北洋政府時期職業教育概覽

劉金録

摘要：北洋政府時期是一個特殊的歷史時期。一方面，西方列強掠奪并企圖分裂中國，國內軍閥混戰，民生凋敝；另一方面，進步知識分子開始尋求救國之路，教育界有識之士在艱難困苦中謀求教育救國之道。這個時期在學制系統、教育發展方面建樹良多，對我國當代職業教育發展產生了深遠的影響。

關鍵詞：北洋政府；職業教育；概覽

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）03-0178-03

辛亥革命之后，中國并沒有走向民主、富強之路，而是陷入了軍閥混戰和北洋政府的黑暗統治之下。這段歷史，大致可界定為1911～1927年。在這段歷史時期，中國職業教育走過了極為艱難曲折的歷史進程。

歷史背景概述

1912年元旦，中華民國成立，孫中山出任臨時大總統。2月12日，末代皇帝溥儀退位，孫中山隨后辭去大總統職務。3月10日，袁世凱就任中華民國臨時大總統，竊取了辛亥革命的勝利果實。

1917年，俄國十月革命的成功將馬克思主義傳播到中國，以李大釗、毛澤東、董必武、陳潭秋、周恩來為代表的先進知識分子開始學習和接受馬克思主義。1919年，為反抗帝國主義瓜分中國和北洋政府的賣國行徑，爆發了“五四”運動。這場近現代史上的人民斗爭為1921年中國共產黨的成立奠定了思想和組織基礎。1924年1月，中國國民黨第一次全國代表大會召開，孫中山確立了新三民主義和“聯俄、聯共、扶助農工”的三大政策。1926年7月，國共聯合發起以“打倒列強”、“打倒軍閥”和“統一中國”為宗旨的北伐戰爭。就在北伐即將勝利的1927年，蔣介石發動了“四·一二”政變，于4月18日成立了南京國民政府。

那么，在中國社會如此大動蕩、大裂變的態勢下，中國教育又有何作為呢？這可以從以下兩位代表人物的教育主張中略見一斑。

一位是蔡元培。他于1912年擔任孫中山任臨時大總統的南京國民政府教育總長。在他主張的“五種教育”中，尤重“實利教育”。他指出：“實利主義之教育，以人民生計為普通教育之中堅，其主張最力者，至于普通學術悉寓于樹藝、烹飪、裁縫及金、木、土、工之中”。“而國甚貧，實利主義教育固以當務之急者也”。

另一位是黃炎培。他于1917年5月6日在上海聯合教育界、實業界知名人士48人發起成立了中華職業教育社，第一次明確提出了職業教育的宗旨：“一、為個人謀生之準備；二、為個人服務社會之準備；三、為國家及世界增進生產力之準備”。

學制系統概貌

北洋政府時期的學校系統，主要體現在如下兩部學制文件中。

（一）壬子癸丑學制

壬子癸丑學制頒布于1912～1913年，因這兩年分別為壬子年和癸丑年，故名。其學制系統如下頁圖1所示。這部學制將學校教育分為普通教育、師范教育、實業教育三個系統。

普通教育設初等、中等、高等三段，因初等教育又分為初等小學和高等小學兩級，故總稱三段四級。共修業18學年。

師范教育除設立小學教員講習所外，設師范學校（二部師范學校）和高等師范學校兩級。均習預科一年，高師本科三年后可續讀研究科兩年。

實業教育設乙種、甲種實業學校和專門學校本科三級。乙種實業教育相當于高等小學程度；甲種實業學校修業四年（含預科一年），其程度略高于中學；專門學校本科相當于現在的本科層次，修業四年后可續讀研究科（可視為現在的研究生教育）兩年。

（二）壬戌學制

壬戌學制于1922年11月2日頒布。因時年為壬戌年，故名。同壬子癸丑學制相比較，壬戌學制更為精煉，也更為接近當代學制系統（如圖2所示）。

壬戌學制的主要特點，一是在普通教育中規定了“六三三”制，即小學6年，初中3年，高中3年，其中小學教育分為初級小學4年（可單設）、高級小學2年；二是初步確立了“普職一體化”架構，在高等小學中開設職業準備課程，在初、高級中學中設職業科，且高級中學中所設職業科數目要多于初級中學；三是師范教育雖設在中等教育層級，但其畢業生可升入大學校和大學院深造，以培養高級師資人才；四是職業教育體系更加完備，除設立與中學同層級的“職業學校”和與大學校同層級的“專門學校”外，專門學校的畢業生還可以升入大學院繼續攻讀。

縱觀上述兩部學制，可以說，與清末的“壬寅學制”（1902年）和“癸卯學制”（1904年）相比，已經有了很大的完善和進步，其歷史地位與借鑒價值不可低估。然而，令人遺憾的是，囿于當時的政治社會條件，這兩部學制未能得到很好的貫徹落實。

職教發展概況

（一）教育宗旨

1913年8月，教育總長蔡元培主持頒布“實業學校令”，規定“實業學校以教授農、工、商業必須之知識與技能為宗旨”。

“實業學校令”對實業教育的學校系統亦做出了相應規定。例如，將初、中、高等實業學校分別定名為乙種實業學校、甲種實業學校、專門學校，形成了完備而獨立的實業教育體系。1915年后，又增設“實業教員養成所”和“女子職業學校”。1922年壬戌學制頒布后，提升了職業教育的辦學規格，強化了普、職教育的融合，取消了初等職業學校（乙種實業學校），僅保留中、高等層次的“職業學校”和“專門學校”，往上則與“大學院”相銜接。

（二）課程設置

1912～1913年，北洋政府教育部兩度就乙種、甲種實業學校和專門學校的課程設置發布規定。因實業教育所涉專業繁多，這里僅以乙種學校課程設置為例，以管窺一二。

乙種實業學校的課程類別分為“通習科目”和“專門學科”兩類。通習科目主要有修身、國文、數學、理化大意、圖畫、體操和實習等。根據所習專業需要，可酌設地理、歷史、外語等科目。專門學科則分為金工、木工、漆竹工、織染、窯業（陶瓷）、漆工6種，每種專業又分別設定修習科目。顯然，僅就上述規定而言，已經初步具備了與當代職業教育的基礎課、專業基礎課、專業課、實習課相近的課程框架。endprint

（三）實習實訓

1913年北洋政府教育部發布的“實業學校規程令”規定，實業學校學生實習時間，除商科專業可酌減外，一般學校須占總授課時數的1/5以上。1922年，“全國職業學校聯合會”第一次大會做出決議（后被教育部采納），規定實業學校學生實習時間占比不少于1/2。

在教育改革方面，最力者當屬黃炎培先生及其領導的中華職業教育社。1917年該社成立的《宣言書》，歷數了當時教育“重理論而輕實習”之弊，指出“實習非所注重，則能力無自養成”，進而提出“溝通教育與職業”的主張。這對于第一屆全國“職聯會”決議的形成，乃至后來以及當代職業教育的改革發展，都具有綱領性的指導價值。

（四）職教規模

據中華職業教育社分別于1922年、1925年、1926年的統計，這一時期的職業教育規模大致如表1、表2、表3所示。

歷史啟迪概要

（一）職業教育理論的奠基

與清末職業教育相比，這一時期的職業教育在理論上步入了相對系統和完善階段，并且對后來的職教發展產生了深遠影響。

在這方面，居功至偉者當屬黃炎培先生。黃炎培職業教育思想的形成與發展，大體經歷了實用主義教育思想——職業教育思想——大職業教育思想幾個階段。而北洋政府時期恰恰是黃炎培職業教育思想的奠基期。最初，他有感于當時教育的腐朽空疏，提出“欲求學校教育之見功，教育主義必重實用而后可”的主張；進而又提出了“用教育的方法來達職業的目的”，發出了職業教育的先聲；繼而又提出了“改良職業教育必須同時改良普通教育”，成為推進普職一體化和校企合作辦職業教育的首倡者。

（二）職業教育實踐的探索

縱觀這一時期頒布的兩部學制文件和“實業學校令”等相關教育政令，至少有如下可圈可點之處：其一，構建了較完備的職業教育體系。不僅設立了初、中、高三級職業學校，而且注重職業專修和補習等職前、職后教育。其二，注重普通教育與職業教育的融合。如在中小學開設職業準備課程和職業科，盡管規模有限（參見表2、表3），但無疑為后來的教育改革提供了彌足珍貴的范式。其三，提升了職業教育的辦學規格。不僅有相當于專科和本科層次的“專門學校”，而且還開設了本科后教育。其四，注重職業教育師資的培養。職業教育師資畢竟有別于普通教育師資，因此專門設立“實業教員養成所”（清末稱“實業教員講習所”），這是很有見地的舉措。

（三）職業教育狀況的分析

與清末相比，北洋政府時期的職業教育雖然取得了一定的進步，但其缺憾也是顯而易見的。其主要表現為：第一，在國民教育體系中，職業教育占比仍很低。例如，1912年占比為9.48%；1916年占比降為0.43%；1912年學生數占0.11%，1916年僅占0.08%。第二，學生就業困局尚難破解。“畢業于學校而失業于社會者比比”（黃炎培語），而有幸就業者又往往用非所學。第三，單就學制、政令來看，確有許多有價值的突破，但從實際情況看，則多有議而不行、行而無果之處。

產生上述現象的根本原因，在于西方列強的操控和北洋政府的政治腐敗。但社會有識之士和進步教育家在艱難困苦中的奮斗，以及取得的有限卻難能可貴的成就，是值得后人借鑒和學習的。

逝者已矣。但人們不應忘記，當代職業教育的發展成就，是在歷代先賢艱難探索的基礎上實現的。我們所要做的就是承前啟后、繼往開來，在新的歷史時期，創造中國職業教育的新發展和新成就。

參考文獻：

[1]朱有瓛.中國近代學制史料[M].上海：華東師范大學出版社，1983.

[2]黃炎培.黃炎培教育文集[M].北京：中國文史出版社，1994.

[3]陳振江.百年風云[M].天津：天津教育出版社，1994.

（責任編輯：王恒）endprint

（三）實習實訓

1913年北洋政府教育部發布的“實業學校規程令”規定，實業學校學生實習時間，除商科專業可酌減外，一般學校須占總授課時數的1/5以上。1922年，“全國職業學校聯合會”第一次大會做出決議（后被教育部采納），規定實業學校學生實習時間占比不少于1/2。

在教育改革方面，最力者當屬黃炎培先生及其領導的中華職業教育社。1917年該社成立的《宣言書》，歷數了當時教育“重理論而輕實習”之弊，指出“實習非所注重，則能力無自養成”，進而提出“溝通教育與職業”的主張。這對于第一屆全國“職聯會”決議的形成，乃至后來以及當代職業教育的改革發展，都具有綱領性的指導價值。

（四）職教規模

據中華職業教育社分別于1922年、1925年、1926年的統計，這一時期的職業教育規模大致如表1、表2、表3所示。

歷史啟迪概要

（一）職業教育理論的奠基

與清末職業教育相比，這一時期的職業教育在理論上步入了相對系統和完善階段，并且對后來的職教發展產生了深遠影響。

在這方面，居功至偉者當屬黃炎培先生。黃炎培職業教育思想的形成與發展，大體經歷了實用主義教育思想——職業教育思想——大職業教育思想幾個階段。而北洋政府時期恰恰是黃炎培職業教育思想的奠基期。最初，他有感于當時教育的腐朽空疏，提出“欲求學校教育之見功，教育主義必重實用而后可”的主張；進而又提出了“用教育的方法來達職業的目的”，發出了職業教育的先聲；繼而又提出了“改良職業教育必須同時改良普通教育”，成為推進普職一體化和校企合作辦職業教育的首倡者。

（二）職業教育實踐的探索

縱觀這一時期頒布的兩部學制文件和“實業學校令”等相關教育政令，至少有如下可圈可點之處：其一，構建了較完備的職業教育體系。不僅設立了初、中、高三級職業學校，而且注重職業專修和補習等職前、職后教育。其二，注重普通教育與職業教育的融合。如在中小學開設職業準備課程和職業科，盡管規模有限（參見表2、表3），但無疑為后來的教育改革提供了彌足珍貴的范式。其三，提升了職業教育的辦學規格。不僅有相當于專科和本科層次的“專門學校”，而且還開設了本科后教育。其四，注重職業教育師資的培養。職業教育師資畢竟有別于普通教育師資，因此專門設立“實業教員養成所”（清末稱“實業教員講習所”），這是很有見地的舉措。

（三）職業教育狀況的分析

與清末相比，北洋政府時期的職業教育雖然取得了一定的進步，但其缺憾也是顯而易見的。其主要表現為：第一，在國民教育體系中，職業教育占比仍很低。例如，1912年占比為9.48%；1916年占比降為0.43%；1912年學生數占0.11%，1916年僅占0.08%。第二，學生就業困局尚難破解。“畢業于學校而失業于社會者比比”（黃炎培語），而有幸就業者又往往用非所學。第三，單就學制、政令來看，確有許多有價值的突破，但從實際情況看，則多有議而不行、行而無果之處。

產生上述現象的根本原因，在于西方列強的操控和北洋政府的政治腐敗。但社會有識之士和進步教育家在艱難困苦中的奮斗，以及取得的有限卻難能可貴的成就，是值得后人借鑒和學習的。

逝者已矣。但人們不應忘記，當代職業教育的發展成就，是在歷代先賢艱難探索的基礎上實現的。我們所要做的就是承前啟后、繼往開來，在新的歷史時期，創造中國職業教育的新發展和新成就。

參考文獻：

[1]朱有瓛.中國近代學制史料[M].上海：華東師范大學出版社，1983.

[2]黃炎培.黃炎培教育文集[M].北京：中國文史出版社，1994.

[3]陳振江.百年風云[M].天津：天津教育出版社，1994.

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（三）實習實訓

1913年北洋政府教育部發布的“實業學校規程令”規定，實業學校學生實習時間，除商科專業可酌減外，一般學校須占總授課時數的1/5以上。1922年，“全國職業學校聯合會”第一次大會做出決議（后被教育部采納），規定實業學校學生實習時間占比不少于1/2。

在教育改革方面，最力者當屬黃炎培先生及其領導的中華職業教育社。1917年該社成立的《宣言書》，歷數了當時教育“重理論而輕實習”之弊，指出“實習非所注重，則能力無自養成”，進而提出“溝通教育與職業”的主張。這對于第一屆全國“職聯會”決議的形成，乃至后來以及當代職業教育的改革發展，都具有綱領性的指導價值。

（四）職教規模

據中華職業教育社分別于1922年、1925年、1926年的統計，這一時期的職業教育規模大致如表1、表2、表3所示。

歷史啟迪概要

（一）職業教育理論的奠基

與清末職業教育相比，這一時期的職業教育在理論上步入了相對系統和完善階段，并且對后來的職教發展產生了深遠影響。

在這方面，居功至偉者當屬黃炎培先生。黃炎培職業教育思想的形成與發展，大體經歷了實用主義教育思想——職業教育思想——大職業教育思想幾個階段。而北洋政府時期恰恰是黃炎培職業教育思想的奠基期。最初，他有感于當時教育的腐朽空疏，提出“欲求學校教育之見功，教育主義必重實用而后可”的主張；進而又提出了“用教育的方法來達職業的目的”，發出了職業教育的先聲；繼而又提出了“改良職業教育必須同時改良普通教育”，成為推進普職一體化和校企合作辦職業教育的首倡者。

（二）職業教育實踐的探索

縱觀這一時期頒布的兩部學制文件和“實業學校令”等相關教育政令，至少有如下可圈可點之處：其一，構建了較完備的職業教育體系。不僅設立了初、中、高三級職業學校，而且注重職業專修和補習等職前、職后教育。其二，注重普通教育與職業教育的融合。如在中小學開設職業準備課程和職業科，盡管規模有限（參見表2、表3），但無疑為后來的教育改革提供了彌足珍貴的范式。其三，提升了職業教育的辦學規格。不僅有相當于專科和本科層次的“專門學校”，而且還開設了本科后教育。其四，注重職業教育師資的培養。職業教育師資畢竟有別于普通教育師資，因此專門設立“實業教員養成所”（清末稱“實業教員講習所”），這是很有見地的舉措。

（三）職業教育狀況的分析

與清末相比，北洋政府時期的職業教育雖然取得了一定的進步，但其缺憾也是顯而易見的。其主要表現為：第一，在國民教育體系中，職業教育占比仍很低。例如，1912年占比為9.48%；1916年占比降為0.43%；1912年學生數占0.11%，1916年僅占0.08%。第二，學生就業困局尚難破解。“畢業于學校而失業于社會者比比”（黃炎培語），而有幸就業者又往往用非所學。第三，單就學制、政令來看，確有許多有價值的突破，但從實際情況看，則多有議而不行、行而無果之處。

產生上述現象的根本原因，在于西方列強的操控和北洋政府的政治腐敗。但社會有識之士和進步教育家在艱難困苦中的奮斗，以及取得的有限卻難能可貴的成就，是值得后人借鑒和學習的。

逝者已矣。但人們不應忘記，當代職業教育的發展成就，是在歷代先賢艱難探索的基礎上實現的。我們所要做的就是承前啟后、繼往開來，在新的歷史時期，創造中國職業教育的新發展和新成就。

參考文獻：

[1]朱有瓛.中國近代學制史料[M].上海：華東師范大學出版社，1983.

[2]黃炎培.黃炎培教育文集[M].北京：中國文史出版社，1994.

[3]陳振江.百年風云[M].天津：天津教育出版社，1994.

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