“領會十八屆三中全會精神，強化體育課和課外鍛煉”系列討論文章之二：貫徹課程標準 規范體育課程

毛振明

【編者按】：黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對學校體育工作做出重要部署，明確提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康，體魄強健”。這是繼《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發[2007]7號）頒布以來，黨中央對學校體育工作提出的重要而明確的要求。本刊2014年力邀學校體育界專家、學者，圍繞十八屆三中全會之學校體育精神“強化體育課和課外鍛煉”展開研討，旨在促進青少年身心健康、體魄強健。

2014年本文作者系列選題

1.沐浴全會春風，強化學校體育； 2.貫徹課程標準，規范體育課程；

3.明確質量標準，提高教學質量； 4.研究學理教程，切實掌握技能；

5.加強課內鍛煉，提高健身實效； 6.活躍課外鍛煉，學校延伸家庭；

7.實現全員參加，改革運動大會； 8.土洋結合并舉，改善體育條件；

9.或用達標標準，促進制度創新；10.專職兼職并重，迅速優化隊伍；

11.確保鍛煉安全，優化健身環境；12.總結各類經驗，各類模式并行。

關鍵詞：貫徹；課程標準；規范；體育課程

中圖分類號：G898 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2014）02-0008-04

討論一：貫徹體育課程標準，強化體育課程教學

1.問題

說起強化體育課，大家一定會想到要進行和深化體育教學改革；說起體育課程改革，當下的學校體育人必然聯想到“新課改”；說起什么是“新課改”大家一定會馬上想起“新課標”；說起“新課標”那么下面的說法就多了。對于“新課標”，敢于承認“我根本就沒看”“我從來沒認真看過”的體育教師很少，因為那反映了一種態度，還沒有人愿意和國家的課改對著干。但是，說“看了新課標就知道以后的體育課應該怎么上了”“新課標告訴了我們清晰的教學內容”“新課標告訴了我們清晰的教學方法”的體育教師也很少。聽得最多的就是“新課標的理念很好，但操作性不好”，甚至還有相當一部分教師在說：“看了新課標，我們不知道怎么上體育課了”?，F實中的情況就更是不可理解了，很多一線的體育教師真的沒有認真地研讀課標，不少教師甚至至今連課標都沒見過，但他們沒看課標也把體育課上了，上得好的也不少，而那些看了課標的教師也不見得個個都把課上好了，上得不好的，上歪了的也大有人在。

從貫徹課標的角度來說，從沒見過有人去查查是不是每個教師是否看了課標，也從沒聽見有人說過沒看過課標不能上課云云，更未見有人去研究體育課上的好壞與看了多少遍課標有何因果關系；體育教師都被告知體育課程標準的培訓很重要，指定參加培訓也很權威，培訓費更是不便宜，但受過培訓的教師卻說“培訓專家說了，課標就是片云，要想上去得自己找梯子往上爬，培訓只給了一片云，沒給梯子，這課標就很“云”，培訓更是個‘云培訓，不知有啥用？”

有了“新課標”13年了，有了“新新課標”3年了，到今天，“強化體育課”成了黨中央的呼喚，所以我們真的該問問了：建國60年間就進行了8次課改，為什么體育課反而一天天地積貧積弱？體育的“新課改”進行了14年，也沒見學生體質下降有一天停止過，那這個新課改還有啥意義？有人會說那都是應試教育和領導不重視的錯，那么今后不重視體育的領導還會有，應試教育還會長期存在，咱這課改還搞不搞？新課改難道是在應試教育現象全無、領導都把體育當頭等大事時才進行的嗎？當前的“新課標”和“新新課標”怎么貫徹？怎么做算貫徹？做到哪里算貫徹？由誰來貫徹？一線體育教師用不用、能不能、該不該貫徹課標？還有，貫徹課標要不要進行培訓？如果要，是怎樣的培訓？由什么人來培訓？培訓什么人？這些貌似有點簡單到“小兒科”的基本問題，卻是我們早就該想、該問，但過去就是沒想過也沒問過，或者說是沒敢想過，沒敢問過，但的確是需要認真地去想的問題呢，因為不想，貫徹課程標準，深化體育課程改革就是一句空話。

以上課程標準落地的困惑和各種反映，不論基層教師所說的是不是正確、是不是準確，但“新課標”貫徹和落實得不好是個真實的問題。如果問：“新課標”貫徹的好不好？我想無論是編課標的，還是管課標的，還是看課標的，都會是比較否定的回答。那么，為什么會出現貫徹落實不利的問題呢，本文進行如下的分析并提出解決方案。

2.落實課程標準的難點：從內容的“大綱”變成了課程的“標準”

課標當初的最大亮點，也是后來落實的最大難點就是從內容的“大綱”變成了課程的“標準”。課標之前的《體育教學大綱》，顧名思義，那是教學內容的大綱，是通過指導教學內容為主要途徑來指導全國體育教學的，而課程標準則是標準，顧名思義，它以目標和達標標準來指導全國體育教學。經過仔細地分析，我想用以下10個方面來對比分析《體育教學大綱》和《體育與健康課程標準》：

（1）大綱強調過程管理，標準強調目標管理。

（2）大綱管住了內容因此管得比較嚴格，標準只管目標，管得比較靈活。

（3）大綱有很具體的內容，老師們看得懂，因此大綱離一線教師比較近，過去看大綱的教師很多；課標只有抽象的目標，老師們不容易看懂，課標離一線教師比較遠，現在看課標的教師很少。

（4）大綱通過內容實現目標，教師們在具體的教學中是通過內容看目標，內容體系比較完整；而課標要求教師在具體的教學中也要先有目標，再選內容，內容體系相對松散。

（5）大綱內容清楚，對應的練習也比較清楚，練習指向規定內容的學會；而課標內容不在，對應的練習也不在，強調多樣學習方向和方法。

（6）大綱規定具體細致的內容體系，要求深入的“學理”研究，要求對“內容量”的推算和控制；課標只需泛泛談理念和目標，不需要對內容量進行控制，因此提出248個目標也無關系。

（7）大綱定內容，必須考慮“教學條件”問題；課標只談目標，無需考慮條件問題，可以將條件的問題推給學校和體育教師，推給開發課程資源。

（8）大綱有教學內容，因此大綱的培訓主要針對新教學內容的教法，培訓者主要是運動項目的專家，培訓內容、方式和效果都很清楚；課標沒有具體教學內容，因此課標的培訓主要針對“理念”和“思想”，培訓者主要是大學的課程教授，培訓內容、方式和效果很“云”。

（9）大綱對一線教師的各個教材的運動技能水平和比較全面的運動技能結構要求較高；課標則要求一線體育教師有較高的教育理論水平和頂層課程教學設計的能力。

（10）大綱更適應在當前教師培養現狀下的廣大體育教師的教學能力，而課標更適應有較高理論水平的教師。

通過分析，我們可以看出體育課程標準的主要變化在于：它從指導內容的“大綱”變成了課程的“標準”，而它被落實的困惑難點也在于：①由于沒了具體內容，課標離教師教學工作遠了；②由于沒了具體內容，課標自我虛化了；③由于沒了具體內容，課標難以理解了；④由于沒了具體內容，課標培訓沒有方向和內容了；⑤由于沒了具體內容，課標對體育教育培養的要求不清晰了；⑥由于沒了具體內容，課標不知道自己是不是被落實了。

盡管課程標準的內容和形式有著上述缺陷，但《體育與健康課程標準》的文本形式早在2001年就固定了，而且在2011版制定的“新新課標”也沒有能將這個不太合適，至少是不太適合體育的文件形式給轉換過來，因此，課標現在依然是一個離教師很遠，因此也就很難貫徹的“云課標”。

3.落實課程標準的關鍵點：制定好《各地的體育與健康課程標準實施方案》和《各校體育與健康課程教學計劃》

那么，要使一個“云課標”變成一個具有很強指導性的課標，就必須要有一個梯子，一個媒介，這個梯子和媒介就是《各地的體育與健康課程標準實施方案》《各校體育與健康課程教學計劃》（以下簡稱《方案》和《計劃》）。

2011年版的“新新課標”強調貫徹課程標準必須要制定好《各地的體育與健康課程標準實施方案》和《各校體育與健康課程教學計劃》。這是因為《方案》和《計劃》都是以教學內容為主體的。如果各地在課標的理念和目標下，在《方案》中把各地的體育教學內容做一個比較清晰的規定，那么本地區的各個學校再根據本地的《方案》對各學校的各年級體育教學內容做一個清晰的規定，那么，根據各地情況的課程設計、教學計劃、教法要求等就自在其中了。但是，就是這樣一個課標著重要求的《方案》卻是“千呼萬喚難出來”，至今，我所了解的已經形成文本的只有河南、重慶和浙江，應該還有很多省做了這方面的工作，但宣傳不夠、交流不夠、規范不夠，肯定是個實情。而且，《方案》如何對學校教學指導性的發揮也是個大大的問號。為什么《方案》難以出臺并發揮作用不足，我認為有以下幾個原因：

（1）《方案》的編寫體例尚不清楚。從筆者現在手中的河南、重慶和浙江的文本來看也沒有統一的體例，雖然2011年版課程標準中提出了《方案》的基本內容，但畢竟是個很粗的內容框架，不是編寫體例，因此地方課程指導者面對這樣的編寫很有畏難情緒。在此，筆者的建議是：由于《方案》的主要職責是在課標的精神指導下規定內容，應該以“本地分類地區的教學內容建議”為主要內容，而不應過多地再寫理念、目標、教材編寫原則等內容，筆者認為《方案》的編寫體例應該比較像過去的《體育教學大綱》。

（2）沒有備案的要求。課標雖然要求各地編寫《方案》，但原定的備案要求在課標（2011年版）發布前夕被取消了，因此，層層備案的時間點以及備案主體單位就都沒有了規定，編寫《方案》和《計劃》的行政性要求被降低成為了某種建議，“必須做”的硬性規定變成了“可做可不做”的工作選項，因此各地體育教育管理部門對制定《方案》明顯缺乏動力。

（3）編寫主體責任不清。地方的《方案》實際上至少應該包括省、地區和縣三級地方教育管理部門，但由于課標上面沒有清晰地予以規定，各層管理部門是否都要編寫，誰來負責編寫，是體衛藝處科還是教研部門都沒有說明，于是各層課程管理部門形成互相等、靠、要的思想，加之沒有硬性要求和時間表，于是就自然地拖了下來?！斗桨浮范纪舷聛砹耍队媱潯芬簿屯狭恕?/p>

（4）各個學校本來對《計劃》的制訂就缺乏認識，加之上位的《方案》久久出不來，對學校制訂《計劃》也沒有要求，而且學校原來就有自己的教學計劃，（或者就根本沒有計劃）但又沒有《計劃》也照樣上課，因此，思想稍一松懈，每個學校都要根據課標制訂落實課程改革的《計劃》就逐漸被淡忘了。

4.全國學校體育聯盟（教學改革）在推進《方案》和《計劃》方面擬推進的工作

為深化體育課程改革，協助國家教育行政管理部門，督促各地做好體育課程的管理工作，促進體育課教學質量的切實提高，全國學校體育聯盟（教學改革）擬做好以下工作：

（1）收集、整理、分析、提升各地的《方案》與各學校的《計劃》，編輯《優秀<方案>與<計劃>案例》，推介給各地各校參照制訂，強化各級體育課程建設和管理工作。

（2）推動各級教育管理部門層層備案《方案》的工作，推進縣級教育行政部門備案各?！队媱潯返墓ぷ?，推進各地各校能夠嚴格按照所備案的《方案》和《計劃》進行上課。

（3）推進定期組織抽查或區域內的交叉互查工作。

討論二：規范體育課程教學，提高體育教學質量

1.問題

任何事情都需要規范，因為任何事都需要規矩，也需要方圓。體育課程教學要規矩、要規范，不規范就沒有教學質量，天經地義。但是，作為國家課程的體育課教學絕不是能僅僅以“參差不齊”來形容的，簡直就是要用“天壤之別”“大相徑庭”來形容：很多地區和學校開足開齊體育課，很多地區和學校根本就沒有體育課；很多地區和學校的體育課上得很有質量，能讓學生學懂、學會、學樂，很多地區和學校的體育課或是散漫放羊，或是枯燥跑步，學生學不會、練不好也不喜歡；很多地區和學校認真地學知識學技術，很正規，很多地區和學校在搞扁擔南瓜、掃把掃地和多米諾骨牌……

為什么至今我們的體育課還是那么多樣呢，教學教育質量為什么就那么參差不齊呢？為什么體育課教學就難以進行必要的規范和統一要求呢？筆者分析主要原因如下：

（1）對通過規范體育課教學來提高體育教學質量的呼聲和意識都嚴重不足。一直以來，特別是近十多年來，我們一說到體育課的教學，談體育教學要改革的多，談教學要符合基本要求的少；談要更新教學理念的多、談加強質量意識的少，談內容應該多樣化的多、談教學內容要有基礎性規定性的少；談教法要不斷創新的多，談教法必須符合學理規律的少；談要強調改變學習方式加強學法研究的多，談要加強重點教材教法研究的少；談要教材和教學因地制宜、因陋就簡的多，談必須為教學配足那些最基本條件的少；談尊重學生要求的多，談嚴格要求學生進行刻苦鍛煉的少；談要因材施教的多，談每個學生都要達到基本的國家要求的少；好像“新課改”就是放開、要活躍、要聽學生的，甚至有專家就直接說“體育課教學不要太規范、太系統、太完整、太細致”“體育教學不要太關注教材研究”“跳箱跳不過去爬過去也行”“體育課不要整隊集合，隨便站站就好”甚至在體育課上不要稱呼老師，叫“媽媽”更好，如此“新課改理念”又怎樣能有體育課堂的規范，又怎能有體育教學的基本質量，又有哪個體育教師會去關注體育課質量的評價。

（2）體育教學情況的差異來自教師和校長的差異，而教師和校長的差異來自學校間的巨大差異，而學校的差異則來自中國發達地區和欠發達地區之間的巨大差異，現在這個差異還有加大的趨勢。而且，能夠在相當程度來彌補這些差異的“人民教育國家辦”“學校標準化”和“依法治教”等頂層設計在中國都遲遲不能有效地加以推進，體育課成了縣長、校長和體育教師靠良心上的“良心課”，體育沒有了基本的條件就沒有了基本質量，條件不統一，質量也難以要求統一了。

（3）體育教學內容是一個各個運動項目橫向交叉聯系，但縱向卻幾乎沒有遞進性、其邏輯性至今尚沒有發現的特殊學科，體育課程教學設計面臨著“橫向都是體育，學什么都行”“縱向沒有目標，學到哪都算學了”的難題，當然其教學質量也必然在教學設計是橫向不清，縱向更不清楚的困境下變得糊里糊涂了。

（4）由于上述原因，導致至今我們對體育課教學質量的描述、論述和研究都嚴重不足，甚至可以說基本上就是空白，對體育教學質量評價的理論研究就更是奇缺，在方法論上的建樹就更是少之又少，對體育教學質量評價的工具研究也基本呈空白狀態，研究嚴重不足也是體育教學質量評價很難的重要原因。

于是，大家都知道規范教學重要，也知道提高教學質量重要，但要談質量、談規范，一系列的問題就來了。這么大的國家怎么規范？北京八中、四中和西藏、甘肅的村小都上體育課，怎么去規范？我們該不該規范？如果需要的話，應該規范到什么程度？還有，由誰來規范？誰來定規范的標準？體育學科的內在邏輯性這么不清晰，學理這么不明，我們依據什么來明確目標、規范教學？更有許多其他復雜因素。如：貫徹課程標準和規范教學關系如何？創建特色和規范教學的關系如何？因材施教和規范教學的關系如何？因地制宜和規范教學的關系如何？以學生為本和規范的關系如何？等等，這些問題都是規范體育教學、提高體育課質量并最終強化體育課道路上必須研究和解決的課題、難題。

2.強化“規范”和“質量”的課程思想，制定合理科學的質量評價標準，切實強化體育課教學

那么，今后我們應該如何通過規范體育教學來“強化體育課”呢，筆者對此有如下認識：

（1）要大力強化“規范”和“質量”意識，在規范的基礎上進行改革，在基本質量的基礎上進行創新。

我們要認真總結汲取近十年來體育課改的經驗教訓，在深化課程教學的同時反過頭來大力規范體育課并大面積提高體育教學質量。要深刻理解黨的“強化體育課”就是要讓我們大面積地提高教學質量，讓我們的學生在體育課中能夠“練好”“學會”“學懂”“學樂”要把深化體育課程改革與提高體育教學基本質量更加明確地在課改理念、口號、要求、內容、方法以及評價上統一起來，要收放有度、要嚴肅活潑，要多談教學要符合基本要求、多談如何加強質量意識、多談教學內容也有基礎性和規定性、多談教法如何符合學理規律、多談要加強對重點教材教法的研究、多談體育教學的基本條件如何保障和創造、多談嚴格要求學生刻苦鍛煉的教育方法、多談學生要達到哪些國家的基本要求，讓每個體育教師都去關注體育課的規范、質量以及質量評價。

（2）學校的體育教學條件差異是現實問題，而且這個差異不會很快消失。因此，我們既不能在巨大的地區和學校差異面前，在“規范”和“評價”方面無所作為，也不能在地區學校的差異面前盲目的“統一規范”和“一刀切式的評價”，我們必須有“分類分層進行規范”“分類分層進行質量評價”的頂層設計以及科學的評價方法?！叭珖鴮W校體育聯盟（教學改革）”的設想是分別制定《體育課教學基本質量標準》《中小學體育優質課質量標準》《中小學體育課精品課程評價標準》，三個標準針對不同的學校和現狀，力求分層次遞進式地規范體育教學（表1）。

（3）深入研究學理，通過“明確普通學生的體育目標→明確瞄向終身體育能力的課程→明確各個“精教”“簡教”的教程（教學時間和教學步驟）→明確各個教學步驟中的有效教法→明確各個課堂教學的基本要求和質量評估來構建體育教學內容的橫向、縱向邏輯性（即：“精教”“簡教”關注項目教學內容橫向關系，各個項目的學習終極標準管住教學內容的縱向關系），盡快突破體育學理的研究難題，推進體育課程教學質量評價科學化。

（4）加強對體育課教學質量的描述、論述的研究，加強對體育教學質量評價理論的研究，加強在體育教學質量方法論方面研究，加強對貫徹課程標準和規范教學關系的研究，加強將創建特色與規范教學相結合的研究，加強將因材施教與規范教學相結合的研究，加強將因地制宜與規范教學相結合的研究，加強很好處理以學生的發展為本與規范體育課堂緊密結合的研究等，切實解決這些，一直以來不斷困擾體育教學質量評價工作、規范體育課教學的諸多研究難題。

如此這般，我們當前為“強化體育課”而要做的規范體育教學和提高教學質量的工作也就明確了。

3.全國學校體育聯盟（教學改革）近期要做的相關工作

全國學校體育聯盟（教學改革）在近期要做的相關工作有：組織聯盟內的中小學體育課程教學專家共同制定：（1）《體育課教學基本質量標準》：（2）《中小學體育優質課質量標準》：（3）《中小學體育課精品課程評價標準》，上報中國教育學會體育衛生分會討論，送“全國體育教學指導委員會”批準，以此全面規范全國中小學的體育課，掀起體育課“達標爭優”的新一輪熱潮，以大幅度提高體育課的教學質量。促進國家教育行政部門盡早啟動“全國中小學體育精品課程建設工程”，并通過網絡媒體推廣精品課程經驗。在合適的時機召開“全國中小學體育優秀課精品課程經驗交流展示觀摩大會”。