文化產業管理問題及對策

李文寧

（中國傳媒大學 遠程與繼續教育學院，北京 100000）

文化產業管理問題及對策

李文寧

（中國傳媒大學 遠程與繼續教育學院，北京 100000）

我國文化產業經歷了十幾年的發展和磨礪，從萌芽走向逐漸成熟，在國家整體戰略發展格局中肩負著越來越重要的歷史使命和社會責任，也是“中國夢”的題內應有之義。文章從我國文化產業管理和發展的視域，分析了目前文化產業管理和發展的現狀及存在的問題，并從政府制度管理體制、資金管理模式和人力資源管理策略等方面有針對性地提出了改革和創新對策，對文化產業未來的管理和發展有一定的借鑒意義和參考價值。[關鍵詞]文化產業管理；對策研究；創新研究

經濟全球化背景下，文化產業成為發達國家和國際大都市的重要支柱產業。它以文化產品和服務生產、消費為主并呈鏈條式、集群式、跨越式發展態勢。中國文化產業經歷了十余年的積淀與磨礪，從萌芽到漸漸成熟。2013年政府工作報告中明確指出，將把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃。這一系列發展變革意味著文化產業在未來十年中國家整體戰略發展格局中，擔當著扭轉文化貿易逆差，增強中國文化軟實力，向全世界展示“中國夢”的重要責任與歷史使命。

一、文化產業發展現狀

（一）已經形成以行業為軸心的園區化、集群化、品牌化發展格局

隨著我國文化體制改革的實質性推進，文化產業園區化、集群化發展的趨勢愈發明顯，以地理為基礎的集群是文化創意、高新技術、設備資金的聚集地和生長極。廣播影視集團、演藝集團、出版集團、文化創意產業園區等等多行業、多門類的聚集方式，逐步形成“有重點、有關聯、重衍生、群輻射”資源高效配置的文化產業生態圈。

以天津市河西區為例，文化產業“重品牌、出效益”，扶植文化主導產業，培育文化產業集群，打造文化拳頭品牌。2010-2011年，天津市主推“西岸品牌，”西岸藝術節系列文化演出盛宴，以西岸金逸國際影城為亮點的人民公園商業文化街區，單月票房已經超過100萬元。除部分經濟發達的直轄市外，發展相對緩慢的基層地區也借文化大發展大繁榮之勢，開展富民、育民、樂民的“金飯碗”工程，打造少數民族特色文化產業品牌，促進基層文化產業快速發展。

湖北省長陽縣自1973年舉辦首屆山歌會，之后“椪柑文化節”、“金梔文化節”、“高山蔬菜文化節”等陸續展開，并以此為契機給老百姓提供經濟致富的機會。以火燒坪鄉的“高山蔬菜文化節”為例，借文化節之機向全國人民宣傳高山蔬菜種植知識，通過“高山大使”選拔展示土家族兒女的歌舞才藝，利用文化節招商引資將高山蔬菜推廣至全國甚至全世界。長陽縣通過多元化經營，成功地將文化公益活動和市場化運作緊密結合，有效地拓展了文化事業的資金來源，在挖掘少數民族傳統文化資源的同時打出了自己的文化品牌，傳承和創新中華優秀傳統文化，保護了非物質文化遺產同時促進了基層地區文化產業發展。

（二）國有文化企業改革重塑國有文化市場主體初見成效

黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，其中文化體制改革的著力點是實行經營性文化事業單位的轉企改制。以電視劇產業為例，2009年，電視劇制作中心轉企成立有限責任公司，重新進行了部門設置和職能分配，在堅持統一規劃的框架下，強化了項目負責人制，劇目從策劃、創作、制作到宣傳、發行的完整流程，都有專人承擔執行責任。轉企后，劇中心著眼于建立現代企業制度，優化電視劇制作的流程管理，開拓多元化的創作形式，記錄、歸納、總結并提煉出可供行業參考的模式與思路。

（三）科技創新已成為文化產業發展的強大推動力

文化的魅力在于創新，尤其是科技創新。我國文化產業已經進入產業結構調整和轉型升級的階段，充分發揮文化與科技相互融合的作用，尤其是數字化趨勢加快，例如2013年，移動通信技術逐步升級為4G網絡，智能手機的中國市場使用率也將超過50%，從而帶動了微電影、微博、微信為代表的微市場爆炸式的發展。以北京為例，在文化創新與科技創新“雙輪驅動”總體戰略的指導下，北京大力扶持品牌文化科技企業和重大項目，如：高清數字電視交互推廣工程、云渲染服務平臺、數字文化社區等。以中關村軟件園、清華科技園、中關村創意產業先導基地為代表的文化科技集聚區，產生了百度、新浪、搜狐等一大批文化科技的領軍企業，同時也走出了一條科技與文化融合發展的成功之路，借文化載體賦予技術靈動的生命力，依托技術讓文化煥發出全新的活力。

二、文化產業發展存在的問題

過去十年，我國文化產業雖然出現了良好的發展勢頭, 但大而不強，多而不精，在國際上仍缺乏競爭力，還沒有出現一家具有國際影響力的大型文化集團企業，產業的轉型與升級已經刻不容緩，文化產業發展已經進入拐點。我國文化產業跨越式發展投融資高峰已經過去，未來發展的著眼點將由數量規模走向質量效益。為了從根本上提高中國的文化競爭力與經濟的可持續性，客觀冷靜地剖析我國文化產業發展中存在的問題才是解決之道。

（一）產業結構和管理體制亟需調整

近年來，我國文化產業雖然獲得了長足的發展，但也暴露了一系列問題，不平衡、不協調的現象開始出現，究其原因，便是文化產業結構不合理。我國文化企業普遍規模不大，經濟實力和自主創新的能力都比較弱，雖然近幾年陸續組建了一批文化集團企業，但同國際上知名的傳媒巨頭相比，仍然有很大的差距。文化產業與現在高科技融合不夠，低技術含量的文化產業比重較大，從而很難產生獲得國內外市場廣泛認可的精品力作和拳頭產品。另外，我國文化產業區域發展不平衡，東部發達西部欠發達，在發達地區還存在產業單一和同質化的現象。因此，在我國文化產業進入轉型期的關鍵時期，大力推進文化產業結構調整和升級，對促進文化產業突破瓶頸，進入更高層級的發展將具有決定性意義。

（二）文化產業缺少創新型復合人才

文化產業作為一種朝陽產業有其自身發展的規律性和特殊性，人才和內容是兩個關鍵因素，而人才將決定內容。目前，我國文化企業的人才質量普遍不高，規模和結構均不理想，缺乏高素質的人才和行業的領軍人物。造成這一現象的主要原因是人才培養的問題，從1993年上海交通大學第一次設立“文化藝術事業管理”本科專業，到目前為止，大多數高校都開設了文化產業的相關專業。但是，由于學科建設起步晚、經驗少，并且學科地位不高，體系不完善，造成了培養的學生背景單一、知識面不寬、創新能力不強。由于高校文化產業人才培養體系的不完善和供求的問題，造成了很多文化企業缺乏高素質的專業人才，又不愿接收文化產業專業的畢業生。政府層面缺乏對人才培養、選拔、引進、使用、激勵等政策導向和管理機制，沒能有效的把高校、科研院所和企業有效進行整合，促進文化產業人才培養的良性發展。

（三）投融資體系有待完善和創新

資金是文化產業化和市場化的運作的血液，文化產業的可持續發展離不開金融資本的推動，文化與資本的結合將使文化產業步入發展快車道。目前，我國文化產業的投融資尚處于嘗試與探索階段，高效合理的投融資體系和對文化產業的扶持力度不

夠，嚴重制約著文化產業的發展。以電視劇產業為例，2012年全國電視劇產量已經達到一萬七千余集，其中除一部分通過上市獲得資金的企業外，能夠利用金融工具的企業并不多。一方面是電視劇市場的投融資體系還不健全，很多大型的國企領導者對金融工具的認識不夠；另一方面是電視劇產品的風險較高，受播出平臺的制約較大，很難在項目初始階段獲得資金的支持，風險投資的進入往往也要求制作企業和電視臺達成播出意向后才會將資金注入，或者只是投入實力較強的大型企業，這些制約了電視劇產業的全面發展。

三、文化產業管理對策分析

管理是文化產業運行系統的重要環節，它構建起文化產業發展的宏觀格局。我國的文化產業如何兼具民族文化傳承和國際發展視野走振興產業、融合創新、可持續發展之路的關鍵在于管理。解放文化生產力，變革文化生產關系，都需要在管理上做文章。但是，文化產業管理與一般物質生產的部門企業或服務業的管理有較大的差異，因為文化產業是創意型產業，其管理內容也就是對精神內容的生產、交換、分配和消費。同時，文化產業又包含很多行業群體，其管理模式既不能照搬某一行業的標準又要符合多行業特征，既有管理的共性又有其特殊與多樣性。

（一）對政府管理體制的改革創新

我國文化產業管理體制的改革始終伴隨著文化產業的發展，在一定程度上也推動了文化產業的持續發展，在進入新的時期后，顯然管理體制的改革已經滯后于文化產業快速發展的內在需要，對于管理體制改革的創新就顯得尤為重要。首先，實行大部制是打破條塊分割和多頭管理的必由之路，進一步加強頂層設計，明確政府的職能和責任。其次，為了避免政府過多的干預文化市場的微觀運行，應借鑒發達國家的成功經驗，應在政府和市場之間設立一種非政府性質的公共機構作為中介，負責諸如提供咨詢、協助政策制定甚至撥款分配。這樣做的目的可以有效的調節政府和市場的關系，將權力下放，更有利于做到管辦分離。再次，順應文化產業由行業發展轉向融合發展與跨界經營，在大部制的基礎上，在適當的時期成立一個專門獨立的文化管理部門，將所有與文化相關的事務統一歸口進行管理。

（二）對資金的管理模式的創新

對于文化產業的投融資體系的建立和完善，首先對文化產業的公益性領域和盈利性領域進行區分，分別采取不同的管理模式。對于具有公益性的文化產業，也就是具有文化傳承和著力體現國家意志與核心價值體系的領域，例如：對非物質文化遺產的傳承、非盈利性文化團體、博物館、美術館等等。另外，在文化產品中也會有一部分帶有國家意志或公益性質，例如科普類、人文歷史類的專題紀錄片，電視劇中的重大革命歷史題材劇等，諸如此類的商品不應完全商業化，國家都應該在資金、播出等方面給予傾斜。可以通過政府主導的文化發展基金對這些公益性文化領域進行扶持，同時通過稅收政策免除稅額，在完善文化產業的發展基礎的同時也實現了國家藝術文化政策的目標。

對于盈利性領域，也就是以文化企業為主要群體，應充分發揮金融工具的作用。以國內文化事業單位轉企改制為例，沒有了政府財政支持，基本上都是靠企業自身滾動發展，其結果就是發展緩慢，很難適應市場環境，這也是近幾年一批轉企改制的文化單位所面臨的共同問題。基于此，為文化與金融的融合建立更加順暢的通道，但應積極發展非營利性的中介機構（信用擔保體系），盡快制定和完善對于無形資產的評估體系，打造文化產業投融資平臺，引導和吸引例如文化產業基金、國外風險投資進入文化產業，進一步拓寬文化企業的資金來源渠道，使其多元化發展。

此外，隨著文化與高科技的不斷跨界融合，傳統的文化產業正在不斷調整和轉型，對于以中小企業為主的新生代科技文化企業，應該通過政府扶持、提供長期低息貸款或專項基金、減免稅收等手段對具有發展前景的企業進行扶持，這樣才能使我國文化產業在新的趨勢下始終能夠保持活力和可持續發展。

（三）加強對人才的管理，激發創意和創新能力

文化產業的內容是人類通過創意所產生的精神產品，對于人的管理就是非常重要的環節。一方面對管理人才的培養，主要通過高校來完成，在不斷完善學科體系的基礎上，著力提升學生的實踐和創新能力，拓寬文化視野和文化素養，掌握現代信息技術，成為文化產業中融會貫通的策劃經營和管理人才。另一方面對文化企業中的人才資源要進行整合，加大人力資本的投入，通過培訓提高文化企業的人才水平，同時加強國際合作，引進國際優秀人才與派遣國內人員出國學習雙管齊下，從整體上提升國內文化企業的人才質量。

此外，文化產業中還有一類人才的管理是關鍵，那就是直接生產精神產品的藝術實踐者，可以通過激勵機制不斷激發他們的創意和創新能力，更好的引導專門的藝術人才創造出符合社會與人民群眾需要的文化產品，只有這樣，我國文化產業的發展才能呈現朝著更加健康的方向前進。

（四）對文化資源的管理創新

將文化資源轉變為文化產業是對文化資源進行管理的最終目的，在文化產業發展的大潮中，文化資源的多寡以及開發和保護也成為衡量文化產業實力的重要指標。文化資源是人類除自然資源外最重要的資源,它既存在于人類的物質領域,又存在于人類的精神領域,構成了人類賴以生存的基礎,也是人類社會發展的重要推動力。我國文化產業雖然起步較晚，發展尚不成熟，但從文化資源的角度來看，在世界上仍然占有明顯的優勢，悠久的歷史文化傳承，極具特色的地域文化風俗，這些文化資源都具有相當的社會和經濟價值，重要是在于政府和相關部門如何進行轉化。

從目前我國對文化資源的開發來看，地方上的文化產業基本還屬于資源型文化產業，以對文化資源的簡單開發為主的文化旅游。雖然也給地方帶來了一定的經濟效益，但由于品牌意識薄弱，對文化內涵發掘不夠，再加上急功近利，往往開發過度，造成文化資源的枯竭。日韓同我國相比，并不屬于資源型文化產業，但其對本國的文化資源開發的方式與我國不同，以韓劇《大長今》為例，其通過電視劇這一種媒介載體，將韓國的民俗、飲食、建筑、旅游各個方面的文化資源展示的淋漓盡致，轉化為具有高附加值的文化產品。由此可見，我國在將文化資源轉變成文化產業的過程中，要在原先簡單開發的基礎上，加強利用高新科技和其它媒介載體不斷的進行文化內容的創新，增強文化資源的吸引力和競爭力。

提高管理水平，構建適應文化產業發展規律的管理體制已經是擺在政府和文化企業面前一道必須要攻克的難題。由此可見，文化產業的管理是我國文化產業順利升級轉型和實現社會主義文化大繁榮大發展的重要保障，管理體制的創新與適應文化產業快速發展的管理模式的確立將決定文化產業發展的未來。因此，對我國文化產業的管理策略研究將會對文化產業的發展具有重大的現實意義。

Study on the problems and countermeasures of cultural industry management

LI Wen-ning
(School of Distance and Continuing Education, Communication University of China, Beijing 100000, China)

The cultural industry in our country has grown from infancy to mature and shoulders more and more important historical mission and social responsibility, which is also the connotation of China Dream.From the perspective of management of our country’s cultural industry and development,the paper analyzes the status and existing problems of the current cultural industry management and development and gives some countermeasures in terms of government management system,fund management model and human resources management.

cultural industry management; research on countermeasures; innovation research

G124

A

1673-9477(2014)03-037-04

[投稿日期]2014-06-03

李文寧（1980-），女，天津人，助理研究員，博士，研究方向：廣播電視藝術。

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.03.010