)益，提高其歸屬感；開展衛(wèi)生、健康、就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，致力成為流動(dòng)人口獲取信息、解決切身問題的第一站；創(chuàng)建志愿者隊(duì)伍，組織各種公益活動(dòng)，增進(jìn)本地居民與流動(dòng)人口之間的溝通與了解，使城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)與原有的社會(huì)心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

（3）從流動(dòng)人口切實(shí)需求出發(fā)，完善社會(huì)保障制度

流動(dòng)人口是一特殊群體，解決他們的社保問題比農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)居民更復(fù)雜。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，絕大部分流動(dòng)人口在戶籍地已參保，政府若直接將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或建立獨(dú)立的流動(dòng)人口社會(huì)保障體系，將需要巨大成本。因此，政府當(dāng)下需重點(diǎn)解決的是不同制度之間和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；分層推進(jìn)，提高各類社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋面；建立社保、土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問題，從而逐步構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度{20}。與此同時(shí)，農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口對(duì)社保問題認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為抽取部分工資作為各項(xiàng)保費(fèi)的制度安排損害了其經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政府和企業(yè)此種行為較為反感。針對(duì)這類情況，政府可以建立特殊社會(huì)保障體系，如暫時(shí)不收繳流動(dòng)人口自身出資的部分保費(fèi)，僅將政府、企業(yè)出資部分存入流動(dòng)人口社保賬戶。這雖然會(huì)在短期增加政府企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有重要促進(jìn)作用。

注 釋：

{1}{14}國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司：《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)人口出版社，2012年，第3-4頁(yè)，第3-4頁(yè)。

{2}張德筆：走得出農(nóng)村 還應(yīng)融得進(jìn)城市[2013-03-06]，http：//view.news.qq.com/zt2013/rkqx/index.htm.

{3}根據(jù)《湖南流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告2012》附表中的數(shù)據(jù)整理。

{4}Park R，E Burgess：“Introduction to the Science of Sociology”，Chicago：University of Chicago Press，1924，pp.1-12.

{5}任遠(yuǎn)、鄔民樂：《城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)》，《人口研究》2006年第3期。

{6}任遠(yuǎn)、喬楠：《城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的過程、測(cè)量及影響因素》，《人口研究》2010年第2期。

{7}婁瑋群、何雪松：《樂觀取向、社會(huì)服務(wù)使用與社會(huì)融合：香港新移民的一項(xiàng)探索性研究》，《西北人口》2009年第1期。

{8}陸淑珍、魏萬(wàn)青：《城市外來(lái)人口社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)方程模型——基于珠三角地區(qū)的調(diào)查》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

{9}余運(yùn)江、高向東、郭慶：《新生代鄉(xiāng)——城流動(dòng)人口社會(huì)融合研究——基于上海的調(diào)查分析》，《人口研究》2012年第1期。

{10}宋月萍、陶椰：《融入與接納：互動(dòng)視角下的流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)證研究》，《人口流遷》2012年第3期。

{11}黃匡時(shí)：《流動(dòng)人口“社會(huì)融合度”指標(biāo)體系構(gòu)建》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

{12}周皓：《流動(dòng)人口社會(huì)融合的測(cè)量及理論思考》，《人口研究》2012年3期。

{13}張春生、楊菊華：《應(yīng)重視解決流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題》，《中國(guó)黨政干部論壇》2012年第11期。

{15}王崇彩：《我國(guó)零售行業(yè)上市公司競(jìng)爭(zhēng)力因子分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

{16}張文宏（2011）得到的上海新移民社會(huì)融合平均分為42.94，方差為18.00。

{17}張文宏、雷開春：《城市新移民社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第5期。

{18}肖湘雄、傅宅國(guó)：《城鄉(xiāng)結(jié)合部治理中社會(huì)協(xié)同保障機(jī)制研究——以湖南省湘潭市城鄉(xiāng)潔合部為例》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。

{19}張藝：《流動(dòng)人口社區(qū)化管理研究——以社會(huì)管理創(chuàng)新為背景》，《人民論壇》2012年第2期。

{20}王培安：《完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的思考》，《行政管理改革》2012年第7期。

（責(zé)任編校：文 香）

（2）長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合度較高，但“融合質(zhì)量”有待提高

文章通過因子分析和分值轉(zhuǎn)換，得到長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合度為60，長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到“半”融合水平，這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)株潭近年來(lái)的一體化、“四化兩型”建設(shè)取得重大進(jìn)展，為流動(dòng)人口發(fā)展、定居提供了良好外部環(huán)境。但社會(huì)融合內(nèi)部差異較大，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到7.99。流動(dòng)人口的精英階層或許與長(zhǎng)株潭本地居民實(shí)現(xiàn)了完全融合，但是流動(dòng)人口弱勢(shì)階層卻連“半”融合水平都未達(dá)到，這種內(nèi)部差異較大的社會(huì)融合水平，其質(zhì)量有待提高。政府今后的制度措施需要增強(qiáng)流動(dòng)人口階層針對(duì)性。

（3）流動(dòng)人口社會(huì)融合受個(gè)人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理等因素影響

流動(dòng)人口社會(huì)融合是個(gè)人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理、公共政策等多因素共同作用的結(jié)果，社會(huì)融合水平受性別、受教育水平、就業(yè)身份、住房性質(zhì)等13個(gè)關(guān)鍵因素的影響。研究結(jié)果表明：女性比男性社會(huì)融合度高；受教育程度高的比受教育程度低的社會(huì)融合度高；家庭月總收入高的、住房條件好的流動(dòng)人口具有更高社會(huì)融合度；就業(yè)身份為雇主的比就業(yè)身份為雇員的社會(huì)融合度高；參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的比未參加的社會(huì)融合度高；享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比未享有的社會(huì)融合度高。社會(huì)融合度的提高需要政府、個(gè)人共同努力，處于弱勢(shì)地位的流動(dòng)人口能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合更需要各項(xiàng)政策的支持，如果政府不重視設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)公平的制度，他們很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)融合。

2. 政策建議

（1）政企聯(lián)合，改善流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，經(jīng)濟(jì)因素是決定流動(dòng)人口社會(huì)融合的基礎(chǔ)條件。流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況的改善需要政府企業(yè)聯(lián)合努力。保障勞動(dòng)者家庭收入方面，用工單位要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定和工作支付條例，依產(chǎn)出貢獻(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放工資，保障流動(dòng)人口工資收入穩(wěn)定；政府須做好企業(yè)監(jiān)督工作，一旦有企業(yè)侵犯流動(dòng)人口權(quán)益行為的發(fā)生，要提供法律援助，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益{18}。優(yōu)化就業(yè)身份結(jié)構(gòu)方面，政府部門須出臺(tái)鼓勵(lì)政策，積極營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)激情和能力；提供金融、資金貸款支持，扶持幫助有實(shí)力的流動(dòng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，必要時(shí)派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提高雇主比例。改善流動(dòng)人口住房條件方面，政府須分層設(shè)計(jì)制度，對(duì)有定居打算的流動(dòng)人口，政府要把流動(dòng)人口住房建設(shè)作為房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的一部分，引導(dǎo)市場(chǎng)關(guān)注和建設(shè)針對(duì)這一群體的經(jīng)濟(jì)適用房；對(duì)不定居城市的流動(dòng)人口，政府應(yīng)向其開放廉租房租賃，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置廠房等建筑，改造低租金住房；企業(yè)須依工人具體情況安排住宿，減少流動(dòng)人口非正規(guī)居住比例。

（2）發(fā)揮社區(qū)基層堡壘作用，彌補(bǔ)制度缺陷

流動(dòng)人口對(duì)城市的感知最初來(lái)源于社區(qū)。在大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實(shí)面前，社區(qū)已成為社會(huì)管理的前沿，是社會(huì)生活共同體建設(shè)的主陣地，在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合方面起基礎(chǔ)堡壘作用。在當(dāng)前流動(dòng)人口社會(huì)管理體制下，流動(dòng)人口面臨著制度上的社會(huì)排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革，推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動(dòng)人口服務(wù)管理職能{19}。社區(qū)管理須保障流動(dòng)人口各項(xiàng)政治權(quán)益，提高其歸屬感；開展衛(wèi)生、健康、就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，致力成為流動(dòng)人口獲取信息、解決切身問題的第一站；創(chuàng)建志愿者隊(duì)伍，組織各種公益活動(dòng)，增進(jìn)本地居民與流動(dòng)人口之間的溝通與了解，使城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)與原有的社會(huì)心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

（3）從流動(dòng)人口切實(shí)需求出發(fā)，完善社會(huì)保障制度

流動(dòng)人口是一特殊群體，解決他們的社保問題比農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)居民更復(fù)雜。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，絕大部分流動(dòng)人口在戶籍地已參保，政府若直接將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或建立獨(dú)立的流動(dòng)人口社會(huì)保障體系，將需要巨大成本。因此，政府當(dāng)下需重點(diǎn)解決的是不同制度之間和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；分層推進(jìn)，提高各類社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋面；建立社保、土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問題，從而逐步構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度{20}。與此同時(shí)，農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口對(duì)社保問題認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為抽取部分工資作為各項(xiàng)保費(fèi)的制度安排損害了其經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政府和企業(yè)此種行為較為反感。針對(duì)這類情況，政府可以建立特殊社會(huì)保障體系，如暫時(shí)不收繳流動(dòng)人口自身出資的部分保費(fèi)，僅將政府、企業(yè)出資部分存入流動(dòng)人口社保賬戶。這雖然會(huì)在短期增加政府企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有重要促進(jìn)作用。

注 釋：

{1}{14}國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司：《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)人口出版社，2012年，第3-4頁(yè)，第3-4頁(yè)。

{2}張德筆：走得出農(nóng)村 還應(yīng)融得進(jìn)城市[2013-03-06]，http：//view.news.qq.com/zt2013/rkqx/index.htm.

{3}根據(jù)《湖南流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告2012》附表中的數(shù)據(jù)整理。

{4}Park R，E Burgess：“Introduction to the Science of Sociology”，Chicago：University of Chicago Press，1924，pp.1-12.

{5}任遠(yuǎn)、鄔民樂：《城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)》，《人口研究》2006年第3期。

{6}任遠(yuǎn)、喬楠：《城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的過程、測(cè)量及影響因素》，《人口研究》2010年第2期。

{7}婁瑋群、何雪松：《樂觀取向、社會(huì)服務(wù)使用與社會(huì)融合：香港新移民的一項(xiàng)探索性研究》，《西北人口》2009年第1期。

{8}陸淑珍、魏萬(wàn)青：《城市外來(lái)人口社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)方程模型——基于珠三角地區(qū)的調(diào)查》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

{9}余運(yùn)江、高向東、郭慶：《新生代鄉(xiāng)——城流動(dòng)人口社會(huì)融合研究——基于上海的調(diào)查分析》，《人口研究》2012年第1期。

{10}宋月萍、陶椰：《融入與接納：互動(dòng)視角下的流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)證研究》，《人口流遷》2012年第3期。

{11}黃匡時(shí)：《流動(dòng)人口“社會(huì)融合度”指標(biāo)體系構(gòu)建》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

{12}周皓：《流動(dòng)人口社會(huì)融合的測(cè)量及理論思考》，《人口研究》2012年3期。

{13}張春生、楊菊華：《應(yīng)重視解決流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題》，《中國(guó)黨政干部論壇》2012年第11期。

{15}王崇彩：《我國(guó)零售行業(yè)上市公司競(jìng)爭(zhēng)力因子分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

{16}張文宏（2011）得到的上海新移民社會(huì)融合平均分為42.94，方差為18.00。

{17}張文宏、雷開春：《城市新移民社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第5期。

{18}肖湘雄、傅宅國(guó)：《城鄉(xiāng)結(jié)合部治理中社會(huì)協(xié)同保障機(jī)制研究——以湖南省湘潭市城鄉(xiāng)潔合部為例》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。

{19}張藝：《流動(dòng)人口社區(qū)化管理研究——以社會(huì)管理創(chuàng)新為背景》，《人民論壇》2012年第2期。

{20}王培安：《完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的思考》，《行政管理改革》2012年第7期。

（責(zé)任編校：文 香）

（2）長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合度較高，但“融合質(zhì)量”有待提高

文章通過因子分析和分值轉(zhuǎn)換，得到長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口社會(huì)融合度為60，長(zhǎng)株潭流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到“半”融合水平，這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)株潭近年來(lái)的一體化、“四化兩型”建設(shè)取得重大進(jìn)展，為流動(dòng)人口發(fā)展、定居提供了良好外部環(huán)境。但社會(huì)融合內(nèi)部差異較大，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到7.99。流動(dòng)人口的精英階層或許與長(zhǎng)株潭本地居民實(shí)現(xiàn)了完全融合，但是流動(dòng)人口弱勢(shì)階層卻連“半”融合水平都未達(dá)到，這種內(nèi)部差異較大的社會(huì)融合水平，其質(zhì)量有待提高。政府今后的制度措施需要增強(qiáng)流動(dòng)人口階層針對(duì)性。

（3）流動(dòng)人口社會(huì)融合受個(gè)人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理等因素影響

流動(dòng)人口社會(huì)融合是個(gè)人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理、公共政策等多因素共同作用的結(jié)果，社會(huì)融合水平受性別、受教育水平、就業(yè)身份、住房性質(zhì)等13個(gè)關(guān)鍵因素的影響。研究結(jié)果表明：女性比男性社會(huì)融合度高；受教育程度高的比受教育程度低的社會(huì)融合度高；家庭月總收入高的、住房條件好的流動(dòng)人口具有更高社會(huì)融合度；就業(yè)身份為雇主的比就業(yè)身份為雇員的社會(huì)融合度高；參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的比未參加的社會(huì)融合度高；享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比未享有的社會(huì)融合度高。社會(huì)融合度的提高需要政府、個(gè)人共同努力，處于弱勢(shì)地位的流動(dòng)人口能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合更需要各項(xiàng)政策的支持，如果政府不重視設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)公平的制度，他們很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)融合。

2. 政策建議

（1）政企聯(lián)合，改善流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，經(jīng)濟(jì)因素是決定流動(dòng)人口社會(huì)融合的基礎(chǔ)條件。流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況的改善需要政府企業(yè)聯(lián)合努力。保障勞動(dòng)者家庭收入方面，用工單位要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定和工作支付條例，依產(chǎn)出貢獻(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放工資，保障流動(dòng)人口工資收入穩(wěn)定；政府須做好企業(yè)監(jiān)督工作，一旦有企業(yè)侵犯流動(dòng)人口權(quán)益行為的發(fā)生，要提供法律援助，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益{18}。優(yōu)化就業(yè)身份結(jié)構(gòu)方面，政府部門須出臺(tái)鼓勵(lì)政策，積極營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)激情和能力；提供金融、資金貸款支持，扶持幫助有實(shí)力的流動(dòng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，必要時(shí)派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提高雇主比例。改善流動(dòng)人口住房條件方面，政府須分層設(shè)計(jì)制度，對(duì)有定居打算的流動(dòng)人口，政府要把流動(dòng)人口住房建設(shè)作為房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的一部分，引導(dǎo)市場(chǎng)關(guān)注和建設(shè)針對(duì)這一群體的經(jīng)濟(jì)適用房；對(duì)不定居城市的流動(dòng)人口，政府應(yīng)向其開放廉租房租賃，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置廠房等建筑，改造低租金住房；企業(yè)須依工人具體情況安排住宿，減少流動(dòng)人口非正規(guī)居住比例。

（2）發(fā)揮社區(qū)基層堡壘作用，彌補(bǔ)制度缺陷

流動(dòng)人口對(duì)城市的感知最初來(lái)源于社區(qū)。在大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實(shí)面前，社區(qū)已成為社會(huì)管理的前沿，是社會(huì)生活共同體建設(shè)的主陣地，在促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合方面起基礎(chǔ)堡壘作用。在當(dāng)前流動(dòng)人口社會(huì)管理體制下，流動(dòng)人口面臨著制度上的社會(huì)排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革，推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動(dòng)人口服務(wù)管理職能{19}。社區(qū)管理須保障流動(dòng)人口各項(xiàng)政治權(quán)益，提高其歸屬感；開展衛(wèi)生、健康、就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，致力成為流動(dòng)人口獲取信息、解決切身問題的第一站；創(chuàng)建志愿者隊(duì)伍，組織各種公益活動(dòng)，增進(jìn)本地居民與流動(dòng)人口之間的溝通與了解，使城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)與原有的社會(huì)心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

（3）從流動(dòng)人口切實(shí)需求出發(fā)，完善社會(huì)保障制度

流動(dòng)人口是一特殊群體，解決他們的社保問題比農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)居民更復(fù)雜。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，絕大部分流動(dòng)人口在戶籍地已參保，政府若直接將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或建立獨(dú)立的流動(dòng)人口社會(huì)保障體系，將需要巨大成本。因此，政府當(dāng)下需重點(diǎn)解決的是不同制度之間和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；分層推進(jìn)，提高各類社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋面；建立社保、土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問題，從而逐步構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度{20}。與此同時(shí)，農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口對(duì)社保問題認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為抽取部分工資作為各項(xiàng)保費(fèi)的制度安排損害了其經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政府和企業(yè)此種行為較為反感。針對(duì)這類情況，政府可以建立特殊社會(huì)保障體系，如暫時(shí)不收繳流動(dòng)人口自身出資的部分保費(fèi)，僅將政府、企業(yè)出資部分存入流動(dòng)人口社保賬戶。這雖然會(huì)在短期增加政府企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合具有重要促進(jìn)作用。

注 釋：

{1}{14}國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司：《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)人口出版社，2012年，第3-4頁(yè)，第3-4頁(yè)。

{2}張德筆：走得出農(nóng)村 還應(yīng)融得進(jìn)城市[2013-03-06]，http：//view.news.qq.com/zt2013/rkqx/index.htm.

{3}根據(jù)《湖南流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告2012》附表中的數(shù)據(jù)整理。

{4}Park R，E Burgess：“Introduction to the Science of Sociology”，Chicago：University of Chicago Press，1924，pp.1-12.

{5}任遠(yuǎn)、鄔民樂：《城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)》，《人口研究》2006年第3期。

{6}任遠(yuǎn)、喬楠：《城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的過程、測(cè)量及影響因素》，《人口研究》2010年第2期。

{7}婁瑋群、何雪松：《樂觀取向、社會(huì)服務(wù)使用與社會(huì)融合：香港新移民的一項(xiàng)探索性研究》，《西北人口》2009年第1期。

{8}陸淑珍、魏萬(wàn)青：《城市外來(lái)人口社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)方程模型——基于珠三角地區(qū)的調(diào)查》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

{9}余運(yùn)江、高向東、郭慶：《新生代鄉(xiāng)——城流動(dòng)人口社會(huì)融合研究——基于上海的調(diào)查分析》，《人口研究》2012年第1期。

{10}宋月萍、陶椰：《融入與接納：互動(dòng)視角下的流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)證研究》，《人口流遷》2012年第3期。

{11}黃匡時(shí)：《流動(dòng)人口“社會(huì)融合度”指標(biāo)體系構(gòu)建》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

{12}周皓：《流動(dòng)人口社會(huì)融合的測(cè)量及理論思考》，《人口研究》2012年3期。

{13}張春生、楊菊華：《應(yīng)重視解決流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題》，《中國(guó)黨政干部論壇》2012年第11期。

{15}王崇彩：《我國(guó)零售行業(yè)上市公司競(jìng)爭(zhēng)力因子分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

{16}張文宏（2011）得到的上海新移民社會(huì)融合平均分為42.94，方差為18.00。

{17}張文宏、雷開春：《城市新移民社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第5期。

{18}肖湘雄、傅宅國(guó)：《城鄉(xiāng)結(jié)合部治理中社會(huì)協(xié)同保障機(jī)制研究——以湖南省湘潭市城鄉(xiāng)潔合部為例》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。

{19}張藝：《流動(dòng)人口社區(qū)化管理研究——以社會(huì)管理創(chuàng)新為背景》，《人民論壇》2012年第2期。

{20}王培安：《完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的思考》，《行政管理改革》2012年第7期。

（責(zé)任編校：文 香）