高校貧困生資助體系問題分析及其對(duì)策研究

王立新?趙旭

摘 要：從2007年秋季學(xué)期開始，我國高校開始實(shí)施新的學(xué)生資助體系，該體系的實(shí)施取得了巨大成效。從政府部門到普通高校，從學(xué)生到家長，對(duì)新資助政策普遍反映較好并給予高度評(píng)價(jià)。新資助體系的實(shí)施雖然取得了有目共睹的成績(jī)，但是由于該政策體系出臺(tái)的時(shí)間比較倉促，在政策設(shè)計(jì)還考慮還不全面，加上我國傳統(tǒng)的資助環(huán)境和心理的影響，該體系在過去幾年的實(shí)施中也暴露出不少困難和問題，但其取得的成效也是有目共睹的。

關(guān)鍵詞：貧困生；資助體系；對(duì)策研究

本文系2011年度遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目（W2011025）的成果。

1 我國貧困生資助制度的總體現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國近些年的貧富差距現(xiàn)象不斷擴(kuò)大，這一現(xiàn)象，在高等教育方面，則體現(xiàn)為高校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比例日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，在全國公辦普通高校1 350多萬在校大學(xué)生中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占20%左右（有些農(nóng)林、師范類院校甚至高達(dá)30% ）；特困學(xué)生占總?cè)藬?shù)的5% ～10%。高校貧困生群體的出現(xiàn)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了切實(shí)解決部分貧困生上學(xué)難的問題，自1983年起，國家便適時(shí)地制定了相關(guān)政策以幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。但是，在實(shí)踐過程中，這一資助體系也出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方。然而，考慮到高校貧困生資助制度對(duì)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)和高等教育普及化趨勢(shì)的影響，就要求對(duì)我國高校貧困生資助政策在推行過程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策進(jìn)行研究，為教育行政部門和高校自身在高等教育收費(fèi)制度改革進(jìn)程中制定既符合一般社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又符合基本國情，并充分體現(xiàn)中國特色的更具操作性、效果顯著的貧困生資助政策，提出具有針對(duì)性的對(duì)策思考，對(duì)于促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育投入的效益，維護(hù)貧困學(xué)生及其家庭的利益，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，適時(shí)調(diào)整高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向等都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，為我國高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。

我國政府十分重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等為主體的高校經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系，包含綠色通道、國家獎(jiǎng)學(xué)金在內(nèi)的資助制度等。但在一些具體項(xiàng)目的實(shí)施過程中，又遇到諸多問題和障礙，這就讓部分實(shí)在難以支付學(xué)雜費(fèi)的高校學(xué)生因不夠別人“困難”等原因無法受助，間接造成了高等教育的不公平。資助制度法制化程度低，使得資助制度在執(zhí)行、監(jiān)督、管理方面權(quán)威受到了質(zhì)疑，權(quán)威保障產(chǎn)生缺失。衍生出的資金投入不足、機(jī)構(gòu)不健全、無專職人員、資助偏重經(jīng)濟(jì)等方面的問題就更多。對(duì)于正處于逐步完善的資助制度，更有必要加以規(guī)范我國的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，也需要以立法的形式加以確定成制度的資助政策，尤其是對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作、資助方式等內(nèi)容，盡快實(shí)現(xiàn)資助政策的規(guī)范化、法制化管理。

2 我國高校貧困生資助體系實(shí)施中存在的主要問題

2.1 有關(guān)貧困生資助的制度、法規(guī)尚不完善

隨著高等教育的發(fā)展， 我國目前己有《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)， 政府對(duì)于高校貧困生支持有一定的法律規(guī)范，在《中華人民共和國高等教育法》中作了這樣的規(guī)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生， 可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；“國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金， 并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金， 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助”。這些法律條款由于不是針對(duì)高校貧困生這一特殊群體， 因而顯得過于籠統(tǒng)， 操作性不強(qiáng)， 尤其是由于扶助貧困生方面的規(guī)定還不夠完善， “責(zé)、權(quán)、利”模糊不清， 從而造成執(zhí)行中的隨意性較大， 容易形成偏差。

2.2 高校貧困生資助體系不夠完善

目前我國主要采用的是以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免為內(nèi)容的多元化的高校貧困生資助體系，經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索， 在高校貧困生資助工作中起到了重要作用， 但由于受到各種因素的影響， 客觀上仍存在著許多問題，推行的過程中也存在不少困難。比如“：獎(jiǎng)、助、免”覆蓋面小； 國家助學(xué)貸款發(fā)展緩慢； 勤工助學(xué)崗位不足等。

2.3 高校貧困生資助管理體制存在弊端

隨著高等教育的發(fā)展和貧困生問題的日益突出， 現(xiàn)行體制難以發(fā)揮最好的效用， 存在明顯弊端。（ 1） 對(duì)貧困生缺乏科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)。造成了在對(duì)貧困生的資助過程中存在不規(guī)范操作的情況。（ 2） 貧困生工作管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)滯后。目前， 許多高校都還沒有設(shè)立專門的貧困生工作管理機(jī)構(gòu)， 也沒有專人負(fù)責(zé)。（ 3）“扶貧”與“育人”脫節(jié)。相當(dāng)多的高校沒意識(shí)到貧困生資助制度是高校人才培養(yǎng)制度中的重要部分，因此在資助的制度建立和實(shí)施過程中， 忽略了對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、自強(qiáng)不息精神的塑造、社會(huì)責(zé)任感的熏陶， 使資助制度無形間變成了單純的“扶貧”性質(zhì)， 只考慮為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)利益， 忽略了“育人”的功能。

2.4 貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀及問題

貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，也是高校在實(shí)踐中必須解決的基本問題。貧困生認(rèn)定工作直接影響到高校貧困生資助的效益，影響到高等教育機(jī)會(huì)的公平與均等，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等具有重要意義。

2.4.1貧困生認(rèn)定缺乏合理機(jī)制

目前我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定工作已經(jīng)成為資助管理工作的重要環(huán)節(jié)，如何合理、高效地界定學(xué)生是否家庭經(jīng)濟(jì)困難，關(guān)系到我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的公平與效率，甚至?xí)绊懙轿覈叩冉逃母母锖桶l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育部對(duì)“家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生”的定義是：在國家招收的普通高校學(xué)生中，個(gè)人及其家庭成員無法支付在讀期間學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)等的學(xué)生群體。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以界定問題的存在，導(dǎo)致了資助對(duì)象難以確定，很顯然，資助工作就難以開展。

2.4.2認(rèn)定環(huán)境欠缺，信息本身缺乏真實(shí)性

學(xué)生家庭基本信息的真實(shí)性是認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的前提。然而，目前我國收入申報(bào)制度和收入監(jiān)控機(jī)制不夠健全。由于各種原因，一些學(xué)生提供的信息不準(zhǔn)確，甚至故意弄虛作假，給認(rèn)定工作帶來很大的困擾，并造成諸多不良影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有 45%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校讓學(xué)生填寫其本人與家庭情況調(diào)查表時(shí)，由于誠信意識(shí)問題、觀念心態(tài)差異等原因，有些學(xué)生故意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，而有些學(xué)生卻故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)困難的事實(shí)。此外，社會(huì)信用體系還不夠完善，對(duì)開具“困難證明”缺乏必要的監(jiān)督與約束機(jī)制，使得認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的佐證依據(jù)之一“困難證明”的真實(shí)性受到質(zhì)疑。

2.4.3認(rèn)定模式落后，信息處理缺乏科學(xué)性

認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐，以適應(yīng)新時(shí)期資助工作的需要。然而，目前高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作普遍比較落后，沒有運(yùn)用認(rèn)定軟件系統(tǒng)，信息的采集與加工還停留在原始的手工操作上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案信息以紙質(zhì)資料為主，查閱時(shí)翻箱倒柜，工作效率低下。而且，受各種因素的影響，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況往往處于動(dòng)態(tài)變化之中，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理困難重重。在信息處理時(shí)，如何確定不同方面的信息對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響的程度，賦予多大的權(quán)重，用什么工具對(duì)信息進(jìn)行整理和分析等，都是高校實(shí)際認(rèn)定工作中普遍感到棘手的問題。目前，高校如何提高采集影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息以及加工的科學(xué)性，已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 高校貧困生資助制度優(yōu)化的對(duì)策

高等學(xué)校貧困生問題的出現(xiàn)是市場(chǎng)因素、制度因素和政策因素綜合作用的結(jié)果， 無論從實(shí)現(xiàn)教育公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度， 還是從提高效率、促進(jìn)教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的角度， 都應(yīng)當(dāng)對(duì)高校貧困生給予高度的關(guān)注和特殊的關(guān)愛， 井選擇合適的方式進(jìn)行有效的資助。

3.1 強(qiáng)化思想道德教育與認(rèn)定過程的結(jié)合

在認(rèn)定工作中融入思想道德教育，這不僅僅是解決“假貧困生”的客觀需要，也是充分發(fā)揮資助工作效能，促進(jìn)教育公平的迫切要求。當(dāng)前，大學(xué)校園“假證明”、“假低保證”、“假殘疾證”和“假貧困生”的出現(xiàn)，反映出當(dāng)代大學(xué)生誠信意識(shí)的淡薄和社會(huì)責(zé)任感的缺失。因此，在認(rèn)定過程中，要加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自立自強(qiáng)的精神以及感恩情懷。引導(dǎo)廣大學(xué)生能夠正確地對(duì)待家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定與資助工作，牢固樹立四個(gè)觀念：一是人人平等觀念，即每位學(xué)生的人格、權(quán)利義務(wù)和獲得各項(xiàng)家庭經(jīng)濟(jì)困難資助是平等的；二是申請(qǐng)自由觀念，即在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定與資助機(jī)制框架內(nèi)，每個(gè)人能夠自由地行使自己的申請(qǐng)權(quán)利；三是助困相符觀念，即每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都應(yīng)該得到相應(yīng)資助；四是相互監(jiān)督觀念，即對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定與資助情況，每位學(xué)生都有監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)，確保認(rèn)定結(jié)果的客觀與準(zhǔn)確。同時(shí)，要確保認(rèn)定工作公平、公正、公開，這也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的重要渠道。

3.2 正確認(rèn)識(shí)和處理人文關(guān)懷與制度規(guī)范的關(guān)系

貧困生資助要走尊重學(xué)生權(quán)利、彰顯人文關(guān)懷的科學(xué)管理之路，首先是要體現(xiàn)在貧困生資助工作制度的設(shè)計(jì)上。在工作體系的形成、規(guī)章制度的制定、組織機(jī)構(gòu)的建立等方面，必須貫徹公正原則，用公平正義的理念指導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)，并使之滲透到資助工作的各個(gè)層面。通過規(guī)范完善的充滿人性關(guān)懷的制度的實(shí)施，促進(jìn)日常管理模式的轉(zhuǎn)變，依靠制度辦事，使資助工作規(guī)范化、制度化，不因資助工作者人員的變動(dòng)而改變，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)貧困大學(xué)生的利益。因此，在學(xué)校的資助活動(dòng)中，應(yīng)本著制度先行的原則，逐步完善各項(xiàng)資助規(guī)章制度，建立與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與貧困生成長成才需要相適應(yīng)的制度體系，切實(shí)做到“有章可依，有章必依”，確保助困育人工作的規(guī)范性和長效性，提高工作效率。但是，貧困生資助是“育人而非制器”，制度的執(zhí)行必須講究方式和方法。學(xué)校在組織實(shí)施有關(guān)政策制度時(shí)，要貫徹“平等、尊重、合作、發(fā)展”的人思想，努力探索一套有利于貧困大學(xué)生未來自我發(fā)展、自我完善的科學(xué)程序體系。在資助過程中教育工作者要有一顆真誠的心，具有高度的責(zé)任感，要盡可能換位思考，設(shè)身處地為學(xué)生著想，廣泛聽取學(xué)生的意見，既要注意科學(xué)性，更要注意合理性、藝術(shù)性和技巧性。通過資助工作者對(duì)貧困生的真情實(shí)感，形成貧困生健康向上的思想烙印，切實(shí)保證資助的公平、公正。在貧困生認(rèn)定、資助項(xiàng)目評(píng)定、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放等具體環(huán)節(jié)上，切實(shí)注意規(guī)范管理與人文關(guān)懷的協(xié)調(diào)，真心實(shí)意地關(guān)心貧困生的學(xué)習(xí)、生活，教育他們把貧困當(dāng)成人生的磨練，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以陽光的姿態(tài)挑戰(zhàn)生活的困難。貧困生資助只有建立在人的倫理精神之上， 才能營造一種貧困資助平等互助的友愛環(huán)境，使這一高尚的道義之舉在人的作用下始終保持和諧互動(dòng)，確保貧困生資助工作的公平正義。

3.3 構(gòu)建貧困生的技能支持系統(tǒng)

為避免貧困學(xué)生滋長依賴心理，在建立健全困難補(bǔ)助金、社會(huì)資助等無償資助體系的同時(shí)，高校還要改革傳統(tǒng)的“施予”式助人模式或“救濟(jì)”式扶貧方式，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新資助模式，進(jìn)行“開發(fā)”式的資助，“受人以魚”不如“受之于漁”，幫助貧困生學(xué)會(huì)“自救”和“自助”，完善貧困生的自身“造血”功能。因此，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)，加強(qiáng)技能、技巧的培養(yǎng)，通過各種渠道組織一定的工作崗位給學(xué)生，使他們通過自食其力，既得到鍛煉，又解決生活困難。并且還要為他們創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，在崗位設(shè)置上盡量考慮到與社會(huì)的對(duì)接，與將來他們從事工作的相關(guān)性?？傊?，通過對(duì)貧困生的技能培訓(xùn)和素質(zhì)拓展，不僅幫助學(xué)生掌握實(shí)際知識(shí)和技能，促進(jìn)貧困生成長成才，一定程度上幫助學(xué)生自力更生，解決生活和學(xué)習(xí)上的費(fèi)用，打破高校貧困生的貧困循環(huán)，從根本上解決高校貧困生問題，而且還可以提高學(xué)生課堂理論與工作實(shí)踐相結(jié)合的能力，幫助學(xué)生確立就業(yè)方向，推動(dòng)和促進(jìn)教育教學(xué)改革，全面提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為其未來就業(yè)搭建平臺(tái)。

4 結(jié)語

高校貧困生資助問題是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，作為高校思想政治教育工作者，要積極探索有效途徑，盡力為貧困生創(chuàng)造充足的物質(zhì)家園和豐富的精神家園，充分尊重他們的人格和需求，建立民主平等的資助關(guān)系，引導(dǎo)貧困生不斷進(jìn)行自我人格的完善，學(xué)會(huì)悅納自己，悅納周圍的人和環(huán)境，培養(yǎng)他們成為朝氣蓬勃、有所作為的建設(shè)和諧社會(huì)的有生力量。

對(duì)高等學(xué)校貧困生資助制度的研究，將隨著時(shí)代的發(fā)展和高等教育的發(fā)展不斷豐富與發(fā)展，貧困生資助工作也會(huì)出現(xiàn)許多新的情況、新的問題。因此，對(duì)高校貧困生資助問題的研究仍然是理論研究者與實(shí)踐工作者必須深入的問題，需要我們不斷探索。

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作者簡(jiǎn)介

王立新（1967-），女，江蘇武進(jìn)人，遼寧石油化工大學(xué)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義原理與思想政治教育。

趙旭（1982-），男，遼寧撫順人，遼寧石油化工大學(xué)學(xué)生處辦公室主任，博士，講師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義原理與思想政治教育。