關(guān)于我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的思考

張佳

摘 要： 農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)一直是我國教育的重點和難點。在農(nóng)村，普遍存在中小學(xué)教師的專業(yè)化水平偏低、待遇不高及對師德建設(shè)忽視的現(xiàn)象，文章通過對造成這些問題的原因作分析，有針對性地提出了解決對策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村中小學(xué) 教師隊伍建設(shè) 專業(yè)化水平 待遇 師德

教師隊伍建設(shè)直接關(guān)系中國未來的教育水平。2012年國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》中明確指出中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的重點在農(nóng)村，這是因為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)一直是教師隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)提出的到2020年大幅度提高教師隊伍整體素質(zhì)的目標，就必須針對這個薄弱環(huán)節(jié)開展扎實有效的工作。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的概念界定

要清楚何謂農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，首先要回答什么是教師隊伍和教師隊伍建設(shè)。“教師隊伍”的概念可以分為狹義的和廣義的，就其狹義而言，是指已經(jīng)成為教師，正在教書育人的群體。就其廣義而論，是指可以并即將成為教師及已經(jīng)成為教師的群體。在我國一般都采用廣義的教師隊伍概念，由此可見，教師隊伍建設(shè)既包括未來教師的養(yǎng)成（師范教育），又包括現(xiàn)有教師的再培訓(xùn)與再提高（在職教育）。

因此，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)就是指對即將到農(nóng)村教學(xué)的未來教師群體和已經(jīng)作為教師并正在農(nóng)村教書的教師群體所采取的一系列相關(guān)措施。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)關(guān)注的重點

從2010年到現(xiàn)在教育部在加強農(nóng)村隊伍建設(shè)方面采取了一系列政策和措施，由這些政策和措施，可以看出我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)中關(guān)注的重點問題，概括如下。

（一）農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)化水平普遍較低

2013年10月份，教育部部長袁貴仁在“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”中明確指出，農(nóng)村孩子上重點大學(xué)的比例偏低。這一不爭的事實在很大程度上與農(nóng)村教師專業(yè)化水平普遍較低密切相關(guān)。

在教師隊伍構(gòu)成方面，我國農(nóng)村中小學(xué)教師還有很多是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，而且許多農(nóng)村教師的第一學(xué)歷仍以中師為主，雖然經(jīng)過近年來大規(guī)模的學(xué)歷補償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷達標率有了大幅度提高，但由于培訓(xùn)質(zhì)量低，不少教師的專業(yè)化水平并沒有同步提高。而且在農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中，還有大批代課教師存在。據(jù)統(tǒng)計，2001年農(nóng)村普通中學(xué)有6.5萬名代課教師，小學(xué)有51.54萬名代課教師。這些代課教師沒有接受過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，也沒有參加培訓(xùn)的機會，其專業(yè)化水平更不可能同城市中小學(xué)教師的專業(yè)化水平相比。

在知識結(jié)構(gòu)方面，由于大部分農(nóng)村地區(qū)位置偏遠，交通不便利，直接導(dǎo)致信息閉塞，造成農(nóng)村教師知識普遍更新緩慢，而且農(nóng)村教師整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，適應(yīng)新知識的能力較弱，再加上教育教學(xué)觀念老舊、滯后，教學(xué)方法單一，教學(xué)能力也差強人意，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的專業(yè)化水平遠遠低于城市中小學(xué)教師隊伍。

（二）農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇較低

提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍專業(yè)化水平除了要留住和穩(wěn)定已經(jīng)在農(nóng)村任教的教師外，還有一個非常重要的方式就是激勵和吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。然而要做到這一點首要的就是在教育經(jīng)費投入和教師待遇兩個方面向農(nóng)村傾斜。

但是在農(nóng)村，中小學(xué)教師的工資待遇遠低于城市，工作環(huán)境也相對較差。從縱向看，農(nóng)村教師的工資隨著國家政策的不斷調(diào)整比以往有了一定的提高，但從橫向看，工資待遇還存在城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。如在一個縣域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師的工資水平要低于縣城中學(xué)的教師。而且，即使是微薄的收入，有時也得不到保障，拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，工作條件差，工作時間長，工作辛苦，教師除了統(tǒng)發(fā)的財政工資外，基本上沒有其他收入，這沒能與教師承擔的工作量和社會責任相適應(yīng)。

目前，除了工資待遇阻礙優(yōu)秀教師留到農(nóng)村和到農(nóng)村從教以外，住房問題、養(yǎng)老問題等社會保障制度問題也是阻礙優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村的一個非常大的問題。

（三）對農(nóng)村中小學(xué)教師師德建設(shè)的忽視

師德建設(shè)是教師隊伍建設(shè)中一個非常重要的方面。對于中小學(xué)學(xué)生來說，一位品行端正、師德高尚的老師對他們帶來的影響是非常巨大的，甚至會受益終生。然而，目前在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校中，“體罰”、“辱罵”、“諷刺”等對學(xué)生不尊重的現(xiàn)象依然存在；再加上待遇較低，受社會上拜金主義的影響，一些教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，把自己從事的職業(yè)僅僅作為謀生的手段，忽視教書育人的職責；更有甚者，近年來在農(nóng)村教師隊伍中出現(xiàn)極個別的道德敗壞的“禽獸老師”現(xiàn)象，嚴重損害教師作為“人類心靈工程師”的形象。

三、針對農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見

（一）提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的專業(yè)化水平

提高農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)化水平一般要從兩個方面著手。

1.提高教師準入標準。

首先，選拔優(yōu)秀的師范畢業(yè)生到農(nóng)村從教。為此國家從2007年開始，在六所部屬師范大學(xué)試行師范生免費教育，要求免費師范畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年，這為農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提供了新的契機。但此政策實施范圍較窄，僅六所院校培訓(xùn)的優(yōu)秀畢業(yè)生數(shù)量也非常有限，所以在政策方面還需國家不斷完善，加大實施力度，盡快將此政策推廣到省屬師范院校，為農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍注入更多的新鮮空氣。

其次，全面推行教師資格制度和聘任制度，嚴把入口，疏通出口，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍充滿活力。2013年9月，教育部下發(fā)了《關(guān)于擴大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊制度改革試點的通知》，進一步加強了教師的入職資格，確保了師資的學(xué)歷層次和素質(zhì)水平。這對提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的專業(yè)化水平和素質(zhì)、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)提供了有力保障。

2.實施農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)制度。

針對農(nóng)村教師短缺、優(yōu)秀教師下不去留不住等問題，近年來國家實施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，“中小學(xué)和幼兒園教師國家培訓(xùn)計劃”等。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師進城學(xué)習培訓(xùn)等。這些政策措施都在一定程度上促進了農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的改善。但是還存在資金不足等情況，需要國家建立資金保障機制，為教師培訓(xùn)提供可靠的經(jīng)費支持。

（二）提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇

針對農(nóng)村中小學(xué)教師整體待遇低于城市中小學(xué)教師待遇的現(xiàn)狀，近期國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，其中明確指出“依法保障教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均水平”。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策，同時還提出要加快建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，把農(nóng)村教師住房問題納入住房保障范圍等政策。

通過這些政策的實施，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村教師福利待遇，確保教師工資及時足額發(fā)放，讓農(nóng)村教師工資等于或高于同級的城里教師工資，讓他們?nèi)娜獾貜氖陆逃虒W(xué)工作，以此穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍，激勵和吸引優(yōu)秀人才充實農(nóng)村教師隊伍，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的結(jié)構(gòu)。

（三）加強農(nóng)村中小學(xué)教師的師德建設(shè)

“為了引導(dǎo)教師立德樹人，為人師表，不斷提升人格修養(yǎng)和學(xué)識修養(yǎng)，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的中小學(xué)教師隊伍”。2013年9月教育部頒布了《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的構(gòu)建師德建設(shè)長效機制意見可以概括為十二個字“教育、宣傳、考核、激勵、監(jiān)督、懲處”。“教育”就是對廣大教師開展師德教育；“宣傳”就是大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡；“考核”就是把師德作為教師考核的首要位置；“激勵”就是對師德表現(xiàn)作為評優(yōu)評職的必要條件；“監(jiān)督”就是構(gòu)建廣泛的師德監(jiān)督體系；“懲處”就是對違反師德的行為及時處分。

師德建設(shè)應(yīng)當成為教師隊伍建設(shè)的核心，而且十分緊迫，必須高度重視。廣大中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師要努力提高師德水平，既要具有廣博精深的專業(yè)知識，又要具備高尚的人格魅力。

相信通過加強和落實教育部提出的要求及全社會各方面的努力，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的師德素養(yǎng)會大大提高。

參考文獻：

[1]王毓珣.關(guān)于教師隊伍建設(shè)的理性思索與實踐探討[J].河北師范大學(xué)學(xué)報.endprint