高校預算管理的問題及改進措施

陳培林

摘要：近年來，國家加大了對高校的投入，這對高校預算工作提出了更高的要求。本文介紹了高校預算管理的主要內(nèi)容，指出目前高校預算管理中存在的問題：缺乏預算管理意識、預算編制缺乏科學體系、預算執(zhí)行控制不嚴，監(jiān)督機制不健全，針對性地提出改進高校預算管理及實施的具體措施：強化預算管理意識、構(gòu)建科學的預算管理體系、加大監(jiān)督力度，實施績效評價。

關鍵詞：高校 預算 管理 實施 改進

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，高校的財務工作也得到了大力發(fā)展。2010年6月通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》第五十八條規(guī)定：“建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。”這體現(xiàn)了國家對高校預算工作的高度重視，給予了政策上的引導，并提出科學化、精細化、執(zhí)行力的要求。

一、高校預算管理的特征與主要內(nèi)容

（一）高校預算管理的特征

（1）權(quán)威性。預算工作實行院長負責制，由法人代表親自牽頭負責，層層落實責任。同時各部門、系部負責人也要對本部門、本系部的預算管理負責。

（2）效益性。通過預算管理，提高資金使用效率，實行資源優(yōu)化配置，在編制、執(zhí)行中真正做到預算科學化。

（3）綜合性。預算包括了學校所有的收入支出，既包括預算內(nèi)，也包括預算外資金；既包括日常人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，也包括項目經(jīng)費等。

（二）高校預算管理的主要內(nèi)容

2012年4月實行的新《事業(yè)單位財務規(guī)則》第六條規(guī)定“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成”。新規(guī)則用“目標”取代了原規(guī)則的“任務”，突出了預算管理的長期性，這要求我們在實際工作中不能像以前一樣上傳下達，只顧眼前短期利益，而應站在高校發(fā)展戰(zhàn)略的高度做好預算管理工作。

高校預算管理首先要體現(xiàn)勤儉節(jié)約、量入為出、收支平衡的基礎，重在學校職能的發(fā)揮和教育教學支出。在編制財政預算時，一般情況以當年10月在編在冊人員工資為基數(shù)，包括崗位工資、薪級工資、教齡、教護齡津貼、保留津貼預算下一年的財政撥款人員經(jīng)費及部分公用經(jīng)費，比如按比例計提的培訓費、工會經(jīng)費、福利費；以預測招生數(shù)為基礎，預算下一年學費收入，然后量入為出，做好支出安排，一般作為補貼績效財政撥款不足部分，在公積金單位繳款部分，辦公費，科研費，維修費等。

其次堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，提高資金使用效益，以最少的投入獲得最大的效益。在公用支出這一塊，可細分為教學、科研業(yè)務支出和行政辦公支出。教學、科研業(yè)務支出要根據(jù)各部門承擔的教學、科研工作量計算，落到實處，就是根據(jù)各專業(yè)學生數(shù)、教師數(shù)、專業(yè)特色等指標綜合考慮，來核定教學經(jīng)費，根據(jù)承擔科研項目的大小來核定科研項目經(jīng)費。在行政辦公這一塊，以定崗定員為基礎，參考同類高校的支出情況，采用指標量化管理。嚴格控制招待費、車輛運行維護費，制定出每年指標下浮比例，把各部門的招待制度范圍、條件、標準、金額等指標在學校OA系統(tǒng)中公布，實現(xiàn)校務公開，大眾監(jiān)督。由辦公室審查考核車輛開支費用，行駛里程、汽油費、維護費等同樣要接受監(jiān)督。

二、高校預算管理中存在的問題

（一）缺乏預算管理意識

部分高校管理者預算觀念淡薄，重視程度不夠，很少考慮學校自身的特點和長遠規(guī)劃，重投入，輕產(chǎn)出，造成資金使用上的浪費。各個部門之間不協(xié)作，認為預算管理僅僅是財務部門的事情，對于財務部門實施的財務預算、管理策略不予配合；另一方面，由于沒有積極主動地參與預算編制，只能被動地接受學校下達的預算，預算的編制數(shù)據(jù)僅僅作為純粹的表格、數(shù)字反映，與基層實際偏離，失去了真實性、民主性，在實行過程中，也只是湊數(shù)字而已，這嚴重影響了預算管理在高校的實施。

（二）預算編制缺乏科學體系

高校實行的是“大收大支”與“收支兩條線”的財務綜合預算管理，經(jīng)費主要來源是教育主管部門財政撥款和教育事業(yè)收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認識不足，對全面預算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，造成一些經(jīng)費的使用不夠節(jié)約。另一方面，對預算缺乏全面把握，數(shù)據(jù)不能全面包括學校的經(jīng)濟事項，沒有客觀地反映學校資金收支的全貌，不利于合理、有效地配置資源。

（三）預算執(zhí)行控制不嚴，監(jiān)督機制不健全

目前，高校普遍存在預算執(zhí)行不嚴的情況，有的只是在形式上進行全面預算，實際工作中各自為政，“超支”“亂支”現(xiàn)象嚴重，缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制、層層通暢的高校財務預算管理監(jiān)督機制。

三、改進高校預算管理及實施工作

（一）強化預算管理意識

高校預算管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有全員性、全額性、全程性特點，既要保證學校日常經(jīng)費運轉(zhuǎn)，又要有利于學校長遠發(fā)展；既要節(jié)約開支，又要保障教學科研的順利開展；既要認真合理編制，又要在整個實施過程中不斷完善。具體要求包括：

首先，高校預算管理是一項全員性的工作。新《會計法》規(guī)定，單位的會計行為、財務行為主體是法人代表。因此，學校管理層要轉(zhuǎn)變觀念，預算不僅僅是財務部門的工作，是在法人代表為領導下，全員、全過程參與的一項重要工作。充分調(diào)動各部門、各層級人員的主觀能動性，將預算指標分解到各部門，讓教職員工共同參與，從實際出發(fā)，以基層數(shù)據(jù)為基礎，提高預算編制、實施的質(zhì)量。

其次，高校預算管理的經(jīng)費具有全額性。高校預算包括了學校所有的資金來源和經(jīng)費收支，不僅包括預算內(nèi)資金，也包括預算外經(jīng)費；不僅包括日常開支，也包括項目經(jīng)費、科研經(jīng)費等。

再次，高校預算管理具有全程性。預算不僅是每年編制一次的工作，而是事前預計、事中實施、事后分析的全程控制。整個流程包括預算編制、審批、公布、調(diào)整、控制、分析、考評等全過程。endprint

（二）構(gòu)建科學的預算管理體系

新《事業(yè)單位財務規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。”這給我們指出了預算既要參考以前年度數(shù)據(jù)，又要根據(jù)自身發(fā)展目標及財力來決定。學校各部門預算和整個學校的預算都要遵循這個規(guī)定。若只參考以前年度數(shù)據(jù)，就會造成某些分配不公，例如：學校今年體育設施投入較大，但明年根據(jù)今年基數(shù)再增大這方面的投入，很有可能造成浪費，而其他需要投入的項目又苦于沒有經(jīng)費無法完成，這就會造成資金使用上的不均衡。若只根據(jù)自身目標及財力，不參考以前年度數(shù)據(jù)，對整個學校或部門的收支情況不清，那么預算就會失去依據(jù)，變成“空中樓閣”，經(jīng)不起推敲，無法保證高校教學科研工作正常、高速運轉(zhuǎn)。

（三）加大監(jiān)督力度，實施績效評價

首先，加大監(jiān)督力度，使預算指標落到實處。首先建立完善的監(jiān)督制度，及時修正預算執(zhí)行中的隨意性，杜絕超支、亂支的現(xiàn)象。預算一經(jīng)批準，不得隨意調(diào)整，嚴格按照預算資金的用途、金額、進度使用。同時對預算的監(jiān)督不僅是針對某一時點，而是實施全過程監(jiān)督，跟蹤審查，以保證預算執(zhí)行結(jié)果與目標相符。

其次，實施績效評價，使預算工作再上新臺階。績效評價不僅是給我們預算工作打出成績，更是我們工作中的一面“鏡子”，反饋出我們的成績和缺點。為了更好實施績效評價，我們應建立一套科學的評價指標體系，粗略地大致分為四部分：與學校事業(yè)發(fā)展有關的、與營運效益有關的、與教職員工、學生有關的績效指標。只有客觀、全面、公正地進行評價考核，才能激勵鞭策我們搞好預算工作，充分調(diào)動高校各預算部門的積極性，提高預算管理的質(zhì)量和效率，使預算工作再上新臺階。

參考文獻：

[1]彭曉彪，王桂嬌.論高校預算管理模式的改革與實踐[J].會計之友，2012（10）下

[2]張敏，周京.基于精細化視角的高校預算管理研究[J].財會通訊，2013（8）中

[3]王玉瑛.論高校全面預算管理體系的構(gòu)建[J].安康學院學報，2012（4）

[4]游凌.高校預算績效評估研究[J].會計之友，2013（8）下

[5]戴新明.全面預算管理下高校財務控制有效策略分析[J].當代經(jīng)濟，2013（3）endprint