關于產能過剩在我國的成因分析

蘇小娟

摘 要：政策制定者對市場信息的掌握存在滯后、不全面的可能性，非常難以準確預測未來市場需求，產能增長要是強行依據人為的愿望來控制，通常其后果是比較尷尬的局面，為了對產能過剩進行抑制而讓市場進入受到過度限制，這就可能使低效率企業與落后產能得到保護。本文對產能過剩在我國呈現的特點及成因進行分析，并得出解決產能過剩選擇的策略建議。

關鍵詞：產能過剩；特點；政績考核

這些年經濟在我國持續增長，有些行業被刺激大規模擴大生產能力，并且因我國經濟粗放的增長方式、機制體制不足，一些行業有著低水平擴張、盲目投資的現象。中央為此對貸款、土地提出嚴控，對市場準入嚴格把控等措施，這樣投入到一些行業的資本明顯增幅回落。但因產能過剩既有即期過剩又有預期過剩；在市場條件下既是正常現象，又是被扭曲的實際問題。在我國踏入升級轉型時期與國際低迷的經濟環境中，如今我國的生產與需求有著突出矛盾，產能過剩是工業領域日趨突出的問題，通貨緊縮跡象已出現在工業領域，產能過剩是普遍性問題，甚至絕對過剩也出現在一些行業中。中央在2012年的經濟工作會議中就將對產能過剩的化解視為重點工作，我們應將國際經驗當成學習借鑒的對象，使地方政府弱化投資沖動與產業調控轉變政策，將產能過剩的化解當成調整結構首要任務。

1 產能過剩在我國呈現的特點

1.1 范圍大與行業多

產能過剩在我國呈現范圍大與行業多的特點。發改委在早些年就明確表示過產能過剩在汽車、電解鋁、鋼鐵等十多個行業都已出現，其中七個行業有著突出的產能過剩，包括汽車、電解鋁、鋼鐵、焦炭、鐵合金、電石冶煉行業，此外有潛在過剩的行業：水泥、煤炭、電力及紡織。

1.2 結構上的過剩

產能過剩是在我國多個行業的總量過剩，且有著結構上的矛盾。一方面落后產能與先進產能共存。因我國經濟結構多元化明顯，各行業內部及行業之間有著較大差異的生產力水平，所以導致落后產能與先進產能共存的現象。有些產能在生產技術與工藝裝備上比較先進，有較高的能源、原材料利用效率，且有較少的污染；另一些落后產能有著高能耗、較差的工藝裝備、嚴重污染的問題。就整體而言，先進產能滿足不了國內需求，且嚴重過剩的落后產能，導致供給的整體水平較低。此外，低端產品過剩與高端產品不足的產能共存。盡管通過考察總量，產能過剩在不少行業已存在，但每年我國依然從國外進口大量高端產品，進而滿足特殊需要。

1.3 相對過剩

產能過剩在我國呈現的是相對過剩，也就是低消費水平的產能過剩。總體產品在經濟中可分成生活資料產品與生產資料產品，居民消費的是生活資料產品，企業消費的是生產資料產品。水泥、鋼鐵、電力、煤炭及電解鋁的產能過剩屬于相對當前時期的需求過剩，主要是在短期內下游產業無法對上游產業消化過多產能，這并非屬于絕對過剩。產能過剩在紡織、房地產及汽車等行業也屬于相對過剩，主要在于大多數人仍有較大意愿獲得這些產品，只不過是因其價格較高或較低收入水平而造成有效需求沒有實現，總供給與有效需求存在較大落差，進而形成過剩現象。

2 產能過剩在我國的成因分析

2.1 市場缺乏推動重組兼并的力量

重組兼并對過剩產能的化解有積極作用，但市場型重組兼并在我國有很大實施阻力。就美歐日的產業發展歷程而言，對過剩產能的化解少不了行業的重組并購。如果產能過剩痕跡已經發生，市場會出現一股風起云涌的力量來對行業推動并購，這樣就能使過剩產能有效消除。本世紀初我國出現了大量重組并購，如水泥、鋼鐵、玻璃、電解鋁等行業，但大多是在行政引導下，以本地龍頭國企為基礎，對中小企業大量并購的非市場化重組，較差的協調性，對過剩產能的化解無益；即便當地出現倒閉破產企業，通常地方政府設置了各種阻礙，不愿當地企業被外來企業并購，跨區域重組舉步維艱。從如今的財稅體制看，除央企并購外，對當地企業被外地企業兼并，或是當地實力雄厚企業向外地投入資金，地方政府一般都不予支持，造成實現市場化重組的可能性降低。

2.2 不合理的政績考核、財稅體制助長過度投資

不合理的政績考核、財稅分配，造成地方對產業投資與建設經濟過度重視，卻對公共服務與社會管理嚴重忽視，對一些工業領域間接或直接的助長了產能過剩。因工業特別是重化工、機械重工等需要投入大量資金到此類資本密集型產業，通常它們需求的資本遠超過農業與服務業，可以迅速提高經濟總量，在如今財稅體制的各自分享的環境下，增收的動力與壓力在地方政府普遍存在，有一種自然沖動去吸引投資工業發展經濟。同時在投資決策中地方政府具有系統性制度約束，在短期推動了經濟擴張規模、投資過度增長的行為。除此之外，地方政府因刻意讓一些產業降低進入門檻而采用非市場化方式，人為阻礙地方企業淘汰破產，使一些落后產能行業難以退出。

2.3 當前消費嚴重不足

生產、消費、流通組成完整循環，任一部分在這一整體中有問題，都將產生短期或長期的病垢。不足的內需也是造成一些行業過剩產能的原因，所以出現大量出口環境成本高的產品與資源型產品的現象。當前內需不足在國內集中反映在乏力的即期消費。形成乏力的即期消費原因有現實弊端、歷史原因及后顧之憂。其一，我國經濟工作長期被傳統的輕消費、重積累的生產格局主宰，致使不足的內需，必然對即期消費產生影響。建國時基于國情長期保持并嚴重傾向輕生活重生產、輕消費重積累。多年來我國經濟增長的一個鮮明特色就是投資率長期過高，長期偏低的消費率是制約即期消費擴張的歷史原因。其二，不合理的收入分配，畸形發展的消費能力使即期消費受限。自改革以來，少數人大量急劇財富，雖然增加和釋放社會活力，示范效應被充分發揮，但造成大幅、急速擴大收入差距，畸形發展消費能力。有些消費在城市已飽和，但落后地區即便有強烈的消費愿望，可消費能力也是心有余而力不足。其三，社會保障欠缺規范機制，居民有較高的預期消費，對即期消費保有后顧之憂。在未來較高的預期消費、收入不明朗的狀態下，加上消費習慣的審慎，預防性儲蓄普遍存在我國居民中，所以高儲蓄率連續出現多年，自然形成欠乏的即期消費。

3 我國解決產能過剩選擇的策略建議

3.1 對產能過剩行業優化資本配置，推動重組兼并

首先，國有資產管理要按行業考慮推進。國有資產要超越按企業監管的層面，對國有資產實施按行業管理。要是惡性競爭、同質競爭在國有企業出現比將造成很難保值增值國有資產。能夠按照市場可行性與企業意愿，給予退出部分資本或重組兼并。其次，對地方國企支持跨區域重組兼并，或是民企參與重組國企。就分配財稅而言，重組兼并企業后，納稅不急于統一，仍然維持原來納稅渠道；跨區域并購要探索建立分開統計產值、分成稅收的制度。最后，在新興戰略產業國有資本要進入高端生產部分，把核心技術掌握在手。轉移國有資本不但能將過剩的產能淘汰掉，還能夠通過技術與資金優勢融入產業鏈的高端關鍵部分，達到示范與引領的作用，進而讓大量國企更樂于由調整資本結構的途徑融入高端產業。

3.2 對政績考核、財稅體制強化改革，使地方政府規范投資行為

要突破政府考核體系與財稅體制，對地方政府管控盲目與過度投資的沖動。將政府的財政支出劃分理順好，依據中央立足于穩定經濟與收入再分配等領域，需要地方政府立足于基礎設施、公共服務及社會管理等方向，頒布有關法規，對中央、地方明確劃分權利、責任。將政府劃分的收入理順，要結合稅制改革，對地方與中央的稅制體系要重新架構與完善，加快推動增值稅由生產型轉向消費型，使地方政府過度刺激投資而增加稅收的積極性降低。對轉移支付要逐步簡化與歸并，實現各地公共服務于公共產品的均等化，推動形成一般轉移支付主導化、專項撥款輔助性的轉移支付模式。積極推動省內建設財政轉移支付，盡快使轉移支付制度達到均等化效果與規范化。要對政府理順考核評價體系，就要對地方政府轉變考核方式，適當降低考核體系中的經濟建設權重，增加更多涉及公眾滿意度、公共服務及社會管理等內容。同時對干部考核制度要科學合理的健全，對地方政府官員改變考核指標，使擬定的官員評價體系要依據科學發展觀。此外，地方政府要規范投資行為，涉及項目決策不鼓勵政府直接參與。加強政府在糾正與監控上的非市場化行為，對政府規范投資管理與招商引資方式，對土地開發總量要嚴格控制，使土地供給增加透明度；嚴禁政府用減免稅、低環保標準及低地價等手段來歪曲資源價格，以此吸引投資。

3.3 擴大內需，漸漸消化過剩的產能

如今我國有相對充裕的生產能力，不能僅僅依賴增加生產能力、擴張投資實現擴大內需，否則產能過剩會更多。所以只有從鼓勵消費出發，擴大消費需求，從本質上解決不足的需求問題，進而緩解過剩的生產能力。其一，政府需著手公共財政支出，把財力更多的投向提供服務于生產公共產品上，構建人們生活的支撐保障體系，使人們后顧之憂消除，讓他們提高消費能力。如今支出的公共財政新增量要傾向與科研、教育、公共衛生及基礎設施等事業，及保護環境與生態建設等領域。其二，城鄉居民穩步增加收入。對收入分配秩序加以規范，重視中低收入階層增加收入；對農村市場要積極拓寬，強化建設農村流通系統與農村基礎設施；完善消費環境及政策，使城鄉居民提高購買力。

4 結論

綜上所述，目前有些行業因低水平擴張與盲目投資而引發過剩的生產能力，已形成一個突出的經濟運行問題，要是不能及時解決，就會讓不合理產業分布加劇矛盾，這就要對產能過剩行業優化資本配置，推動重組兼并；對政績考核、財稅體制強化改革，使地方政府規范投資行為；擴大內需，漸漸消化過剩的產能。

參考文獻

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